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我国第三产业发展现状及对策


  2008 年第 8 期   总第 170 期

黑龙江对外经贸 HLJ Foreign Economic Relations & Trade

No. 8 ,2008   Serial No. 170  

[ 服务贸易 ]

我国第三产业发展现状及对策
钱小华
( 黑龙江东方学院 ,黑龙江 哈尔滨 150001) [ 摘   ] 第三产业的迅猛发展是当今世界大多数国家经济增长的重要形式和主要推动力 ,也成为衡量一 要

国产业结构是否合理和经济发达程度的重要标志之一 。我国的服务业起步较晚 , 基础较薄弱 , 虽然近些年取 得了长足进步 ,但在发展过程中仍存在结构不合理 、 重数量轻质量 、 增值创汇能力低 、 竞争力较弱 、 尖端技术和 国际知名品牌欠缺等问题 。本文在全面分析我国第三产业发展现状的基础上 , 着重分析了问题的成因 , 并探 讨了解决现存问题的方法 。 [ 关键词 ] 第三产业 ; 竞争 ; 内部结构 ; 市场化 ; 服务质量 [ 中图分类号 ] F121. 3   [ 文献标识码 ] B   [ 文章编号 ] 1002 - 2880 (2008) 08 - 0030 - 03    第三次产业 ,在我国习惯上又被简称为第三产业 , 是 由英国经济学家 、 新西兰奥塔哥大学教授费希尔 1935 年 在 《安全与进步的冲突》 一书中首先提出来的 。目前 , 世 界各国由于国情不同 , 对第三产业的划分也有所不同 。 我国根据国家统计局的有关规定 , 把第三产业分为流通 和服务两大部分 , 具体又可划为四个层次 : 流通部门 、 为 生产和生活服务的部门 、 为提高科学文化水平和居民素 质服务的部门和为社会公共需要服务的部门 ; 同时还包 括国家机关 、 政党机关 、 社会团体 、 军队和警察在内的为 社会需要服务部门的四个层次 , 但不计入第三产业产值 和国民生产总值 。由此我们可以看出 , 第三产业基本上 是一种服务性产业 。 一、 我国第三产业的发展现状 ( 一) 取得的成绩 我国的第三产业在最近 30 年中发展迅猛 , 特别是把 发展第三产业作为国策倡导以来 ,自 1992 年底到 2005 年 底的 13 年间 ,第三产业增加值增加了近 7 倍 ,从 9138. 6亿 元增加到 72967. 7 亿元 ,占国内生产总值的比重由 1992 年 的 34. 3 %增加到 2005 年的 39. 9 % 。其中 2004 年第三产 业的产值更是占到了当年国内生产总值的 40. 7 % ,是第三 产业对 G 贡献率最高的一年 。 DP “九五” 以来 , 政府制定的一系列政策法规促进了我 国第三产业的发展 , 取得了显著的成效 。在 2007 年的政 府工作报告中 , 温家宝总理更是提出要把第三产业列为 我国经济发展的主导产业 , 为第三产业的进一步发展提 供了空前的良好时机 。 ( 二) 存在的问题 在一连串喜人的数据背后 ,我们也应清醒地认识到 , 数量的增长并不能说明质量的全面提升 。中国作为一个 处于工业化进程中的传统农业国家 , 即使经济建设不断 取得新成果 ,第三产业的发展仍长期滞后 , 这直接导致了 我国产业结构不合理 , 制约了国民经济的发展和人民生 活水平的提高 。因此 , 那些在我国发展第三产业的过程 中凸现出来的问题 ,更值得我们去探索和研究 。
1. 第三产业整体经济效益不如第二产业

我国于 2004 年进行的第一次全国经济普查揭示了一 个事实 : 根据此次普查所得数据 , 至 2004 年末 , 我国第三 产业企业资产 61 万亿元 , 主营业务收入 18. 3 万亿元 , 利 润总额 0. 9 万亿元 ; 第二产业企业资产 27. 2 万亿元 ,主营 业务收入 24. 7 万亿元 , 利润总额 1. 4 万亿元 。将我国第 二产业企业法人单位的资产Π 利润比与第三产业企业法人 单位的资产Π 利润比相对照 ,不难发现 ,第三产业的发展远 不如第二产业 , 且比例严重失调 。政府花大力气促进第 三产业的发展 ,第三产业也看似得到了蓬勃发展 , 在企业 资产方面超过第二产业的企业资产 2 倍多 ,但其主营业务 收入与利润却远不及第二产业 , 第三产业整体发展状况 不如第二产业已是不争的事实 。显然 , 第三产业并没有 实现 “投资少 ,产出高 ,见效快” 的初衷 。 2. 生产性服务业发展滞后 第三产业的主要内容是服务业 , 而按照服务对象的 不同 ,可以把服务业划分为以下四类 : 即为市场消费者直 接提供服务的消费者私人服务业 , 为生产者的生产直接 提供中介服务的生产性服务业 , 为消费者和生产者获得 商品或供应商品的分销服务业以及为消费者和生产者提 供公共服务的社会服务业 。其中 , 由于生产性服务业是 围绕企业生产进行的保障性服务 , 贯穿于企业生产的上 、 中、 下游诸环节 ,对促进社会生产 ,提高企业效益 ,拉动国 民经济增长有着至关重要的影响作用 , 理应成为第三产 业中的龙头行业 。但目前我国的第三产业的发展却集中 于社会服务业 ,生产性服务业处于落后状态 , 其具体表现 为 :现代物流业滞后 , 技术研发的市场化程度低 , 中介咨 询服务业国际化程度低 , 职业教育为制造业输送人才的 能力较弱 ,生产性服务业对外开放程度低 , 产业集团化程 度低 、 规模小 , 对服务业整体发展的拉动力不够 。可以 说 ,解决不了第三产业内部结构问题 , 再怎么调整三大产 业之间的关系也是事倍功半 。
3. 制度因素制约服务业的发展

提到第三产业内部的非均衡发展 , 制度因素也是一

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钱小华 : 我国第三产业发展现状及对策 个重要原因 。计划经济的一些弊端至今仍有残留 , 政企 不分的现象依然存在 。以电信业为例 , 中国电信业就远 称不上是一个产权清晰 、 权责明确 、 政企分开 、 管理科学 的现代企业 。政府的长期垄断造就了电信业的蓬勃发 展 ,而理应与电信业共同发展的计算机服务业和软件业 却明显潜力不足 , 投资额不到电信业的十分之一 。在美 国 ,信息传输 、 计算机服务和软件业的同步发展造就了 “知识产业” 的繁荣 ,并因此改造了传统工业 , 而我国却厚 此薄彼 。 另外 ,由于经济体制改革还没有完全到位 ,地方政府 在经济发展中仍扮演着十分重要的角色 。为了追求短期 的 G 增长和地方财政收入的增长 , 一些地方通过降低 DP 税收 、 扭曲劳动力价格和土地价格的方式吸引外资 , 对外 资长期给予优惠待遇 , 造成内外资待遇的不平等 。更为 严重的是 ,有些地方纷纷仿效 , 结果导致产业结构雷同 , 相同行业供给过剩 , 效率下降 。同时各地为了保证本地 区粗放的经济增长 , 排斥优势互补 , 没有形成差异性分 工 ,也间接地影响到服务业要素的流动和分工聚集 。
4. 对劳动力的吸纳能力较弱

因特网联网早已是网民的首选 , 国内网络服务业根本不 能与之抗衡 。 二、 发展第三产业的对策建议 ( 一) 加快城市化进程 ,提高市场化程度 第三产业的发展 , 与城市化进程和市场化程度的高 低是密不可分的 , 前者在很大程度上受制于后两者 。第 三产业的发展在空间上主要以城市为依托 , 在时间序列 上以市场化历史进程为根据 。当一国城市化进程未达到 与经济发展相一致的水平时 , 第三产业应有的伸展空间 就不能实现 。目前我国城市数目在不断增加 , 但我们应 更加注重提高城市化质量 , 完善城市软硬设施建设 , 以更 好发挥城市的规模效益和聚集效益 。同样 , 市场机制的 不健全也将严重制约第三产业的发展 。由于我国市场经 济的历史非常短 ,市场发育不完善 , 许多第三产业中以市 场的存在和发展为前提的行业仍无用武之地 。因此 , 我 们应不断完善市场机制 , 加大经济改革的力度 , 尽快形成 统一 、 开放 、 有序 、 竞争的市场 ,为第三产业提供良好的生 存环境 ,使之不断壮大 、 优化 ,进而提高其国际竞争力 。 ( 二) 制定有利于第三产业发展的政策法规 第三产业的发展离不开政策上的支持 。从我国决定 大力发展第三产业开始 , 政府颁布了大量的相关政策法 规 ,并取得了很好的成效 。今后 , 政府应继续发挥好职 能 ,为第三产业的发展开辟更多的道路 , 提供更多的便利 条件 。首先 ,应进一步放开对生产性服务业的管制 ,增强 生产性服务业的市场竞争 。我国生产性服务业低下的重 要原因就是市场的竞争不充分 , 政府在法律允许范围内 , 应该进一步放宽行业进入的限制 , 增加生产性服务业中 的竞争主体 ,从而增加有效生产性服务供给 。其次 ,政府 应与时俱进 , 针对新情况 , 研究新问题 , 制定新政策 。第 三产业内部行业众多 , 发展变化快 , 政府在制定相关政策 法规时应密切关注产业内的新动态 , 使政策既能有效解 决当前问题 ,同时又具备一定的前瞻性 , 可以在一定时期 内预见到产业的发展趋势并给予正确指导 。另外 , 第三 产业内部多样化程度高 , 对于不同类型服务业应有不同 政策措施 。劳动密集型行业和知识技术密集型行业发展 趋势和特点各不相同 , 且在发展程度上有较大差距 , 政府 在制定政策时应有所针对 , 使不同类型的服务业都能从 中得到实惠 。 ( 三) 优化第三产业内部结构 我们应清楚地认识到 , 现有第三产业结构不足以支 持国民经济的持续高效发展 , 更难以适应全球化的要求 。 扩大劳动密集型产品出口虽对扩大就业有重要意义 , 但 却不利于改善国际分工地位 , 而推进资本及技术密集型 产业发展则能大大改善我国在国际分工中的地位 , 抢占 国际竞争的制高点 。因此 , 我国需要大力培育企业的技 术能力 ,建立创业服务体系 , 鼓励企业和科研人员进行研 究开发 ,以市场化为方向 , 解决我国第三产业长期缺乏自 我发展的能力 、 活力和动力的问题 。此外 ,政府应加大对 知识产权保护 、 技术诊断服务体系 、 技术信息网络等公共 品的投资 ,建立健全法规体系 、 行业规范和行业标准 , 创 造高效有序的生产服务市场环境 , 在这些非盈利服务上 ( 下转第 33 页)  

根据配第 - 克拉克定理 ,随着经济的发展 ,劳动力会 由第一产业向第二产业继而向第三产业转移 。我国政府 也把大力发展第三产业作为解决就业问题的重要手段 。 但世界银行数据库的资料显示 ,2003 年我国按三次产业 划分的就业人数比为 49. 1∶ 6∶ 3 ,而美国的就业人数 21. 29. 比为 2. 5∶ 6∶ 7 ,即便是菲律宾 、 21. 74. 马来西亚 、 阿根廷 、 巴 西等发展中国家 , 第三产业的就业人数比也远远高于我 国 。其原因可大致分为两点 : 一方面 ,我国城市化进程和 市场化程度都较低 , 导致第三产业中的一些行业无法形 成或不能得到充分发展 , 进而也就限制了就业 ; 另一方 面 ,从第一产业和第二产业中转移出来的劳动力大多素 质不高 ,而第三产业中的相当一部分行业如信息传输 、 金 融保险 、 技术研发等对从业人员都有较高的技能要求 , 这 也使得大批劳动力无法转入 。虽然 , 目前我国已通过一 些社会服务行业解决了一部分人的就业问题 , 但第三产 业中真正能够有效改善人民生活水平 、 促进就业的行业 对劳动力的吸纳能力还未被挖掘出来 。
5. 国际竞争力较弱

加入 WTO 后 ,我国服务市场的扩大开放 ,吸引了国际 上众多的服务型跨国公司的进入 , 原先已经进入的公司 也进一步拓展新业务 , 开辟新市场 。这些公司大多是国 际服务市场竞争中的优胜者 , 具有雄厚的财力 、 先进的技 术与服务管理水平 、 完备的营销网络以及深厚的服务理 念 。相比之下 , 我国服务企业无论是在组织规模上还是 管理水平与营销技术上都存在相当大的差距 , 难以适应 激烈的国际竞争的需要 。从我国企业尚具有一定竞争力 的劳动密集型的餐饮 、 商业零售等部门来看 , 肯德基 、 麦 当劳 、 沃尔玛 、 家乐福等外资企业已显示出强大的竞争 力 。在技术密集与知识密集型的服务领域我们的差距更 大 。我国虽然长期对电信业实行高度垄断经营 , 但现在 世界 10 大电信企业全部是欧 、 、 美 日的大型跨国公司 , 中 国电信根本无法跻身 10 大电信企业行列 ; 信息服务方面 , 美国微软公司的产品在我国软件市场已经形成垄断 , 与

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赵   : 江苏省服务外包发展的国外经验借鉴 娜
4. 外包市场竞争力不强

江苏省现代服务业企业参与国际及国内服务外包实 力不足 、 经验欠缺 ,市场竞争力不强 。现代服务业企业数 量有限 ,开展此项业务时间不长 , 业务规模小 , 承接外包 业务的经验能力欠缺 ,对承接业务外包尚处于摸索阶段 。 三、 江苏省服务外包业发展的对策 1. 学习印度服务外包经验 江苏省政府部门应借鉴印度发展服务外包的经验 , 结合本省服务外包发展情况 , 确定江苏省服务外包的发 展方向 。同时要以可持续发展作为根本战略 , 杜绝以牺 牲生态环境换取服务外包的发展 。 2. 政策支持 对有广阔市场前景的支柱性企业 , 特别是能参与国 际市场外包如大型软件业企业和物流企业 , 政府应注重 发挥这些企业的市场导向作用和带动作用 , 在投融资上 给予资金支持 ; 针对中小企业融资难的问题 , 政府应该组 织相关部门进行协调 , 缓解这些企业的资金流动性不足 ; 对开展外包业务的企业 ,在税收优惠上给予支持 。 3. 进一步完善投资环境 ,充分承接外包 加强江苏省政府职能转变 ,增强服务意识 ,简化办事 程序 ,提高办事效率 : 进一步精简行政审批事项 , 减少审 批环节 ,通过贯彻实施 《行政许可法》 规范行政行为 ; 要加 强知识产权保护 ,进一步降低市场软件盗版率 ; 加强诚信 建设 ,培育良好的信用环境和市场经济秩序 。要进一步 加大信息化基础建设力度 ,重点提高 Internet 服务质量 ,增 大带宽 ,降低服务要价 。 4. 完善法制建设 对地方法制建设而言 , 一方面要切实贯彻执行国家 制定的有关知识产权保护 、 合同执行等方面的法律法规 ,
( 上接第 31 页)

另一方面 ,对于当前开展外包业务急需的 、 而国家还缺乏 相关法律法规的领域 , 在地方立法和国法不相抵触的前 提下 ,可以先行制定有关规章制度 , 比如信息技术外包伙 伴关系的规章制度 ,企业 、 外包服务商和企业员工之间劳 动政策规章制度等 。 5. 加快服务人才的培养 江苏省的高等教育在全国居于领先水平 , 但具备市 场需求的 、 发展现代服务业所需的专门人才匮乏是一个 突出的问题 ,特别是参与国际外包业务所需的既懂业务 、 又懂外语和项目管理的人才更是捉襟见肘 。为此 , 政府 应推动相关教育资源和有实力的企业资源的整合 , 要加 快培养服务业所需各类人才 , 特别是能够适应国际服务 业要求 ,熟练掌握外语的实用型服务业人才 。拓宽人才 培养途径 , 积极吸引和聘用海外高级人才 。加强岗位职 业培训 ,提高服务业从业人员水平 。全面推进职业资格 证书制度 , 建立服务业职业资格标准体系 。为江苏省现 代服务业的发展提供人才支撑 。 总之 ,我们要从全局的高度认识发展服务业的重大 意义 ,抓住服务业国际转移的机遇 , 以服务外包为突破 口 ,提高江苏省服务业发展水平 , 推动江苏省产业结构的 升级换代 ,促进江苏省经济稳定健康增长 。 [ 参考文献 ] [l ] 许梅 . 服务外包 : 苏州的环境和机会 [J ] . 经济师 , 2007 (5) . [2 ] 林康 . 江苏加快发展国际服务外包的对策研究 [J ] . 世界经济与政治论坛 ,2007 (3) . [3 ] 詹晓宁 ,刑厚媛 . 服务外包 : 发展趋势和承接战略 [J ] . 国际贸易 ,2005 (4) . ( 责任编辑 : 马   ) 琳 更加紧密 ,受到更多外部因素的影响 。至 2006 年末 ,我国 加入 WTO 的保护期已结束 ,第三产业将迎来更大的挑战 , 遭遇更强大的竞争对手 。以往我国对一些缺乏竞争力的 幼稚企业采取扶植保护措施 , 以避免其在激烈的国际竞 争中受到抑制和损害 。但在保护期结束后 , 我国企业将 与外国的企业同台竞技 , 如何使民族产业发扬光大 , 使弱 小企业得到壮大 ,是我国该着重考虑的问题 。一方面 ,我 们应充分利用服务贸易总协定条款的灵活性 , 处理好对 外开放与适度保护的关系 , 在发展的基础上开放 , 以开放 进一步促发展 。另一方面 , 也应吸取过去政府对企业干 涉过多导致企业丧失活力的教训 , 让企业在竞争中学习 借鉴外国先进理念和成功经验 , 在探索中前进 , 在竞争中 得到发展和完善 。
[ 参考文献 ] [1 ] 俞梅珍 . 服务贸易总协定框架下中国第三产业的

加强财政投入 ,明确政府公共管理职能 , 为第三产业内部 结构的优化升级提供良好的市场秩序 。 ( 四) 充分利用网络资源 ,拓展业务 电子商务的出现无疑给服务业带来了新的生机 。无 论是早期的 B2B 、 、 B2C 网上商店 ,还是新兴的 “威客” 一族 , 都使服务业向便利化 、 快捷化迈进了一大步 。网络打破 了现实世界的物理限制 , 解决了时间 、 空间 、 成本等因素 对第三产业发展的局限 。以 “威客” 为例 “威客” , 是一个在 网上出售智力成果并获取报酬的群体 , 类似于我们日常 所说的 “点子公司” 。不同之处在于 , 做一名威客几乎不 需要任何成本 , 只要适时参与网上竞标就有可能获得收 益 ,既不影响日常生活工作 , 又无运营风险 。同样 , 招标 者也省去了大笔的中介 、 咨询费用 , 只要把待解决的问题 和悬赏金额挂到网上 , 就会有天南地北的 “威客” 竞相为 其解难 。买卖双方在网上都实现了零成本交易 , 大大活 跃了信息咨询服务行业 。 “威客” 的兴起对第三产业中的 其他行业是一个很好的启示 , 利用网络资源扩展业务 , 完 善网上服务质量 ,以更加人性化 、 便捷化的服务满足消费 者的需求 ,是实现第三产业繁荣的重要方式 。 ( 五) 在国际竞争中壮大 、 完善第三产业 加入世贸组织后 , 我国经济发展与世界经济的联系

发展及对策 [J ] . 经济参考研究 ,2000 (8) .
[2 ] 欧新黔 . 中国服务业发展报告 [M] . 中国经济出版

社 ,2004.
[3 ]2006 年中国统计年鉴 . [4 ] 中国商务部网站 . http :Πwww. mofcom. gov. cn Π ( 责任编辑 : 梁宏伟)

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