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村庄规划与组织管理_图文

——村庄规划与组织管理

上海市城市规划设计研究院
2013年9月

目录
一、村庄规划的目标原则
二、村庄规划编制方法

三、村庄规划编制内容
四、规划组织与管理机制

(一)目标和要求
2002年10月 2005年9月 2005年10月 十六大报告提出了“统筹城乡经济社会发展"这一重 大的战略指导思想。 建设部发出《关于村庄整治工作的指导意见》 十六届五中全会通过《中共中央关于制定“十一五 “规划的建议》 提出了“按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求”,“改善农村最基本的 生产生活条件和人居环境,要充分利用已有条件,整合各方资源“。 明确提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务",“建 设社会主义新农村要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。 搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地。

2006年10月

第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共 中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决 定》
十七大明确提出“要建立以工促农、以城带乡长效 机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。 《中华人民共和国城乡规划法》)颁布实施

再次提出了“扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展”

2007年 2008年

首次将村庄规划列入法定规划体系,村庄规划的法定地位从原有的法规条例上 升到法律层面,实现了城乡规划立法的统一。

2008年10月

党的十七届三中全会研究新形势下推进农村改革发 展问题,诞生了《中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》。
十八大报告提出要“推动城乡发展一体化” 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决 “三农”问题的根本途径。 坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村 建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。 加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服 务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工 促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

2012年11月

我国政府始终把农村地区的发展作为国民经济发展和社会稳定和谐的关键。近些年陆续出台有关促进农村 发展建设的政策和举措,反复强调农村建设的重要性。解决“三农问题”需要从产业入手。

3

(一)目标和要求

新农村建设中的目标和要求

生产 发展

生活 宽裕

乡风 文明

村容 整洁

管理 民主

(一)目标和要求
从目前国家出台的与村庄相关的领域的规范与标准来看,主要有: ●国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》,1993年11月1日实施; ●国标《村镇规划标准》(GB50188-93),1994年6月1日起开始施行(已废止); ●建设部《村镇规划编制办法(试行)》(第[2000]36号),2000年2月14日颁布; ●建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》(建规[2006]第183号)2006年7月25日颁布; ●国标《村镇规划标准》(GB50188—2006),自2006年12月1日起实施; ●2007年10月28日,十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发,于2008年1 月1日正式施行。 2005年,建设部在江西赣州召开了“全国村庄整治工作会议",会后建设部下发了《村庄整治 指导意见》,省、自治区和直辖市政府相继出台了村庄整治规划指导意见; 2006年8月,建设部下发了《在村庄整治中农民权益的通知》,2006年也开始编制《村庄整治 导则》与《村庄整治标准》。

村庄规划编制技术规程 - 新疆维吾尔自治区工程建设标准 J00000—2012 XJJ047—2012

(二)规划原则
目前,我国地域广阔,农村问题相当复杂。 因此,新农村建设要因地制宜、因势利导,要尊重农民意愿,引导农民全 程参与。 通过编制村庄规划,摸索出符合农村特点和发展实际的村庄规划编制方法,

完善村庄规划理论,提高村庄规划编制水平,增强村庄规划的指导性和实施
性。

(三)规划理念
1、城乡统筹,优先推进城市化 2、因地制宜,注重特色

3、适度集聚,有利生产生活
4、村民自治,发挥农民主体作用

(1)优先推进城市化
优先考虑城市化 (2)统筹城乡基础设施

“均等化”不等于“均质化”
(3)城乡空间地域分开 “城要像城,乡要像乡”

(三)规划理念
1、城乡统筹,优先推进城市化 2、因地制宜,注重特色

3、适度集聚,有利生产生活
4、村民自治,发挥农民主体作用

(1)切合实际,实事求是
(2)保护历史文化 (3)延续地方特色

(4)选址的安全性

村庄与自然 传统街巷空间

(红色)历史文化建筑

原址重建

原址改建

(三)规划理念
1、城乡统筹,优先推进城市化 2、因地制宜,注重特色

3、适度集聚,有利生产生活
4、村民自治,发挥农民主体作用

(1)适度的村庄集聚规模
既要考虑劳作半径,又要考虑基础设施配 套经济性。

(2)适宜产业发展
以一产为主,有条件的地区考虑三产。 (3)合理配置基础设施和公共服务设施 避免过于超前,浪费资源

(三)规划理念
1、城乡统筹,优先推进城市化 2、因地制宜,注重特色 (1)尊重农民意愿 (2)积极引导农民科学健康生活 (3)量力而行,循序渐进

3、适度集聚,有利生产生活
4、村民自治,发挥农民主体作用

目录
一、村庄规划的目标原则
二、村庄规划编制方法

三、村庄规划编制内容
四、规划组织与管理机制

(一)工作流程

研究上位规划

深入调查研究

探索规划路径

抓好规划试点

基础调研非常必要, 农村规划的成败关 键在调研是否深入, 要本着真切帮助农 民的思想深入了解 当地情况,找准存 在问题。

制定工作要点

推进农村规划建设

(二)问题导向
不同类型村庄的矛盾和问题不同,要充分尊重村民意愿,找准村民生产 生活、村庄建设管理中存在的主要问题,针对问题开展规划,建立综合性规

划目标体系。村庄规划不能套用城市规划的模式,也不能搞出一套 “村规划
八股”,把千差万别的村庄生搬硬套进去。应采取以村庄主要问题为依据, 合理组织编制内容,科学确定各项内容的规划深度的“问题导向型”规划编制 方法。

商业设施现存问题

居住环境现存问题

居民生活现存问题

(三)注重产业
产业发展是村庄全面发展的基础。村庄规划应重视产业发展,不仅提出 村庄主导产业,而且需要具体指出村庄产业发展的前景、机遇、途径和策略。 应从区域协同发展的大背景下研究村庄特色产业,做到一村一品。

产业现状对比分析

产业发展思路

(四)村民参与
建立村民参与机制,充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主 体地位,确保村民知情权和参与权,在规划调研、编制、审批等各个环节, 通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果,动员村民积极参与村 庄规划全过程。

座谈会

向村民征询意见

动员村民

使用漫画版本表述经济发展规划,通俗易懂。

(五)面向实施

加强村庄规划的实用性和可操作性。建立村庄规划后评估机制,及时评 估实施情况,优化村庄规划。发挥规划对村庄建设活动的引导和调控作用, 完善农村规划管理机制。

规划

评估

优化

管理

目录
一、村庄规划的目标原则
二、村庄规划编制方法

三、村庄规划编制内容
四、规划组织与管理机制

(一)现场调研
1、主要形式 ? 现场踏勘——实地考察调研村居民点,综合环境,建筑,设施等情况; ? 集中座谈——对象覆盖村干部、种植养殖户、困难户; ? 入户访谈——参观农户家庭,体验生活,了解实际需求; ? 发放问卷——下发入户问卷; ? 部门对接——镇(乡)政府和村委。

(一)现场调研
2、现状调研重点细则

?可按8大类别进行资料收集和实地调研 ?注重调研数据的真实性和准确性
(1)历史文化 村庄历史由来,重要历史事件,历史文化资源,重要民俗活动等。

(2)对外联系 村庄与县城关系、与乡镇中心的关系,主要对外交通联系道路等级、状况,对 外联系的方式等。

(一)现场调研
(3)人口
序 号 1 2 调研内容 户籍人口、户数(至少5年) 调研分析 结论用途

户籍总人口、户数变化情况、机械 人口预测 增长和自然增长情况

户 籍 人 口 的 年 龄 结 构 、 性 别 比 例 分析劳动力潜力、特殊人口(老、 公共设施配 (至少5年) 小、妇)比例 置
分析劳动力的就业情况,本村经济 户籍劳动力、劳动力从业结构、就 产业发展选 的内向和外向程度、就业联系的重 业地点(至少5年) 择 要地区 外来人口的变化及原因、对本村经 非户籍居住半年以上常住人口、从 济社会的影响 产业发展选 业结构(至少5年) 重要经济社会活动与外来人口的关 择 系 户籍农户人口(入户调研) 按每户人口等次分布。 用地整合参 考

3

4

5

(一)现场调研
(4)经济
序号 调研内容 1 本村重要经济事件(至少5年) 2 3 4 5 6 农村经济总收入(至少5年) 分析 综述 总收入变化情况,分析经济收入增长是否平稳, 产业发展选择 与重要经济事件的联系 产业发展选择 产业发展选择 结论用途 产业发展选择

经济总收入的构成(按一、二、三产业构成) 分析各产业对总收入的贡献 (至少5年) 经济总收入的构成(按主要行业构成)(至少5 分析各行业业对总收入的贡献 年) 农业总收入(至少5年) 分析农业收入的变化

7 8 9 10 11 12
13 14 15 16 17

指导农业发展 农业产业发展选 农业总收入构成(按农林牧副构成)(至少5年) 分析农林牧副对农业收入的贡献 择 农业总收入构成(按具体产品构成)(至少5年) 分析具体农业产品对农业收入的贡献 农业发展定位 三产总收入(至少5年) 分析三产收入的变化 指导三产发展 三产总收入的构成(按村内、村外构成) 分析三产的发展方向 指导三产发展 三产总收入的构成(按主要行业)(至少5年) 分析三产发展主要行业 三产发展定位 村民人均年收入(至少5年) 分析农民人均收入的增长 总体参考 农民年收入和农户年收入(入户调研) 分析全村收入分布等次、比例 总体参考 指导村庄产业定 农户年收入构成(按产业)(入户调研) 分析影响农户收入的主要产业 位 农户年收入构成(按产品或劳务项目)(入户调 指导村庄产业发 分析影响农户收入的主要产品或劳务项目 研) 展 农户年收入构成(按村内、村外构成)(入户调 指导村庄产业发 分析农户收入的内外向程度 研) 展 农户生产产品(包括农、副产品和其他产品)调 产品基本情况、产品生产流程和销售去向,市场 指导村庄产业发 研(入户调研) 情况 展 项目基本情况、产品生产流程和销售去向,市场 指导村庄产业发 主要项目调研(包括农业项目和非农项目) 情况,发展设想、项目与村庄(收入、就业、环 展 境、资源等)的关系

(一)现场调研
(5)用地及住宅情况
序 号 1

调研内容 本村重要土地调整事件,包 综述 括村界变化(至少5年)

分析

结论用途 产业发展选择

2

现场踏勘,指界核实,落入地形 图计算各类用地面积,并与国土 现状用地统计表 土地总面积,各分类用地面 局、乡镇村提供数据核实。 积 要区分土地用地性质和土地现 指导村域土地的整合 状用途的不同。 要区分村属用地和非村属用地 现场踏勘,指界核实,落入地形 图计算各类用地面积,并与国土 现状建设用地统计表 局、乡镇村提供数据核实。 计算人均建设用地指标 要区分土地用地性质和土地现 指导建设用地的整合 状用途的不同。 要区分村属用地和非村属用地 质量及风貌分析 指导村民住宅更新改造

3

村域建设用地面积及构成

4

住宅质量及风貌

(一)现场调研
(6)公共设施和基础设施 1 指导公共 村内拥有的公共设施和基础设施项 水、电、道路等的承载力及与 和基础设 目基本情况 相关产业的关系 施配置 各项设施(水、电、电信、道 指 导 公 共 村民对公共设施和基础设施的满意 路、垃圾、厕、能源利用、绿 和 基 础 设 程度(入户调研) 化)满意程度分析 施配置 村域内拥有的产业设施特别是农业 指导产业 设施项目基本情况 各项设施现状及需求情况 规划

2

3

(7)社会事业 参加新型合作医疗情况及具体运作模式(县、乡镇、村、村民各自负担的比例)。近两 年农民参加新型合作医疗的收益情况。 参加成人培训情况,培训项目、人次,培训后就业情况。 参加农村养老保险情况,及具体运作模式。

(8)自然环境资源
1 2 本村拥有的矿产资源 自然生态资源及评价 综述 综述 总体参考 总体参考

1、区位概况和历史沿革(以上海拾村村为例)
拾村村位于奉贤区四团镇东 部,与浦东新区大团镇相邻。

东部与S2沪芦高速相临,北
部有川南奉公路穿越。距南桥新 城25公里。
人民广场 虹桥机场 浦东机场

拾村村起源时仅10多户人家 居住,俗呼拾村,后逐步移民迁 入。2007年4月拾村村、南十家 村合并为拾村村。
南桥新城

浦东新区

临港新城

2.人口结构
常住人口 3350 3333

(1) 总体情况
拾村村现状总常住人口3337人,其 中外来人口354人,户籍1107户,2983 人。近三年常住人口增长率约2%。

3300 3250 3200 3150 3100 2009年 2010年 2011年 2012年 3245 3186 3239 常住人口

(2)年龄结构
根据户籍人口统计,40岁以上占60%, 60岁以上占25%;初步预测未来10-15年, 拾村村老龄化人口将占到全村总户籍人口 的50%以上。

2.人口结构
老人独居情况
根据户籍人口统计,

全村独户老人住宅共有
269户,空间分布较为 均匀。

2.人口结构
(3)受教育水平
初中教育水平比例最大,约42%, 其次是高中和小学,约24-25%。高等 教育水平仅4%。

(4)家庭人口数
占比最高的为三人户,占比36%; 其次为两人户,占比的25%。户均人口 2.7人。

2.人口结构
(5)劳动力就业
全村劳动力总数约1600人,从事
一产37%,二产45%,三产18%。

2.人口结构
(6)人口情况总体分析
①人口老龄化开始显现。初步预测未来10-15年,拾村村老龄化人口

将占到全村总户籍人口的50%以上。

②人口空心化加重。随着城镇化的推动,在外就业人员近1100人,实

际居住人口估算约占62%,在外务工人员多40岁以下,村内留守老年
人较多。

3.产业经济
(1)总体概述
拾村村是奉贤区的经济薄弱村, 全村生产以一产为主,二产沿路分 布。总体来看,一、二、三产业发 展水平不高。
20%

拾村村2012年经济总收入约 4600万元,人均年收入约15400元, 其中务农收入仅占 20%,外出打工 收入占66%。
66% 3% 农业 商贸业 镇保农保 劳务输出

11%

3.产业经济
(2)一产情况
① 经营项目:主要包括粮食、蔬菜瓜果和水产品,总收入900万元。 粮食——水稻、小麦种植面积共1800亩,含补贴每亩收益约700元 ,大 户经营收益约1000元。 蔬菜瓜果——种植面积500亩,每亩菜地年化产值约7500元,气候和市场 条件平稳的情况下净收益约5000元/亩。火龙果特色项目处于培育期。 水产——养殖面积200亩,收益波动极大,平均净收益约7000元/亩。

② 经营方式与规模:个体分散经营为主,出现少量经营大户,经营面积 70-100亩左右。

3.产业经济
(3)二产情况
村内有4家工业企业,其中3家为私营企业,1家为村办企业(已停 产)。其中金属拉丝厂年利润达2000万元,其他生产规模较小。 2012年村集体收到工业企业向上交土地使用费和税金20万元。

3.产业经济
(4)三产情况
三产内容较少。一家生活品批发

零售店年销售额在130万。另外村庄
散落有几处小型便利店,提供村民的 日常生活消费服务。

3.产业经济
(5)产业情况总体分析
①一产:基本处于传统经营方式,集中度不足,附加值偏低,规模化 经营初步显现,特色经营品种尚处于培育期。

②二产:经营项目属传统制造业,生产水平不高,多数企业经营状况 不佳,对本地税收和就业贡献度偏低。

③三产:比重较少,发育缓慢。

4.土地使用和权属
(1)总体情况
根据二调数据,拾村村现状村域面积 约346.1公顷,居民点用地集中在村域北 部,耕地多分布在南部。 农用地占比74%,建设用地17%。

4.土地使用和权属
(1)总体情况

主要用地有——
农村居民点用地40公顷; 耕地153公顷;

林地20公顷; 养殖水面43公顷; 河湖水域31公顷。

4.土地使用和权属
耕地自然等级比例

(2)耕地
耕地质量从自然、经济、利用方面进行评估 总体来看,拾村的耕地质量属于中等水平。

耕地类型主要包括灌

耕地经济等级比例

溉水田和菜地。
48%

24%

7级 8级 11级

28%

耕地利用等级比例

4.土地使用和权属
(3)农村居民点用地
集中在北部,中部密集、外围松
散。总面积约40公顷,人均132平 米,户均360平方米。

(4)工业用地
工业用地大多分布在川南奉公路 两侧。

4.土地使用和权属
(5)河湖水域
村域范围水系纵横,水域面积

31公顷,水面率达9%。

4.土地使用和权属
(6)土地权属
国有和集体建设用地——

集体建设用地包括村办工 厂、各类生产生活设施用地 等;

国有建设用地包括公路、 小学(已弃用)、汽配厂等。

4.土地使用和权属
(7)土地权属
村组用地权属—— 分为十村和南十家两个自 然村,其中十村共13个组, 南十家共12个组,共计25个 组。

5.农村居民建筑
(1)住宅建筑规模
住宅总建筑面积约为 23.5万平方米,户均建筑 面积211.6平方米,人均 建筑面积78.8平方米。
建筑层数分布图

(2)住宅建筑层数
一层住宅占比39%;
二层住宅占比48%; 三层住宅占比13%。

5.农村居民建筑
建筑质量分析图

(3)住宅建筑质量
建筑质量优占比7%; 建筑质量良占比33%; 建筑质量中占比55%; 建筑质量差占比15%。 良、中质量占比最大, 多为二十世纪九十年代建 造。

5.农村居民建筑
(4)住宅建筑形态演变
均建造于二十世纪七十年代后, 以2至3层的砖混结构为主。 第一阶段——二十世纪八十年代

之前建造的民居,多为单层,结构
以砖木结构为主,外立面的装饰性 材质基本没有。现逐步废弃。

第二阶段——二十世纪八十年代
建造,以传统的“三间式”为主, 2层,砖混结构。江南民居风格,

出现局部演变与改造。

5.农村居民建筑
(4)住宅建筑形态演变
第三阶段——二十世纪九十年代建 造,较多采用组合坡屋顶和琉璃瓦, 水刷石墙面和瓷砖贴面。3层较多,砖 混结构。建筑风格多样,多种色系。 建筑质量较高。

第四阶段——2000年后建造,以独栋
3层混合结构为主。坡屋顶组合式样丰富。 色系丰富。墙面以瓷砖贴面为主。主要

以仿欧式风格为主,个别建筑出现现代
主义风格。建筑质量较高。

5.农村居民建筑
(5)住宅建筑综合评估

建筑质量

建筑高度

建筑风貌

评价因子叠加

空间离散度

5.农村居民建筑
(5)住宅建筑综合评估
提出分类措施——

? 保护:有传统风貌特色的民居
? 保留:建设年代近、建筑质量 好的农宅

? 整治:建筑质量中等、符合规
划导向的农宅 ? 拆除:建筑质量较差、闲置宅

基、不符合规划导向的农宅

6.公共服务设施和文化活动
(1)公共服务设施
文体、卫生设施集中在村

委会,服务半径偏大。
医疗、养老、基础教育主 要依靠四团镇区设施进行使用。

6.公共服务设施和文化活动
(2)文化活动
每年四团镇文化下村活动,拾村
村内部多支文艺团队,演出常态化。 在村中心的小广场内举行。

种类有沪剧小戏、小品、说唱、
独唱、歌舞等。

(3)宗教文化
千岁庙是道教场所,在周边乡村 有较高的知名度,现址为近期新建,

外观传统特色不明显。

7.道路交通
(1)对外交通系统
主要川南奉公路、新四平公路、 S2沪芦高速是拾村村主要对外道路, 川南奉公路为市域次要干线公路,新 四平公路为区域干线公路。

7.道路交通
(2)公共交通
奉南线发车区间为南桥至南汇; 在拾村范围内设有2处公交站点, 一处靠近村委会,为港湾式停靠 站,另一处为招呼站,发车间隔 为15-25分钟/班 。

7.道路交通
(3)道路系统
机动车拥有率30%(包括小汽车 及农用小货车),村民出行交通工具 以助动车、小汽车为主。主要出行目 的地为四团镇区,单向出行距离在3 公里左右。

7.道路交通
(4)桥梁
全村共有26座桥梁,其中3 座为拱桥,其余均为板桥。此 外,26座桥梁中有14座危桥。

7.道路交通
(5)交通问题分析
① 缺少标准指导,村道宽度不一。 ② 村内危桥多,局部道路状况差。 ③ 村民建房占道现象严重。 ④ 对外公交线路少班次间隔大。

8.市政设施
(1)供水
能够满足居民生活需求,但枝状管网的布局方式不够安全可靠,需 要完善。

(2)雨水及除涝
雨水属上海水利分片综合治理的“浦东大片”。
区域内的涝水通过村宅河道、沟渠等汇集到东横河、包家桥港,最终 主要通过三团港、四团港等骨干河道向南经中港闸排入杭州湾。

缺少水利设施,水动力不足,部分河道沟通不畅,淤积严重,填河、
占河现象时有发生,因此村庄在暴雨时积水严重,严重影响居民生活和 生态环境。

8.市政设施
(3)污水
以生活污水为主,但污水系统

尚未建成,污水未经处理排入周
边河道,对地区河道水质污染非 常严重。

(4)燃气
使用瓶装液化气,定期去四团镇 内进行更换。也有仍使用燃烧秸秆、 柴火,对空气有一定污染。

8.市政设施
(5)供电
本地区沿S2沪芦高速公路南侧有两条500KV高压线路通过,线路

总宽度约60米。
村域内主要供电设施以架空220V-10KV线路为主,结合居民需要, 设置有若干个10KV杆变。

(6)环卫
垃圾收集设施不完善,管理不健全。虽然 部分地区建造了垃圾收集房,但垃圾的收 运管理存在一定问题,

(7)市政设施总体分析
供水、供电、通信设施较为完善,但是污水系统、环卫保洁落后。

9. 空间格局和景观环境
(1)空间肌理
建筑群均质空间肌

理基本呈现。但宅基
地庭院广泛采用围墙 隔离,使得公共空间

较为局促。

9. 空间格局和景观环境
(2)传统建筑元素
修建较早建筑延续江南传统民居中屋

脊装饰,与屋脊融合为一体,使屋脊线
条富于变化,对整幢建筑的装饰起到了 画龙点睛的作用。

常见的饰件有鸡形、龙头、兽形等。

9. 空间格局和景观环境
(3)院落
庭院大多使用围墙,内部进行农具
堆放、作物晒场、禽畜养殖、瓜果蔬 菜种植养殖,庭院内部成为村民日常

起居生活最为集中的场所。

9. 空间格局和景观环境
(4)水体驳岸
水体布局主要是自然形成,水网密布,格局形似方格网,零星有大小 不一的池塘,是典型江南水乡风格。

自然驳岸

人工驳岸

混合驳岸

10. 村民意愿调查
将意愿的迫切程度分为三级——
?最迫切改善方面 增加收入,加强经营组织和生产生产,提供就业岗位。 ?较强改善意愿方面 增建住宅、改善生活环境、完善市政、道路设施。 ?一般改善意愿方面 增加各类服务设施,如教育、养老、卫生等,提供休闲 娱乐场所。

11. 现状调研小结
现状主要问题总结——
(1)农业传统经营较为普遍,生产欠缺规模与组织,附加值偏低;

(2)基础设施薄弱,村庄内部主要道路路幅窄,机耕路不畅,污 水、环卫等设施缺乏。

(3)以水系为依托的村落组团格局较明显,但滨水和建筑间的空 间较为杂乱,环境品质不高,农宅建筑风格特色不明显。

(二)资料搜集
村庄规划资料的收集是村庄规划的重要部分,是进行村庄规划前必须重点 进行的工作。村庄规划资料的收集主要有三个方面的内容:

1 上位规划及相关政策法规等资料
2 图纸资料 3 其它与村庄规划相关的基础资料

(二)资料搜集
做村庄规划应收集的相关技术资料:

?与村庄规划涉及相关的现行国家标准、行业标准文件。

?村庄现状图(1/1000),村域现状地形图(1/10000);若无现成 图件,应及时进行测绘。

?村庄的地质资料(重点包括地震断裂带、滑坡、山洪、泥石流等), 以及水源与水源地资料。

(二)资料搜集
研究上位规划及相关政策法规等资料
上位规划主要包括镇域规划、乡镇发展规划、经济发展规划、各种专项规 划如产业规划、农业规划(都市农业)等。

相关文件有《XX镇(乡)总体规划》,《XX镇第x个五年计划》,村庄 发展规划设想,村镇体系布局规划相关资料,镇域工业发展布局规划资料, 镇域农业发展布局规划资料,村内相关产业发展规划资料,各相关的专项规

划等。

此外,还应调研是否有上位村镇体系规划、上位村庄体系规划。

(三)规划成果内容

(1)产业发展规划 (2)土地使用规划 (3)农村居民点规划

(4)道路交通规划设计
(5)市政基础设施规划 (6)建筑设计引导 (7)空间景观设计引导 (8)经济测算和规划实施

(1)产业发展规划
① 一产
主要发展技术密集的现代农业,采取家庭农场或龙头企业+基地模式,进行
规模化经营。 选择重点领域、重点产品走专业化发展、产业链延伸的扩张道路。

② 二产
结合地方特色,适当发展农产品加工等与环境相容的产业;尽可能避免乃至杜 绝有污染的工业在村庄布局。

③ 三产
在有条件的村庄,积极发展诸如乡村旅游业,养老服务等第三产业。

案例——上海金泽镇岑卜村与绿地集团联手开发

(2)土地使用规划
① 合理确定村域范围内各类建设用地和
农用地的布局和规模,并处理好与基

本农田保护的关系。 ② 合理确定住宅、工业建筑、公共设
施、绿地、农业生产附属设施、道 路广场、市政设施等的空间布局。 ③ 合理确定耕地、园地、林地、水域等 用地布局。

江苏省宜兴市湖父镇张阳村村庄规划

巴楚县多来提巴格乡塔格吾斯塘村村庄规划

(3)农村居民点规划
① 居民点分类建设引导
将现状居民点分为新建扩建型、保留整治型和拆除搬迁型。

② 公共服务设施配置
确定公共服务设施的内容构成、
规模和设置方式。 鼓励农民自主选择设施的配置。 采用菜单式便捷配置方法,考 虑弹性。
上海市青浦区金泽镇七百亩村

③ 公共空间分类引导
对院落邻里、滨水空间、小型 广场、村口空间、小规模自留 地等进行分类梳理和规划引导。

公共服务设施配置
1、设施
(1)配置内容

合理确定公益性公共设施配套项目、规模。公益性公共设施包括:村委会、小学、卫

生室、幼儿园、文化站、图书室、敬老院。

结合入口或活动场地设置村委会

卫生室应具备基本医疗设施和药品

有条件的村庄设置小学校

文化站宜结合广场、绿地等设置

规模小、交通不便村庄配置便民服务点

敬老院选址应阳光充足、交通方便

(2)利用闲置房屋

改造后的村卫生室

改造后的村教学点

(3)宜集中设置

一屋多用,多功能设置,避免浪费

卫生室、文化站等集中布置,形成村服务中心

公共服务设施配置
2、场地
(1)场地选择
结合高大乔木、确保安全的滨水地带、闲置用地、打(晒)谷场等建设公共活动场地。

水边、树下

闲置用地

晒场

(2)场地建设

规模应适中,不宜过大

设置配置应紧扣村民生活需求,不可过洋

场地应平整、无坑洼、无积水

(5)道路交通设计
一、路网完善
打通断头路,完善 路网,不推山、不填塘、 不砍树,利用原有路基、 空闲地,延续村庄原有 路网格局,满足交通及 消防需求。
建设村庄道路 改造村庄道路前后

二、对外通达
提高村庄对外通达水平,
村村通公路,中心村 能够通公交。
村村通公路 中心村通公交

三、道路宽度
进村道路、村内主要
道路宽度不小于4米,不 满足会车要求的,可局部 拓展会车段。旅游型村庄 道路应满足旅游车辆的通 行。
村内主要道路 宅间道路 入户道路

四、路面材质
推进村内主要道路硬化; 选用地方天然材料,体

进村柏油路面

村外砂石路面

村内水泥路面

条石路面

现村庄风貌。
选用本地石料 传统路面 石阶路 卵石步道

五、道路照明
安装线杆、路灯等亮化设施,实现村内主街道有照明,鼓励使用太阳能LED路灯。

沿道路单侧设置路灯

结合电线杆布置道路照明

旅游村庄宜采用特色路灯

推广太阳能路灯、节能灯具

六、安全防护
在陡峭路段设防护装置,采用护坡等方式做好路基加固,防止水土流失。存在安 全隐患、学校师生经常出入等路段应设置交通标志、标线和安全警告牌等。

陡峭山路设扶手及护栏

路基加固

学生出入路段安全警示

急转弯路段安全警示

落石路段安全警示

七、道路管理
保障公路通行功能,清除两侧占道经营,引导传统“马路市场”避开主要交通道路,集中设置; 公路路面无打场晒粮。

应防止出店经营

应清除占道经营

改造传统集市,避免马路市场

应防止打场晒粮

八、停车场地
规模较小的村庄可结合村入口,靠近村庄 边缘地带设置集中停车场,规模较大的 村庄停车场宜分散布置;发展旅游的村 庄应结合村入口和旅游线路,设置旅游
村周边集中停车场 旅游停车场可配置餐饮设施及公厕等

车辆集中停放场。

3、主要规划内容
(6)市政基础设施规划
① 农业生产基础设施
规划需对现有排灌站进行规划,以确保地区内的农田灌溉系统安全稳定。

② 生活基础设施
供电、供水、污水的收集处理 、生活垃圾的收集转运及管理工作。

③ 小块自留地的灌溉系统
院落之间小块自留地的浇灌排水系统,对整体环境品质影响较大。需进行系统设计。

④ 其他需要重点整治的方面
地区河道淤积严重,水动力不足,影响地区雨水排水,需对河道水系进行梳 理整治,保证河道通畅,以改善村庄内的除涝问题。

垃圾收集处理
1、源头减量
转变生活习惯,以传统菜篮、环保纸袋、 无纺布可降解购物袋、稻草绳等替代普通 塑料袋,减少白色污染。

2、清理重点

传统菜篮

稻草绳

环保纸袋

无纺布购物袋

公路沿线

村庄周边

公共场所

山林、景区

村内街道

房前屋后

河道冲沟

水面、塘边

3、分类引导
可再利用垃圾 包括:
沤 肥 垃 圾 沤肥垃圾堆肥处理

骨头内脏

菜梗菜叶

瓜果皮壳

剩饭剩菜

枯枝残叶

建 筑 垃 圾
断砖残瓦 尘土 灰渣 破旧陶瓷

建筑垃圾填坑修路

可 回 收 垃 圾

可回收垃圾卖废品

玻璃

废铜烂铁

工程废弃

塑料

书报纸张 废旧家电

不可利用垃圾 包括:
有 害 垃 圾 其 它 垃 圾 有害垃圾集中处理 其它垃圾卫生填埋
厕纸 其它

废电池

农药瓶

过期药品

4、垃圾收运
(1)模式
—— 靠近城镇、交通便利等有条件的村庄,可采用“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、集中处理”的模式。

户分类

组保洁

村收集

乡镇转运

集中处理

—— 交通不便的村庄,可采用“户分类、组保洁、村收集、村处理”的模式。

户分类

组保洁

村收集

村处理

(2)收运设施

空间
?收集点位置应固定,周边应 有适当宽度的硬质地面,方 便环卫车辆作业。

距离
?收集点应与村民住宅保持一 定的卫生防护距离,并与绿 化结合。

消毒
?收集点应定期消杀,做好清 理清洗,确保周边环境干净、 整洁。

配置
?应配置专门环卫人员与车辆, 定期收运垃圾。

村内挨家挨户收集,车辆可采用手推车或三轮车

宜采用封闭式垃圾车进行转运,避免沿途扬撒

5、垃圾处理
(1)堆肥
条件:对建设条件要求低。 方式:可单户、单村、或多户、多村联建。 工程:利用含有肥料成分的动植物遗体和排泄物,加上泥土和矿物质混合堆积,在高 温、多湿的条件下,经过发酵腐熟、微生物分解而制成有机肥料。 要点:做好垃圾分类,防止重金属和有毒的有机和无机物质进入;选择适当地点,防 止因日晒、雨淋及风吹,导致肥份丧失。
较大型堆肥场

(2)填埋
条件:利用山谷、沟壑等天然地形建设垃圾填埋场。 方式:可单村或多村联建。 工程:采用分层覆土填埋的方式对垃圾进行处理。 要点:选址应位于主导风向下风向、不影响饮用水源和村庄景观处,远离湿地、低洼 汇水处及地质不稳定地段;应采取自然粘性土、防渗膜或其他防渗措施,并对渗滤液 进行处理,实现卫生填埋。
垃圾防渗填埋池

(3)焚烧
条件:对建设条件要求低。 方式:可多村联建。 工程:通过焚烧垃圾中的有机物质,以缩减垃圾体积。 要点:做好焚烧后的烟气净化和废渣处理,避免二次污染。
简易垃圾焚烧设置

供水
1、区域延伸供水
靠近城镇和区域供水管网的村庄,要优先选择城镇或区域公共供水设施,通过配水管网延伸供水。

2、村庄集中供水
无区域延伸供水条件的村庄,可建设小型集中式供水工程,敷设输配水管网,实现单村、联村或联片供水。

(1)水源
生活饮用水应经过消毒处理,采用氯、二氧化氯、臭氧、紫外线消毒等方法,并定期检测,确保水质符合国
家《生活饮用水卫生标准》。

—— 地表水源
条件:地表水水质好,水量丰富。 方式:可单村、或多村联建。

工程:通过取水构筑物提取河流、水库等地表水作为生活用水水源。
要点:建立水源保护区,设置标志。保护区内禁止任何污染水源的活动,禁止排入工业废水和生活污水。

加强水源地保护

推进农村饮水安全建设

建设小型净化设施

推进联村集中供水

保障饮用水安全

—— 深水井取水
条件:地下水质好、水量丰富。 方式:单户、多户或单村联合建设。 工程:采用潜水泵提升地下水。 要点:井周围30米内应清除污染源(粪坑、渗水厕所、牲

畜圈、垃圾堆等)并应有排水设施,井口有井台和井盖,
井台应高出地面0.2米,必要时应设置井房。

—— 引泉池引水
条件:泉水水质好、水量丰富、取集方便。
潜水泵结构图 使用潜水泵

方式:可多户、单村建设。
工程:收集、处理、输送山泉,满足村民生活用水。 要点:保障山泉水质;丰水期蓄水满足枯水期需要。
引泉池工程示意图

(2)输配水管网
管网结合道路可敷设成枝状,有条件的地方可成环状。 供水压力宜满足建筑室内供水龙头不低于1.5米的水压。
泉室(取水井)
高位水池 自来水入户

污水处理

1、雨水排放
(1)疏通
疏通冲沟、河道、排水沟 渠。

(2)清理
清理河道、沟塘有害水生植 物;拆除沿河塘搭建的违章 建筑物;严禁填塘建房。
疏浚淤积冲沟、河道 疏通整治排水沟渠 清理有害水生植物,提高水体自净能力

(3)完善
完善导排系统,引导雨水就 近排入自然水系。
沟渠联通,形成系统 严禁填塘建房 利用传统沟渠、水道 明沟加盖改暗沟

2、污水处理
城镇周边村庄可接入城镇污水系统统一处理,其他村庄可建设稳定塘、人工湿地、小型污水处理站等设施。

(1)稳定塘
条件:利用荒废水库、河道,及沼泽地、峡谷等地段。 方式:宜单村或多村联合建设。 工程:对土地进行适当的修整,形成池塘,设置围堤和防渗层, 种植水生植物,进行水产和水禽养殖,形成人工生态系统,依 靠塘内生长的微生物处理污水。

(2)人工湿地
方式:可单户、单村、多户或 多村联合建设。 工程:人工建造和控制运行的 与沼泽地类似的地面,利用土 壤、植物、微生物、人工介质 的协同作用,对污水、污泥进 行处理。
村内稳定塘 家庭人工湿地 单村建设人工湿地 人工湿地系统示意图

(3)小型污水处理站
条件:水源地上游、风景保护区周围 等需要处理污水的村庄。 方式:宜单村或多村联合建设。 工程:将污水排入小型污水处理站, 经过站内各项处理,使污水达到可排 放的标准。

小型污水处理站

经过处理的污水

污水回流 污水 浓缩 脱水 污泥外运

过滤

初次沉淀

污水处理

二次沉淀

消毒反应

达标排放

污水处理系统示意图

2、粪便处理
(1)改造厕所
—— 改造家庭厕所

拆除露天、简陋厕所,宜设置家庭户内厕所,无条件的农户可设户外厕所,应满足卫生要求。

拆除简陋厕所

家庭户外厕所

户内厕所

—— 建设公厕 有条件的村庄,可建三类 及以上水冲式标准公厕, 不具备上、下水设施的村

庄,可建三格式化粪池厕
所、沼气厕所或粪尿分离 式厕所等。
粪尿分离的生态公厕 三格式化粪池厕所

(2)治理养殖污染

避免放养污染环境

限制放养,引导圈养

生态健康养殖

应整治猪圈牛栏,实现畜禽圈养,严格限制放养。 养殖点应及时清扫、定期消杀,做好环境监控和疫病防控。 集中处置畜禽粪便,实现无害化处理和资源化利用。

(3)无害化处理
结合厕所、畜禽养殖点的建设,可通过化粪池、沼气池等方式,将人畜禽粪便进行先期处理,降低污水的排放 量、处理复杂程度和费用。

—— 三格式化粪池 方式:单户建设、或多户联建,实现生 活粪便的无害化处理。 工程: 第一池接纳粪便,厌氧发酵, 分解分层;第二池深度厌氧发酵,杀菌 杀卵;第三池储粪。所产生的粪渣可作 施肥。一般半年清掏一次。
热、电 照明、供暖 物料 发电 粪便 沼 气 屯渣液池

三格式化粪池构造

结构易懂,技术简单,易普及

—— 沼气池 方式:有较大规模集中畜禽养殖等条件适合

农宅

的村庄,可单村建设。
工程:综合利用人畜粪便、秸秆等农业废弃 物,建设沼气池,所产生的沼气、沼渣、热
粉碎

禽畜圈

蓄粪池

量可用于炊事、发电、照明、肥田及供暖。
秸秆 发酵罐 肥田

禽畜粪便加秸秆的沼气发电供热工程

3、主要规划内容
(7)建筑设计引导
① 新建建筑
应考虑生活起居,物具储存,副业生产 和其他设施需求。

四川省雅安市萦经县建乐村

② 保留整治建筑
强调整治改造过程中功能、景观、卫生

环境、生活水准等多项内容的同步性原
则,防止走进片面改造外观的“农村美 化运动”的误区。

3、主要规划内容
(8)空间景观设计引导
① 滨水空间
对滨水小广场、滨水绿地、岸线形 式、滨水设施等提出规划指引。

② 街道空间
对路面材料、街道绿化、 转角小广场等提出规划 指引。

③ 村落邻里空间
对宅间绿化、闲置空间、 晒谷场等提出规划指引。

3、主要规划内容
(9)经济测算和规划实施
① 经济测算
编制村庄整治与建设的主要项目表;对近期项目进行资金测算。

② 投资机制
指出村庄建设路径,如怎样吸引企业资金投入?政府项目如何结合?

③ 土地政策
结合村庄特点、村民意愿和实际需要,提出农村集体建设用地流转、土地整 治等的策略和步骤。

④ 分期实施
提出分期建设规划,并对近期实施项目重点阐述。

项目
民房改造 庭院“四化” 公路改造 道路硬化 新建道路 河道治理 塘堰整修 防火带

规模
300户 (其中危房200户) 300户

投资(万
元)
240 120 25 200 210 700 55

5公里
5公里 4.2公里 7公里

27口塘/26条渠道
30公里/11条 5公里

30
100 400 80 25

请水寨旅游步道
留守儿童活动中心和社会活动室、村部) 公共厕所 变压器 供水站 农民休闲公园 请水寨暴动遗址恢复 响肠老街改造 镇区房屋立面改造 合计

请水寨村农民健身广场(含老年活动室、 占地10亩,建筑面积

4000平方米
8座 5台 3处 3处 8处 3段

60
60 200 4000 160 6665

200户

提纲
一、村庄规划的目标原则
二、村庄规划编制方法

三、村庄规划编制内容
四、规划组织与管理机制

(一)加强村庄规划的组织

1、 各省(自治区、市) 2 、县(市、旗) 3 、镇(乡) 4 、村民委员会

1 、各省(自治区、市)住房城乡建设主管部门
各省(自治区、市)住房城乡建设主管部门指导县(市、旗)制定村庄规划 示范工作方案,对村庄规划示范工作进行督导,检查工作进度,并组织专家

对村庄规划的实施情况进行评估。

省建设 主管部门 县人民政府

乡镇人民政府

村民委员会

2、 县(市、旗)人民政府
县(市、旗)人民政府要成立专门协调机构,由县(市、旗)主要领导担任 负责人。建立发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环保、交通、水 利、农业、卫生、统计、林业、旅游等多部门协调机制,统筹安排村庄规划 编制和实施;

交通

省建设 主管部门 县人民政府

环保 农业 水利 财政 改革

卫生

县政府专门协调机构 旅游

乡镇人民政府

统计 林业

村民委员会

国土

住房

2、 县(市、旗)人民政府
建立村庄基础资料数据库,为村庄规划提供地形图(村域1:10000,村庄居 民点1:1000)、航空影像图以及近年经济、人口、土地、基础设施等的统计

数据;组织村庄规划的审批工作。

村庄地形图

村庄航空影像图

居民点人口分布图

3、 镇(乡)人民政府
镇(乡)人民政府负责组织村庄规划编制工作。配合规划编制人员进行实地 调研;协助村民代表确定近期实施项目;组织村庄规划报批工作;协助村民

进行规划实施并做好规划管理工作。

省建设 主管部门 县人民政府

乡镇人民政府

村民委员会

4、村民委员会
村民委员会要选派村民代表加入规划编制队伍,全程参与规划编制工作;组 织村民代表或全体村民对村庄规划进行审议并决定是否报送审批;组织村庄 规划具体实施工作。

省建设 主管部门 县人民政府

乡镇人民政府

村民委员会

(二)建立多方参与的规划机制

1、甄选合格的规划编制单位

2、组建村庄规划专家组
3、建立村庄责任规划师制度

1、 甄选合格的规划编制单位
规划单位应具有相关规划资质,熟悉农村情况,有编制村庄规划的经验。规 划单位应保证参编人员具有农村经济、市政工程、风貌保护、防灾减灾等多 专业背景。

专业背景

农村经济

市政工程

风貌保护

防灾减灾

、、、

2、组建村庄规划专家组
将一批既具有丰富实践经验,又有深厚理论研究背景的专家组织起来,形成 较为固定的专家组,为村庄规划管理部门、各级政府在村庄工作中出谋划策,

并帮助审查村庄规划的技术成果。

专家组

村庄规划专家评审会

3、建立村庄责任规划师制度

村庄规划编制完成后,在实施中难免会遇到一些规划调整,村庄规划编制单 位应承担村庄规划的后续服务工作的责任。条件不具备的可由村庄所在县市 指定本地规划设计单位作为村庄责任规划师。

责任规划师

(三)探索村庄规划实施机制

根据《城乡规划法》规定对乡镇企业、乡村公共设 施和公益事业与在乡、村庄规划区内使用原有宅基 地进行农村村民住宅建设,采取有差异性的许可办 法,前者全国统一,即建设单位或者个人应当向乡、 镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、 县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许 可证。后者可由各省制定管理细则。村庄规划应注 重对实施性与可操作性的把握。 村庄规划的基础性内容要做到清晰明了,便于进行 管控,重点管控好基本农田、水源保护地、生态涵 养地、灾害易发区等;村庄规划的实施性内容要本 着对村民负责的原则,强调公益性,合理制定乡村 建设规划许可制度;引导性内容根据各地实际情况 制定具体实施细则,引导村民有序建房。

国内外经验借鉴
111

日本最具影响力的开展形式是1979 年开始提倡的“一村一品”运动。 主要内容 (1)推进城乡统筹建设; (2)促进农村多产业发展; (3)加强农村基础设施建设; 活动,制定各类村民公约与规范。 (4)传统文化的继承与文脉的延续 (5)调整土地政策: 《自耕农创 设措施特别法案》和《农地调整法修改 方案》

112

日本合掌村:村在田中,田在村中
白川乡合掌造聚落位于日本岐 阜县西北部的大野郡白川村,四面环 山,村中有条庄川河从南向北流过。 北与富山县、西与石川县相邻。 整个村子南北31km,东西17km,面 积约为357km2。白川村目前包括16 个村子,其 中白川村的荻町地区拥 有合掌造房屋的数量最多最集中,作 为“白川乡合掌造聚落”于1995年 列入世界文化遗产,为世人熟知。 村落目前由113栋合掌式建筑和329 栋非合掌式建筑构成,依照地形,交 错连接,并有水渠环绕。村落主要功 能业态包括旅店、餐饮、休闲和娱乐 设施。

113

村落布局特点

村落内部传统民居和水 田交错布局,形成田在村中、 村在田中的风貌格局。同时,

一年四季随着气候变化和作物
的生长状态不同,田地景观也 有着很大变化,形成丰富多变

的自然村落风貌。

114

传统建筑风貌 合掌造是日本一种特殊的民宅形式, 特色是以茅草覆盖的木屋顶。呈人字型的 屋顶如同双手合十,被称为“合掌”。和 中国南方很多木质建筑一样,合掌造在兴 建的过程中不用一颗钉子,完全依靠类似 榫卯的构造及草绳连接,却十分牢固。
115

首先,白川乡的旅游吸引力来自于“合掌造房屋”,凭借其合掌造房屋,白川乡才被认 定为日本“重要传统建造物群保存地区”及“世界文化遗产”。由此,持续有效的保护和修 缮合掌造房屋是白川乡旅游发展的重要任务之一。 另外,白川乡致力于将其拥有的山林、河流、水田、旱地等多种自然资源转换为旅游资 源,比如开展风景观赏、野外摄影、森林采摘、茅草收割等活动,以促进“日归型”游客向 “滞在型”游客转变。 其次,发展与旅游相结合的“低成本、高产出”的有机农业。由之前低收入的“观光型 旅游向高收入的“体验性“旅游转变,也可以解决农村劳动力不足的困难。 最后,积极盘活现有旅游设施,同时,为了进一步丰富村民的文艺活动和教育活动,举 办如白川浊酒节在内的节庆活动,使游客更直接的接触、了解白川村的历史和文化 。
116

日本岩水县小岩井农场

是日本最早的休闲农业场所。 1962年起,农场主结合生产经营项目的改造,兴建多种游览设施,先后开辟 了40多公顷的观光农园。 小岩井农场观光农园主要业务围绕体验、餐饮、购物三大核心展开。 农园内设有动物广场、牧场馆、农具展览馆、花圃、自由广场、跑马场、射 击场等。平均每年约接待79万人次,为农场赢得了可观的经济收入。 小岩井农场观光园虽然面积只占全农场的0.12%,却创造了整个农场60%的 收入。
117

英国农村建设
(1)2000年11月发布了旨在建立一个可持续发展 的新农村的农业白皮书,统筹考虑经济、社会和环境 因素,着手打造一个易居的(适合工作和生活)、环 境和社区受到保护的而且充满活力的新农村社会。

(2)《英国农村发展计划(ERDP)》。
包括保护景观及野生动物栖息地、改善生物多样性 的田庄守护及环境敏感地区方案; 促进有机生产的有机耕作方案;

支援多元化农村经济及企业经营的农村企业方案;
提高农民技能的职业培训方案; 改善农业加工及营销基础设施的加工及营销补贴; 鼓励造林及维护现有林地的林地补助及农地造林补 贴方案; 支援在英国各坡地从事可持续耕作的坡地农场津贴; 以及鼓励生产可再生能源的能源作物方案等等。
118

江苏省农村居民点建设经验
苏南地区根据“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活的原则”,严格控制农民在规
划居民点外翻建、新建农房,率先开始尝试引导农民集中居住,将散的自然村逐步集中布局。形成了 三种农民集中居住典型方式: 第一种是政府主导、企业带动的小城镇型。按照城镇发展、工业园区建设的需要,主要由大中型企

业集团出资推动,政府给予优惠政策,进行规划引导、统一建设,采取拆迁安置的方式推进农民集中
居住。这类村庄人口集聚规模相对较大,基础设施和公共服务设施齐全,居住模式以多层公寓和联排 低层建筑为主,如常熟古里镇的康博园,江阴周庄镇的三房巷村。 第二种是以行政村为单位,依托村办企业,就地建设农民集中居住点,成为以工业组团为主的集中

区。这些村工业比较发达,有些实力雄厚的企业、或者位于城镇周边,村民基本在非农产业就业,集
聚实力较强。因经济发展状况、产业特定、地理位置及传统文化的因素,集中规模大小不等,基础设 施和公共服务设施相对齐全,居住模式以联排低层建筑为主,如常州武进区狄坂村、南京江宁区彭福 村。 第三种是在以农业为主的地区,根据土地整理、村庄环境改善、交通、水利等重大基础设施建设的 需要,采用规划建设农民集中居住点的方式推进自然村庄撤并,引导适度聚集。这类居民点是由政府 统一规划,基础设施由政府投资或补贴,通过宅基地置换和财政补贴,由农民按标准自建。

119

广州省经验
广州规划将村庄分为三种类型,分别为城市建设范围内的村庄、城乡结合部的村庄和远郊区的 村庄,并采取更新、引导和保育三种不同的规划手段。
序 号 1 城市建设范 围内的村庄 位于原城市建成区385km2界限与新城市 建成区785km2界限之间,集中在机场周 边地区、大学城周边地区、市桥周边地 区 2 城乡结合部 的村庄 在新城市建成区785km2界限之内或者靠 近该界限,集中在花都、白云、番禺、 南沙等地区 引导 更新 规划目标:现代化的城市文明社区 产业发展:以第三产业为主,适当发展第二产业,与周边城市地区协调 规划编制指引:与城市建成区系统完善的标准与准则一致,实现与城市 之间的空间融合,管理一致 规划目标:整合土地空间资源、促进人口集聚,提升生活品质 产业发展:配合大型项目,发展加工工业,物流业等,工业向集中发展 区集中 规划编制指引:原则上应按城市居住区标准统一规划建设;提高市政设 施和公共服务设施配套水平,加强村庄绿化和环境建设,防止新的“城 中村“出现 3 远郊区的村 庄 在新城市建成区785km2界限之外,集中 在增城、花都北部、番禺南部部分地区 保育 规划目标:保护村庄既有的社会网络及空间格局,以建设成为体现传统 文化和现代文明的新型农村社区为目标 产业发展:积极发展观光农业、生态旅游等 规划编制指引:建议制定较为单一、标准较低的指引;主要从市政基础 设施供给水平提高入手,完善排水体系,燃气管道,电力,电讯等设施, 抓好“三清、四有、五通“;重点要改造空心村,实现农村居民点用地 复垦 村庄类型 位置 政策分区 规划与发展重点

120

其他地区的实践
(1)科技兴村模式,如海口市秀英区率先 推出的“电子农务"模式。 (2)农业兴村模式,通过农业产业化规模

化、特色化、一体化,实现农民增收,农业增
效,如江苏省常州市的新华村。 (3)工业兴村模式,变农民为工人,通过 工业反哺农业,实现农业现代化,如河南省南 街村,江苏省华西村等。 (4)商贸兴村模式,依托本地特有的历史 传统和地理条件发展商贸,以市场带动农村经 济发展,如河南省西滑村。 (5)旅游兴村模式,依托本地历史人文或 自然资源发展旅游业,以旅游业带动农村经济 发展,如湖南省韶山村、安徽省辅村等。

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几点借鉴和思考

1、规划的推进需要由相关土地政策配套
前几轮村庄规划关注的重点为:改善基础设施;发展产业;完善经济合作组织;创造良好居住环境等 几个方面。目前在规土合一的背景下,相关配套土地政策是实现村庄规划的必要手段。 2、村庄建设需要考虑可持续发展 从大部分村庄发展看,村集体的经济收入主要来源于地租收益。普遍存在希冀以房地产开发带动旧村 改造和新村建设的心态。依靠土地开发短期内可在经济收入和住房上有大的转变,但没有从根本上解 决农民生产生活可持续发展等问题。 3、产业发展需因村而异 村庄自主产业发展的类型比较单一、发展方向雷同,资源过度开发。 4、村庄规划要考虑农民的生产生活方式

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谢谢!
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