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以科技创新引领辽宁沿海经济带产业结构优化升级的若干思考及建议


以科技创新引领辽宁沿海经济带产业结构优化升级的若干思考及建议
发布时间:2011-11-11 信息来源:《中国发展》 作者:徐芃

1 形势及背景

中国经济历经改革开放三十多年的快速发展,已到了转变发展方式的关键时期。2006 年全 国科技大会以后,中共中央进一步明确了“加强自主创新、建设创新型国家”的国家发展战略。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)》(简称“规划纲要”)的颁布实施, 让全国上下掀起了“自主创新”热潮。2008 年下半年国际金融海啸席卷全球,从某种意义上讲, 加快推进了“十七大”提出的“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级”重大战略任务。

辽宁沿海经济带是东北老工业基地振兴和中国面向东北亚开放合作的重要区域。国务院对 《辽宁沿海经济带发展规划》(简称“《规划》”)的批复,预示着经济带的建设和发展将上升 为国家战略,成为深化“振兴东北老工业基地”战略的重大举措。《规划》的实施,将更加有利 于完善中国沿海经济布局, 培育和形成新的增长极; 有利于进一步增强辽宁和东北的总体经济实 力和国际竞争力;有利于带动东北腹地及东北地区参与更大范围、更广领域、更高层次的产业分 工与经济技术合作。同时,我们也清醒地认识到,辽宁沿海经济带发展也面临着创新体制机制, 转变发展方式,调整经济结构等一系列严峻挑战。寻求向内生增长、创新驱动的发展模式转变, 发展以技术为先导的技术密集型产业, 将成为经济带保持产业长期竞争优势, 提高国际竞争力的 重大决策及路径选择。

现代经济增长理论研究认为, 决定经济增长效率的最关键要素是拥有具备专业知识和技能的 人,拥有核心关键技术以及全球化视野的管理机制创新。新型工业化国家发展的经验也表明,尽 管通过引进技术和资本导入是诸多新型工业化国家实现经济起飞,甚至创造了增长奇迹的捷径, 但技术进步仍将是一个国家和地区经济发展的根基。 从国际产业分工角度看, 建立在技术引进和 资本导入基础上的经济增长, 其致命的弱点在于增长方式的不可持续性。 以科技创新引领产业结 构优化升级是破解产业发展中的 “增长极限” 与 “结构性矛盾” 两大难题的重要手段, 是选择 “创 新驱动、内生增长”发展模式的必由之路。作为国家区域发展战略的重大部署,辽宁沿海经济带 应先行先试。

①资料来源:《辽宁沿海经济带发展规划》。2 沿海经济带发展的现状分析

辽宁沿海经济带由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛 6 个沿海城市及其所辖行政区域 组成,陆地面积 5.65 万平方公里,海岸线长 2 920 公里。2008 年末,常住人口约 1 800 万人, 地区生产总值 6 950 亿元,人均地区生产总值 38 605 元,土地面积、人口、地区生产总值分别 约占全省的 1/4,1/3 和 1/2①。作为东北地区唯一的沿海区域,沿海经济带又好又快发展对带 动辽宁自身经济发展, 以及辐射东北腹地的经济发展意义重大。 从沿海经济带产业发展现状来看, 突出表现为以下特点:

2.1 搭建“二、三、一”产业发展的基本格局,第三产业发展潜力仍较大改革开放三十年来, 沿海经济带三次产业发展已形成二、三产业共同带动经济增长的新格局。研究表明 ,环渤海周 边地区除北京市以外,辽宁、天津、河北、山东等其他省市都是以第二产业为最大的产业部门, 且 2003 年后还出现第三产业比重下降的趋势。据统计,2007 年沿海经济带生产总值占全省生产 总值的比重为 44.9%, 比 1978 年提高 6.5 个百分点。 其中, 第二产业增加值占全省的比重为 44.6%, 比 1978 年提高 8.6 个百分点;第三产业增加值占全省的比重为 43.7%,比 1978 年仅提高了 2.9 个百分点②。总体来看,沿海经济带主要依靠第二产业尤其是制造业拉动增长的格局未变,第三 产业发展及增长的空间仍较大。

2.2 初步构建以“先进制造业”为主的现代产业体系框架,面向电子信息、生物医药、新材 料等战略性新兴产业布局初露端倪

“十一五”初期,建设沿海经济带“五点一线”战略的提出,使沿海经济带“技术先进、特 色明显、功能完善、机制灵活”新型产业基地的定位得以明确。随着“五点一线”战略实施,以 “先进制造业”为主的现代产业体系框架已初步构建。一是以大连为中心,丹东、营口、葫芦岛 等为重要补充的先进制造业。重点发展基础机械、数控机床、重型装备、发动机、汽车零部件、 机车、大中型客车、专用车、石化通用装备、专用设备制造等先进装备制造业。二是以科学发展 理念为引领的特色农业、生态农业。重点建设优质粮食,水果、花卉等特色农业及农产品生产、 出口和加工基地, 建设海、 淡水渔业及海珍产品养殖加工和海洋生物制药为重点的绿色生态养殖 基地。三是以发展现代物流、金融中介服务、滨海生态旅游等为重点的生产型服务业。建设大连 大孤山半岛、长兴岛、丹东鸭绿江、锦州渤海、葫芦岛临港和营口口岸 6 个重点物流产业园区。 同时建设集外汇交易与结算中心、 离岸金融中心和国际性期贸中心等多种金融服务功能于一体的 区域金融服务体系。

②数据引自《改革开放三十年成就》。

徐芃 :以科技创新引领辽宁沿海经济带产业结

构优化升级的若干思考及建议 此外,面向电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴 产业进行安排部署。如,以石化行业、国家药都、国家炼化生产基地和国家石油储备基地建设为 重点,构建高加工度原材料、生物医药、新材料工业基地。确立了软件、芯片、重大创新药物、 机床数控系统、船用曲轴、半导体照明材料、现代通讯系统及终端设备、汽车电子、多媒体动漫、 太阳能电池材料、镁质材料等关键技术和产业集群的发展重点。

2.3 围绕工业园区、高新区建设,“一园一区一特色”的产业集群发展趋势已凸显出来按照 “布局集中、用地节约、产业集聚”的原则,重点发展经济技术开发区、高新技术产业开发区、 特色工业园区三种类型的开发区。①目前,大连、营口经济技术开发区、保税区、出口加工区等 国家级开发区建设,已形成以优化出口结构、发展现代制造业为主,促进产业集群发展的多功能 综合性配套格局。②大连、锦州、营口、葫芦岛等国家和省级高新技术产业开发区以增强企业自 主创新能力为目标,以智力密集、聚集创新创业资源、转化技术创新成果为手段,朝着创新型工

业园区、 产学研结合的创新载体和集中区域方向发展。 ③特色工业园区以突出和推动特色产业资 源要素集聚,完善产业链和推动产业集群发展为目标,重点部署了大连三十里堡、营口仙人岛能 源化工区、锦州白马综合工业园、盘锦天河工业区、丹东临港工业园区等一批功能突显、后劲较 强的特色工业园区。

2.4 对外多层次的合作与交流更加便捷, 产业科技创新环境进一步优化沿海经济带位于东北 经济区与京津冀都市圈的结合部, 地处东北亚经济圈的关键地带, 产业发展区位优势明显。 目前, 沿海经济带已建起集港口、 航空、 高速公路于一体的贯通省内外、 国内外的四通八达的交通体系。 此外,沿海经济带产业基础雄厚,是国内竞争实力较强的装备制造和原材料工业集聚区,具备较 强的产业科技优势。据统计,机床、造船、内燃机车、炼油产能分别占全国的 30%、23.3%、23%、 13%。沿海经济带分布着高等院校 33 所、独立科研机构 87 所;拥有一大批高素质产业工人和技 术人才。 建设了诸如大连国家软件产业基地的高新技术产业基地及重点实验室、 国家工程技术中 心等重大创新基地。

总体看来,沿海经济带对外开放程度大力提升,政策优惠落实逐步到位,为多层次产业科技 创新合作与交流创造了良好环境。

3 对科技引领产业结构优化升级的初步认识与思考现代经济增长理论研究表明, 决定经济增 长效率的最关键要素是拥有具备专业知识和技能的人, 拥有核心关键技术以及全球化视野的管理 机制创新。一项研究认为,欧美地区经济增长中心转移的过程其实质就是原创中心的转移过程。 同时, 新型工业化国家发展的经验也证明, 尽管通过引进技术和资本导入是诸多新型工业化国家 实现经济起飞, 甚至创造了增长奇迹的捷径, 但技术进步仍将是一个国家、 地区经济发展的根基。

从国际产业分工角度看,在过去的 20 年中,全球产业链结构已发生了深刻变化,发达国家 企业纷纷向产业链的高附加值部分集中。 中国产业在承接了发达国家企业转移过来的一系列低附 加值、劳动密集型、资源和能耗密集型产业,而高附加值的部分受制于他人的格局依然存在。研 究表明,发达国家的少数几家巨型跨国企业占据了产业链的高附加值 50%以上的市场份额。长期 来看, 建立在技术引进和资本导入基础上的经济增长, 其致命的弱点在于增长方式的不可持续性。 一方面, “核心技术买不来”, “市场换技术”只是一厢情愿。另一方面,依靠高投入、高能耗、 环境污染、资源破坏为代价的经济增长方式,最终将难以摆脱“增长极限”束缚。当前中国 GDP 约占全球 GDP 的 6%,但能源、钢材和水泥消耗分别占全球消耗总量的 15%、30%和 54%。由于技 术和管理上的差异,中国钢铁、火电和水泥的单位能耗比国际先进水平要高 20%以上。此外,中 国在低附加值的领域产能严重过剩与高附加值的领域供给不足的“结构性矛盾”也越发突显。

国外典型的例子是上世纪 80 年代的日本。 在世界经济开始从传统制造业向以高新技术为主 导的新兴经济转变的过程中, 日本经济对新经济的到来失去了敏感性和适应性, 导致其产业结构、 产品结构和技术上困难重重,使得日本经济在很长一段时间处于发展的低谷期。可以肯定,在市 场经济制度框架内, 持续的知识积累、 技术创新和人力资本增值是保持经济持续增长的源泉和内

在动力。这也是中央提出的调整经济结构、转变经济发展方式,选择“创新驱动、内生增长”发 展模式的内涵深意所在。

我们看到,转变经济发展方式的思路早已提出,1995 年制定“九五”计划之时,提出了“实 现增长方式的根本转变”的要求。2005 年制定“十一五”规划时,又一次提出要把转变增长方 式作为今后五年经济工作的重心。2007 年“十七大”再次重申必须实现经济发展模式的三个转 变。足以反映当前中国经济发展模式转变的紧迫性。为此,沿海经济带发展应在加快转变经济方 式,以科技创新引领产业结构优化升级上先行先试。谈以下几点认识和体会。

3.1 优化产业布局,加快以生产性服务业为主的现代服务业发展,促进生产性服务业与先进 制造业调整升级的良性互动

从产业布局来讲, 沿海经济带是适宜重化工业优化布局的良好区域, 有利于最大限度地节约 运输成本,增强产品竞争力。目前,东北石化、钢铁等企业的铁矿石、原油等原料的 33%,成品 油和钢材等产品的 50%左右,都经辽宁海港调入和运出。但客观来看,沿海经济带集研发服务、 生产设计及制造、物流运输及投融资、咨询的生产性现代服务业的发展,仍滞后于其先进制造业 的发展要求。调查显示,当前沿海经济带第三产业增加值占全省的比重为 43.7%。不要说与发达 国家平均 70%以上及北京市 72%的水平相比,就与上海市 53%、广东 43%的水平相比,也存在较大 提升空间。 反映出的主要问题是沿海经济带现代服务业产业集聚和技术集聚程度不高, 难以形成 生产性服务业与先进制造业调整升级的良性互动。

此次 《规划》 将优化经济带产业布局, 大力发展面向生产的服务业作为重大任务进行了部署。 从结构优化升级的角度看,应围绕沿海经济带“先进制造业”为主导的现代产业体系基本定位, 强化科技创新引领,在重型装备、制冷设备、石油工程装备、核电及风电、数控机床、船舶与船 舶配套、汽车及汽车零部件、轨道车辆等重大技术装备制造业的产业提升问题上,加大对研发服 务、生产设计、投融资、咨询服务等高端生产性服务业发展的培育和支持,促进生产性服务业与 先进制造业的良性互动,提升沿海经济带第三产业增加值内涵。

3.2 超前科学部署,培育战略性新兴产业,加大对全局性、前瞻性高技术产业的科技创新投 入纵观产业发展史, 已基本形成这样一个共识, 即每次产业革命都深刻改变人类生产和生活方式, 推动全球形成新的产业链、新的需求、新的市场,其核心是以知识创新、技术创新为基础。当前, 世界经济在“后危机时代”正酝酿和催生着新一轮科技革命和新兴产业革命,科技创新将会成为 引领未来经济发展最重要的牵引力。以资讯和生物科技为主导,新能源、新材料、微电子、生物 科技、通讯、机器人为主要内容的技术进步,将萌发并成为新兴战略产业的主要驱动力。金融危 机爆发以来,发达国家加快了抢占经济、科技发展制高点的步伐。中国政府也把发展战略新兴产 业,作为增强自主创新能力,抢占科技制高点,促进传统产业优化升级的重要契机。2010 中央 经济工作会议全面部署和推进新能源、新材料、节能环保、电动汽车、生物医药、信息产业等七 大战略性新兴产业发展。

从科技创新引领产业结构优化升级的视角, 目前在沿海经济带部署战略性新兴产业符合地区 经济、 科技及优势产业发展现状。 但这并不意味着沿海经济带所有地区都适合搞战略性新兴产业, 而要根据各地区产业发展具体情况加以部署。研究认为,对电子信息产业、生物医药、新材料等 有一定产业基础及发展特色的,应加快超前部署。如,(1)以大连软件产业基地为依托,在大 连、营口、锦州重点建设集成电路、电力电子器件、半导体照明、移动通信等电子信息产品产业 基地;并将葫芦岛建设为承接京津冀地区电子信息产业转移基地。(2)以大连、营口、本溪等 为重点,建设集基因工程制药、疫苗、生物芯片、检验试剂盒、动物药、海洋药、中药饮片及生 物医用材料为一体的生物医药基地。(3)以大连新材料产业国家高技术产业基地及中科院大连 科技创新园为依托,建设集膜、信息光电、纳米、精细化工等高性能新材料产业基地;在基础较 好的丹东、锦州、营口发展硼化工新材料、钛白粉产业及硅材料等。

③数据分析来源:《中国高技术产业统计年鉴-2008》。研究表明,当前沿海经济带高技术 产业发展仍有较长的路要走,突出表现为:(1)沿海经济带区域内高技术产业发展极不均衡。 数据显示,辽宁省高技术产业总产值中沈阳、大连贡献在 90%以上。(2)沿海经济带区域科技 创新的基础仍较薄弱, 对战略性新兴产业发展的长期技术支撑仍不够。 通过与北京、 上海、 广东、 浙江、江苏、天津在科技人力及机构、产业规模及企业数、总产值、产业研发投入、企业利税、 发明专利、 产品出口等 12 项高技术行业数据比较分析发现, 辽宁省绝大多数指标均是靠后。 (3) 产业科技创新投入严重不足。 以电子信息及通讯设备产业为例, 辽宁省在电子信息及通讯设备产 业领域总产值大约是北京、上海的 1/4 左右;江苏、广东的 1/12 和 1/20 左右。产业从业人员为 北京的 1/2;上海、浙江的 1/3;天津、江苏的 1/15。产业 R&D 经费支出,为北京、上海、天津、 江苏投入的 1/20;广东的 1/40 左右③。

为此,沿海经济带高技术产业发展亟需加大科技创新投入力度。一是应以大连软件产业、光 伏等电子信息产品基地;无水印染、创新药物等产业基地;核电及风电等新能源装备、数控机床 等重大技术装备产业基地建设为依托,充分发挥国家级(省级)高技术产业园区、经济技术开发 区、特色产业园的产业聚集、技术集群功能,加大投入。注重引入如国家 863 计划等高技术产业 项目、基地建设落户园区,逐步构建和完善集研发、生产销售、服务于一体的功能区建设。二是 即使作为承接京津冀地区产业转移的区域, 也必须注重对产业技术引进、 消化吸收再创新的科技 投入。三是进一步加大对产业创新人才、工程技术人才的引进和支持力度。

3.3 强化科技支撑,加强产业核心关键技术、共性技术联合攻关及工程化应用,促进传统产 业优化升级

科技创新引领产业结构优化升级还体现在, 通过加大产业科技创新来缓解产业发展中的 “增 长极限”与“结构性矛盾”两大难题,以科技支撑区域经济又好又快、可持续发展。 《规划纲要》 提出了未来 15 年的科技发展指导方针是“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。 2006 年以来, 强化科技支撑经济社会协调发展成为国家科技工作部署的重中之重, 为此国家专门设立

“国家科技支撑计划”。金融危机爆发以后,中共中央就“转变发展方式、调整经济结构”展开 专题调研, “运用科技的力量来转变发展方式,这是中国经济发展的关键之所在”成为国家高层 领导之共识。

此次《规划》将“做大做强优势工业”作为产业调整升级的重要部署,把以科技创新引领作 为壮大先进装备制造业、 提升原材料工业作为重点发展目标, 并且将积极发展面向民生的服务业, 产业优化升级的任务。围绕《规划》部署,做大做强经济带优势工业必须抓住以下重点:(1) 大连重点发展发动机、 城市轨道车辆和大功率交流传动电力机车; 以不锈钢、 轴承钢、 工模具钢、 弹簧钢和高合金钢为主的特钢产品及以化学建材为主的新型建筑材料。(2)丹东、锦州重点发 展大中型客车和汽车安全气囊等汽车零部件产业;有色金属产品生产加工。(3)营口重点发展 数控机床、制冷设备、特种轴承基础件等通用设备制造业;宽厚板、冷(热)轧薄板及镁质材料 等。(4)盘锦、营口、大连重点发展石油装备、冶金成套装备、风电设备及港口和机场仓储物 流装备等大型成套设备。

我们认为, 通过科技创新引领传统产业技术改造、 优化升级既有利于进一步巩固沿海经济带 以先进制造业为主导的地位; 也有利于提升沿海经济带制造业核心竞争力, 带动和培育装备制造 业大企业(集团)和产业集群发展。具体来讲,一是应按照“研发一批、发展一批、储备一批” 的思路,加强对交通运输设备、通用设备及石油化工成套设备等资金技术密集、关联度高、带动 性强的相关产业核心关键技术、共性技术的“产学研”联合攻关,确立一批重大科技专项或重大 攻关项目。 力争攻克一批拥有自主知识产权的装备制造业核心技术; 研制一批代表先进制造业产 业发展的技术标准;培育一批具有国际竞争力的装备制造业大企业(集团)。二是应以辽宁红沿 河核电站、锦州国家石油储备基地等《规划》的重大项目建设,科技重大项目攻关为依托,强化 核心关键技术、 共性技术研发及工程化应用。 此外, 应加强节能减排和应对气候变化的科技攻关, 强化能源节约和高效利用的政策导向。抓好钢铁、煤炭、电力、化工等重点领域高耗能行业和企 业的节能降耗,实现结构节能、技术节能、管理节能,以科技创新服务于经济社会协调发展。

④引自胡锦涛主席关于“提高自主创新能力”的重要发言。3.4 夯实科技基础,着力提高企 业技术创新能力, 加快推动科技成果向现实生产力转化科技创新能力是一个国家科技事业发展的 决定性因素,是国家竞争力的核心,是强国富民的重要基础。要坚持把推动科技自主创新摆在全 部科技工作的突出位置, 坚持把提高科技自主创新能力作为推动结构调整和提高国家竞争力的中 心环节④。总体来讲,提高科技自主创新能力,实现科技与经济的紧密结合,亟待加强三个方面 的能力建设。一是亟待加强科技创新基础能力建设。我们不仅要谈科技支撑发展,也必须高度重 视科技创新的基础(支撑)能力建设。着力于提高科技的原始创新能力,支撑经济社会发展的能 力及科技管理能力。2008 年温家宝总理所做的政府工作报告中明确指出“推进国家创新体系建 设,重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心,加强 科技基础能力建设”。同时必须认识到,科技基础能力建设是一项需要长期持续支持、厚积薄发 的基础性、持续性、长期性科技工作。二是亟待加强企业技术创新能力建设。当前中国企业技术 创新能力薄弱,缺乏核心竞争力,难以摆脱受制于人的局面。其中,企业技术创新投入不足、管

理能力低是比较关键的制约因素。以 R&D 投入为例,世界百强企业的 R&D 投入一般高达 10%, 甚至在 15%以上,而中国大约有 70%的企业所提取的 R&D 经费不足其销售收入的 2%。中国企业 在技术创新管理及费用分配上的种种局限,难以吸引、留住高素质技术人才、管理人才,人才流 失情况严重。 三是亟待加强科技成果向现实生产力转化的能力建设。 加快经济发展方式转变是中 国经济领域的一场深刻变革, 而加快科技成果向现实生产力转化是科技创新引领经济发展、 产业 结构调整的有力措施之一。 从科技创新自身发展规律讲, 国家通过科技政策和科技计划重大项目 安排等, 已初步形成了从基础研究到应用研究, 以及产业化开发, 整个技术创新链条上相对合理、 有序的布局。但整体来看,符合经济、产业发展自身规律,围绕新兴产业发展、结构调整的创新 价值链的布局远未形成,需要进一步完善“以企业为主体、市场为导向,产学研相结合”的技术 创新体系建设,加强科技与经济、产业融合,促进科技成果向现实生产力转化。

此次《规划》将“构建区域创新体系”作为重要支撑,并提出了建设一批重点实验室、工程 研究中心和企业技术中心;引导和支持大中型企业建立研发机构,逐步提高研发投入比重;建立 科研机构与高等院校有机结合的知识创新体系, 促进创新要素的集成和整合, 建设一批高水平的 科技创新基地;完善科技创新服务体系,培育一批具有地方特色的科技企业孵化器、公共技术服 务平台和科技中介机构等一系列重大措施。研究认为,具体实践中需要把握几个关键。(1)要 切实转变单纯以“项目”为主的支持方式。应以项目建设为依托,统筹考虑对重点实验室、工程 研究中心和企业技术中心、 科技企业孵化器、 公共技术服务平台和科技中介机构等重大创新基地、 平台建设以及人才培养的长期、持续支持。如依托重点项目、高新技术产业园区、科技企业孵化 器、大学科技园、留学人员创业园,积极吸引带技术、带项目、带资金的海外学子创业,集聚海 内外高端人才。(2)重大创新基地、平台建设作为科技创新基础能力的核心组成部分,立意要 高,规划要远。即要建设代表国内科研水平,有效综合、集成本领域、本行业创新资源,引领创 新发展方向的科研基地和平台。在沿海经济带布局中,要进一步完善国家实验室、国家工程技术 研究中心等研究开发类基地的布局;对已有的大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科 技图书文献、实验动物种质中心等科技基础资源类基地,应加大支持整合力度,推进开放共享; 探索建立如科学家工作室等创新人才类基地; 进一步提升国家高新区、 农业科技园、 大学科技园、 高技术产业化基地等科技园区的综合发展能力, 将高新区建设成为集技术集群、 产业集群发展的 新型综合型工业、特色园区。(3)切实推进以科研机构与高等院校为主导的知识创新体系建设 与企业为主导的技术创新体系建设的协调互动。在重大科技专项、科研重大项目安排中,切实反 映产业发展共性技术、企业核心关键技术的需求。要转变科研成果满足于发表“论文、专著”, 评职称等评价,不注重成果转化的格局。

3.5 优化自主创新环境,进一步扩大对外科技交流与合作,提升国际合作水平 2006 年, 《中 共中央关于增强自主创新能力建设创新型国家的决定》及《“规划纲要”若干配套政策》出台以 来,各地纷纷提出了本地区、省市发展的配套措施,自主创新环境进一步优化。但通过对部分省 市的调研,我们也发现了一些突出问题。(1)政策透明度不够,落实政策相对滞后;如企业对 政策不了解。(2)垂直部门、横向部门的协调配合等问题,如研发费用抵扣存在认识不统一, 不具操作性等。(3)政策执行有差异,形成了不公平的现象。如所有制之间、大型企业与中小

企业之间。(4)权威性问题。有的地方县市,出台产业优惠政策随意性较大,跟不上产业发展 的需求变化,立法层次不高,存在抵触的条款,甚至矛盾的条款,影响权威性。 此次《规划》将“鼓励营造自主创新环境”作为重要措施保障,提出了建立由经济、科技、 知识产权等部门共同参与的政策制定协调机制; 健全知识产权保护体系, 营造保护自主知识产权 的制度环境等一系列具体措施。 研究认为, 当前沿海经济带应从以下方面进一步优化自主创新环 境。(1)应强化经济政策与科技政策的协同。以支持企业技术创新作为基本目标,在产业政策、 投融资、 技术标准、 知识产权、 政府采购、 税收激励和进出口政策等方面形成合力, 打好政策 “组 合拳”。(2)应公平对待各类主体,消除歧视,保障公共政策及服务的均等化。如关注中小企 业的技术创新环境优化问题。(3)应加强前瞻性、全局性政策研究和预测,有针对提出政策措 施,加大宣传和执行力度。

此外,应重点落实《规划》中提出的“加快实施‘走出去’战略”,构建多层次科技合作与 交流、会商机制。一是形成与省内其他区域及东北地区腹地的区域互动合作、会商机制。二是发 挥港口和产业优势,加强与环渤海地区的京津冀都市圈、山东半岛城市群的科技合作。甚至与长 江三角洲、珠江三角洲等地区之间形成产业转移承接关系。三是积极参与中国-东盟自由贸易区 合作,开展与日本、韩国、俄罗斯为代表的东北亚地区在经济、技术、人才等方面的交流与合作。

3.6 深入实施“人才强国”战略,大力培养科技创新领军人才,打造创新创业团队实施“人 才强国”战略,就是要确立“人才是第一资源”战略思想,深入贯彻“以人为本”的人才观。应 结合《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)》的出台,将人才的培养和使用提升到了 “国家战略”的高度,围绕提高自主创新能力、建设创新型国家,以推进高层次科技创新人才为 重点,努力培养一批高水平科学家队伍、科技领军人才、创新创业人才及创新团队,并结合创新 人才示范工程建设,加大人才培养力度。

此次《规划》将“加强人力资源开发,积极引进海内外高层次人才和大力培养高层次人才” 作为重要任务之一进行部署。研究认为,当前沿海经济带科技创新人才的培养、引进和使用,应 结合《人才规划》具体部署,根据沿海经济带产业结构优化升级的需要,研究制定适合沿海经济 带发展的“人才专项规划”。包括:(1)依托国家重点实验室、基础研究、学科计划、大科学 工程、知识创新工程项目等实施,造就一批具备国际水准,高层次科学家队伍。( 2)重视中青 年科技领军人才的培养。针对电子信息、生物医药以及新材料等高技术领域,着重培养一批具有 技术创新和产业发展的领军人才。(3)依托工业园区、高新技术开发区、特色产业园等建设, 以及 863 计划、支撑计划、国家重点建设工程等项目实施,培养一批具备创新创业,高素质技能 的人才及创新团队。 如依托大连七贤岭国家大学科技园及国家实验室等创新基础和条件较好的科 技园建设,在装备制造、新材料领域,通过整合已有科技资源、提升综合发展能力,培育重点领 域创新团队。(4)通过通过完善产学研结合有效机制,促进高技术成果转化和产业化,建立一 批创新人才培养示范基地。

4 若干建议

第一,加强科技创新引领的组织领导,有针对性提出科技创新专项任务,纳入《规划》实施 方案。建议辽宁省在成立《规划》实施领导小组中,设立“科技创新领导工作组”。统一协调《规 划》方案研究编制,实施、监督考评等工作,形成定期会商、专题研讨、重大事件应急决策等工 作机制。同时,建议编制《沿海经济带科技创新专项规划任务方案》,以协调、指导经济带内各 市的科技工作部署。

第二,引入《规划》实施的跟踪及评估(评价)制度,建立绩效考核和调整机制。本《规划》 的跨度近 12 年,期间必然会出现形势和需求的变化,为此,有必要建立《规划》实施的中期跟 踪、评估(评价)制度,对规划实施中出现的新情况、新问题,及时提出评估(评价)结论和对 策建议,并进行必要的绩效考核和任务调整。

第三, 梳理和完善政策, 强化政策权威性和针对性。 建议针对沿海经济带发展目前政策资源、 特点、效果等进行系统分析和梳理,树立科技创新政策在《规划》执行中的权威性,形成有利于 支撑产业结构优化升级的科技创新政策体系。

参考文献 [1\]王伟光.自主创新、产业发展与公共政策——基于政府作用的一种视角[M\].经济管理 出版社,2006. [2\]胡兆量.中国区域发展导论\[M\].北京:北京大学出版社,1999. [3\]张孝德.中国经济转型期嵌入内生增长模式的战略思考\[EB/OL\].2005-6-29.国务院 发展研究中心信息网. [4\]吴敬琏.中国经济转型的困难与出路\[EB/OL\].2008-3-27.国务院发展研究中心信息 网. [5\]梁保华.大力推进经济转型升级\[N\].新华日报,2010-1-25. [6\]中共浙江省委宣传部淅江省社科联.浙江经济转型升级的若干思考[N\].浙江日 报.2008-9-4. [7\]厉志海. 关于推进浙江省经济转型升级问题的几点思考\[J\]. 中国经贸导刊, 2009 (12) . [8\]周立群.环渤海区域经济发展问题与对策建议.珠江经济,2008(7). [9\]国家统计局, 科学技术部. 中国科技统计年鉴 2008\[M\]. 北京: 中国统计出版社, 2008. [10\]国家统计局,科学技术部.中国科技统计年鉴 2009\[M\].北京:中国统计出版社, 2009. [11\]邢源源. 美国沿太平洋经济带发展对东北老工业基地振兴的启示\[J\]. 当代亚太. 2006 (4) . [12\]禹颖子.韩国沿海经济发展战略值得关注和借鉴\[J\].决策咨询通讯,2007(1). [13\]孙晓胜,王文化.环渤海区域经济合作蓄势待发\[N\].中国海洋报,2004-08 (4). [14\]陈乃举,单丹兵.黄渤海畔起宏图——辽宁“五点一线”沿海经济带巡礼\[J\].共产 党员,


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以科技创新引领辽宁沿海经济带产业结构优化升级的若干思考及建议 - 2009年8月

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为进一步完善我国沿海经济布局,促进辽宁沿海经济带又...一些重要领域的科技创新能力接 近世界先进水平,大连...第四章 产业发展推进产业结构优化升级,做强具有基础...

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辽宁沿海经济带发展规划 目录一、沿海经济带发展的...以航运中心建设为龙头,提升整体服务功能 (四)以产业...机制创新和科技创新,发展产业集群,壮大沿海经济,着力...

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辽宁沿海经济带发展规划前 言 第一章 发展基础与...自主创新能力显著增强,科技进步对经济增长的贡献率 ...13 第四章 产业发展 推进产业结构优化升级, 做强...

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2010 * 辽宁沿海经济带战略中的自主创新问题研究王 ...评估结果显现出辽宁 在科技 创新方 面存在的 问题 ...产业和资源优势 , 成为引领东北 地区经 济增 长和...

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以创新支撑和引领经济结构优化升级_法律资料_人文社科_专业资料。龙源期刊网 http...以科技创新引领辽宁沿海... 45人阅读 8页 2.00 2016版高考政治(通用...