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SK镇2011年防汛抗旱抢险应急预案

SK 镇 2011 年防汛抗旱抢险应急预案
一、编制目的、依据和原则 <一> 编制目的 《SK 镇防汛抗旱抢险应急预案》 (以下简称《应急预案》。 ) 编制《应急预案》是为了提高 SK 镇突发事件应对能力,切实做 好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作,力保 SK 镇水利工程安全,最大限度保障人民群众生命财产的安全。 <二> 编制依据 《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》《中 、 华人民共和国防汛条例》 《水库大坝安全管理条例》等有关法 、 律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期 调度运用计划。 <三> 工作原则 《应急预案》的编制应以确保人民群众的生命安全为首当 要目的,体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢 险、力保 SK 水利工程安全的原则。 <四> 适用范围 水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险 情: 1、超标准洪水; 超标准洪水; 2、工程险患; 工程险患; 3、地震灾害; 地震灾害; 4、地质灾害; 地质灾害; 5、上游水库垮坝; 上游水库垮坝; 6、上游大体积漂移物的撞击事件; 上游大体积漂移物的撞击事件;
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7、战争或恐怖事件; 战争或恐怖事件; 8、其它。 其它。 二、组织指挥体系和成员单位职责 成立组织机构:为切实做好防汛抗旱救灾减灾工作, <一> 成立组织机构 最大限度减少灾害造成的损失,保障人民群众生命财产的安全, 特成立防汛抗旱抢险指挥部。 指 挥 长:叶庆发、庞富国 副指挥长:陈海祥、郭作敬、陈伟武、陈远昌、廖锡秀 成 员:陈昌艺、钟如琨、叶吉武、林 力、劳小波、

李德成、黄志强、莫深矜、张焕坚、劳大华 各村(社区)支书、主任(略) <二> 成员单位及职责 党 政 办 财 政 所 SK 水库 民 政 办 电信支局 交 通 站 派 出 所 供 电 站 SK 医院 十字医院 圩 填 各 村 委 传达指挥部命令、通报灾情 保证防汛抢险资金正常运转 负责防汛抢险技术指导 负责防汛抢险期间重点人员的物资供应工作 保证防汛抢险期间通讯畅通 负责组织车辆、船只抢险工作 负责防汛抢险期间社会治安工作 保证防汛抢险期间供电设施 负责组织医务救护队伍及灾后防疫工作 配合 SK 医院共同做好医务救护防疫工作 负责组织社区居民群众安全转移工作 负责组织本村委抢险救灾和群众安全转移

三、预警和应急响应措施 <一> 预警分析
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1、重大工程险情分析 SK 水库是在二步水江修筑的水库,集雨面积较大,每逢暴 雨,洪水迅猛(加上合浦水库苗尾根排洪) ,水库水位猛涨,容 易达到警戒水位。 随着水位升高,库区区域的鲤鱼村委等七个自然村部分村 庄受浸及少数耕地受淹;超过大坝警戒水位时,主坝虽经加固 仍存在安全隐患。 2、大坝溃决分析 SK 水库集雨面积 21km ,总库容 1230 万 m ,兴利库容 760 万m, 因重大自然灾害造成垮坝后, 会直接威胁到水库下游 1.95 万人口的生命财产安全以及淹没下游 2.74 万亩耕地。 此外,SK 水库是一座以灌溉为主,兼顾防洪、发电、养殖 等综合利用的中型水库,溃决后会对人民群众生产生活造成严 重影响。该水库 2010 年完成除险加固工程,工程按 100 年一遇 洪水设计,设计洪水位 30.30m,30 年一遇洪水位 29.85m,正常 蓄水位 28.58m。 <二> 险情监测与报告 1、险情监测和巡查 SK 水库险情监测和巡查由 SK 水库工程管理所负责。 水库管 理人员具体分为三个组轮流监测、巡查: 一组:叶吉武、陈智云、张丽娟、陈源平 李甲才、刘承海、郑旭坚; 二组:周绪阳、劳修富、陈惠声、叶吉艺 陈伟红、陈菁红、陈艳兰; 三组:王权礼、李传彬、曾耀平、陈艳芳 陈珍伟、唐梅菊、叶大丽。
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加强值班、观测、巡查、防守工作。在暴雨期间,必须上 库上堤巡查,发现险情迅速处理,并即时上报镇、县防汛指挥 部。 2、险情上报与通报 险情上报与通报 (1)镇民政办负责收集、统计全镇灾情情况,按国家民政 部有关规定及时上报灾情,每日一报灾害进展情况。各受灾村 委每天下午 3:30 前,向镇民政办报告 24 小时灾情数字和灾情 书面报告(含开展救灾情况) ,以便汇总及时上报。 (2)镇民政办和有关部门要切实做好查灾工作,并组织对 受灾现场录像、拍摄工作,核实灾情,及时向镇党委、政府, 县民政办和民政局报告,保证救灾情况的真实性和时效性。 (3)各村委、部门(单位)要切实做好洪涝灾害值守工作, 做好记录,上通下达,确保救灾信息畅通。 <三> 应急响应措施 1、抢险调度 SK 水库防洪调度遵循分级管理、分级调度的原则,严禁越 级、越权调度。 严格执行汛期控制运行指标,决不允许擅自提高水库水位 运行。 2、抢险措施 在主汛期内水库水位虽未达到警戒水位,但为了防洪需要 提前排空部分库容时,按分级管理的原则,报主管部门批准, 并报市防汛指挥部备案。 当水库水位上升接近汛限水位时,必须做好排洪准备工作, 检查闸门启闭设备和闸首上下游行洪道可否安全排洪,并及时 通知下游有关单位居民,在确保安全的前提下实施排洪。
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当水库水位达到警戒水位时,各级防汛指挥部成员必须上 岗到位,同时加强水工、水文观测、检查,做好抢险准备工作, 并及时向防汛指挥部报告。 当水库水位上升达到危险水位时,立即通知抢险队伍到达 危险工程地段投入抢险,并通知下游群众做好安全转移的准备 工作。 当水库水位达到保坝水位时,要立即通知下游有关部门组 织群众安全转移,并报请上级批准后,执行指定保坝措施。 3、应急转移 当 SK 水库大坝万一发生险情时,受灾区域内的灾民必须紧 急转移。 根据我镇的实际情况,山洪暴涨,受灾的主要村委是鲤鱼 村委,下游受灾的主要有圩镇、太平、顺塔、大崇、天堂等村 (社区) 。如水库出险,鲤鱼村委的群众分别转移到本村委的小 学、圩镇、太平、顺塔、大崇、天堂的群众转移到 SK 镇政府或 SK 镇镇中。 当出现其他紧急情况,各村委还应按就地就近的的原则, 确定临时应急转移的山岭高地作为临时转移地点,同时还应制 定准确的通讯联络方式和出险报警信号。各村委、单位主要领 导要亲自抓,要做好宣传工作,做到被转移人员万无一失,在 转移安置过程中要加强安全工作,对破坏转移的不法人员要坚 决打击,以确保转移工作的顺利进行。 灾民转移安置由镇政府统一指挥,有关单位、村委层层包 干负责,原则上就地就近指定地带转移安置。 转移的具体方式有三种:一是预先转移。根据灾民转移安 置指挥的命令,有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和
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贵重物品撤离到安全地带;二是有序转移。根据命令除抗洪抢 险和留守护卫的人员外,其余人员均按制定路线有序转移到安 置地点。三是紧急转移。当接到预先规定的险警信号时,所在 地人员按原制定路线快速撤离。 转移后的安置采取三种办法:一是投亲靠友;二是村委内 部安置;三是附近村委、镇政府集中安排。 四、保障措施 <一> 组织保障 为了切实加强对灾民转移安置工作的领导,保障对突发应 急事件能有组织、有条不紊地应付,必须按照行政首长负责制 的要求,根据分部门负责的原则,成立 SK 水库防洪指挥部,指 挥部下设参谋部(各部门成员名单、职责及联系方式见附件) 。 各级领导、相关单位务必根据相应的责任制,及时落实抢 险队伍,组织人员到位,制定切实可行的抢险措施,把防汛抢 险责任落实到防汛抢险的全过程。 <二> 队伍保障 抢险队伍分为专业抢险队伍和群众抢险队伍两部分。专业 抢险队伍由镇机关干部、镇武装部民兵分队以及水利站管理人 员组成抢险技术骨干。群众抢险队伍由群众抢险队伍中选拔出 来的有抢险经验的人员组成。中国人民解放军和边防武警部队、 民兵是防汛抗洪抢险的重要力量。 抢险队伍要做到“召之即来,来之能战,战之能胜”。 <三> 物资保障 要做好水库自己的物资准备工作,为便于抢险需要,SK 水 库的防汛物资分别存放在 SK 水库的仓库、SK 林业站和 SK 供销 社(SK 水库抢险物资储备表见附件) 。
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<四> 通信保障 当水库水位达到保坝水位时,采用下列办法与下游各村委 及有关单位群众联系报讯。 1、通讯通知。用电话或手机通知下游村委干部立即组织群 通讯通知。 众撤离到原来指定的安全地带。 2、当面通知。第一种办法无法联系时,由镇防指部安排应 当面通知。 急分队队员和水库管理人员改用摩托车、自行车或跑步到下游 村民家中去报讯,并协助村干部组织群众撤离。 3、确保通讯畅通。当电网无电时,水库电站工作人员,具 确保通讯畅通。 体分为三个组,确保 24 小时水库用电。 一组:郑旭坚、陈艳芳、唐梅菊; 二组:叶大丽、陈源平、周绪阳; 三组:李甲才、陈艳兰、陈智云。 五、应急响应善后工作 各村(社区)委、各部门、各单位,特别是民政部门和相 关单位,要及时做好灾后救助和恢复重建工作。 <一> 灾后救助 1、向灾区紧急调拨救灾物资。 向灾区紧急调拨救灾物资。 2、向灾区下拨自然灾害救济补助。 向灾区下拨自然灾害救济补助。 3、协助有关部门向灾区提供支持。 协助有关部门向灾区提供支持。 4、发动和管理救灾捐赠,并向灾区调拨捐赠款物。 发动和管理救灾捐赠,并向灾区调拨捐赠款物。 <二> 恢复重建 通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自 行借贷、政策优惠等多种途径筹集建房资金,尽快使灾民住上 有更高抗灾能力的新房。
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<三> 灾后口粮救济 通过借粮、捐粮、政府救济等方式对灾区群众予以口粮救 济,使灾民度过难关。 六、抗旱抢险应急预案 抗旱抢险应急预案参照本镇防汛抢险应急预案组织实施。 具体职责详见《SK 镇抗旱包村责任一览表》 。

第二部分:SK 镇水利工程概况
一、乡 镇 概 况
SK 镇是全国小城镇建设示范镇、自治区重点镇,面积 195 平方公里, 辖 23 个行政村、 个社区, 3 总人口 7.3 万人, 耕地 5660 公顷, 资源丰富,
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地势平坦,土壤肥沃,水源充足,灌溉便利,盛产水稻、甘蔗、花生、 玉米、木薯、蔬菜。近几年镇政府加大农业结构调整,着力推广特色农 业,大批量增加玉豆、豆角、辣椒等北运菜品种;以农业为依托的畜牧 养殖业快速发展,农业产业化进程加快,农产品畅销区内外,确保了农 民增收致富。 SK 镇距县城 19 公里,合山高速、209、325 国道、浦铁二级公路穿 镇而过,高岭土储藏量大且质优,具有独特的区位优势和资源优势,投 资环境十分优越,SK 镇党委、政府充分发挥区位优势,千方百计招商引 资,相继争取和引进了新星汇矿业有限公司、锦海高岭土开发有限公司、 荣声出口烟花厂等一批大中型企业落户, 2010 年招商引资额达 2.8 亿元。 随着泛北部湾经济圈的开发高潮的到来,SK 乡镇企业迅速发展壮大,形 成了以烟花炮竹、陶瓷、高岭土、花卉、农产品加工等为代表的传统特 色产业集群,现全镇共有集体企业 7 家,私营企业 300 家,个体工商户 650 家,外资企业 1 家。2010 年,全镇工农业总产值达 12 亿元,财政收 入 2010 万元,比增 32.5%,农民人均纯收入 5568 元,全社会固定资产投 资总额 5.03 亿元,比增 17%。 该镇广大干部群众求真务实、开拓创新,努力构建和谐社会,全镇 综合实力明显增强,招商引资,工业区建设取得突破性进展,小城镇开 发日新月异,农业增产、农民增收,党的建设全面加强。该镇近几年来 先后荣获自治区先进基层党组织、民政工作先进乡镇、卫生镇、文明乡 镇、城乡风貌改造先进乡镇、党员大培训十佳乡镇,北海市平安乡镇、 科学发展进步乡镇、综治及平安建设工作先进乡镇、合浦县招商引资先 进单位、三个文明建设先进集体、纪检监督系先进集体等 30 多个先进称 号。该镇党委、政府将进一步解放思想、与时俱进,坚持科学发展观, 努力推进各项社会事业繁荣发展,人民生活水平不断提高,人居环境日 益改善。

二、水利工程概况 <一> SK 水库 SK 水库是一座中型水库,位于 SK 镇东面 1.2 公里处,集雨 面积 21 平方公里,平均径流量 1985 平方米,水库主坝为土质 坝,坝高 20.6 米,坝长 460 米,有排洪闸一座。经上级部门批
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准, 国家投资于 2009 年 9 月动工对主坝进行除险加固, 并于 2010 年 4 月全部竣工,投入运行使用。 <二> 干渠 SK 镇干渠 45 公里长,分布于 SK 镇的 23 个行政村,陂头 40 座,水闸 39 座,渡槽 7 座,反虹吸 2 处,过底涵 5 座,山塘 6 座,其中干渠约有 18 公里为三面光,其余为砂质土。 河堤、 <三> 河堤、水闸 河堤现状:现有的天堂河堤、大崇河堤、豹狸河堤、筏埠 河堤、松树园河堤还不够标准,有待修补加固。水利工程现状: SK 水库武利江水闸左岸崩塌,左右两岸电灌抽水站已坏烂,无 法抽水,严重制约常乐(中直、京竹) 、SK(豹狸、筏埠)3000 多亩良田灌溉用水,对当地农业生产,群众生活造成了较大的 影响。 三、本年度防汛防台风及抗旱重点 <一> 防汛防台重点 SK 水库大坝与排洪闸已于 2010 年全面加固, 故今年防汛重 点区域包括:1、斑鸠陂栏水坝;2、鹅眉湾渠道河道;3、天堂 围江堤;4、顺塔至多葛河堤低矮部分;5、大崇村林屋坡江堤; 6、豹狸筏埠堤围。 <二> 抗旱重点 本镇分为山地片与低江片,低江片有南流江经过,水源较 充足,且田头井较多,基本保障农田用水。山地片没有水源保 障,比较干旱,故为抗旱重点区域,包括:大庄江、东冲、红 碑城、十字、大龙、爪山、细廉陂、鲤鱼、耀康等村委。

第三部分: SK 镇防汛抢险制度
一、防汛值班制度
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1、防汛值班人员必须按时到岗,不得迟到早退,不得离岗, 不得空岗,因故不能到岗的,必须请示报告,经领导批准,安 排好他人替班方可离岗。 2、及时接听电话,及时准确地报告相关领导,并及时传达 领导的指示或指令,要做好电话记录和值班记录。 3、接收传真电报时要及时将电报的内容报告领导或相关人 员,并及时将各项防汛工作的通知、指令电传、通知相关部门 或相关人员。 4、值班时间必须严肃认真,不能用值班电话闲谈私事等, 交接班人员必须做好交接记录等文件。 5、做好保卫工作,保证通信设施畅通,分类整理保存好各 类文件。 二、防汛抢险物资管理制度 1、属地方自备的防汛抢险物资由各单位或村委统一收集, 统一存放,专人管理,属上级下拨的防汛抢险物资由镇防汛指 挥部统一储备和调拨。 2、按照所需储备物资确保按质按量储备好。 3、需使用储备物资的必须经防汛指挥部批准,使用后要及 时补足。 4、任何单位和个人不得以任何借口挪用防汛抢险物资,违 者严肃处理,情况严重的依法追究责任。 三、灾情上报制度 1、发生灾情时,单位或村委报灾报险责任人应以最快速度 将掌握到的灾情信息向镇防汛指挥部汇报。 2、镇防汛指挥部必须在 1 小时内向县防汛指挥部及其主要
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领导汇报受灾情况, 小时内以书面报告形式向县政府及有关部 2 门汇报。 3、密切跟踪灾情发展动态,掌握新情况遇到新问题要及时 续报。 4、准确、全面掌握灾情险情,做好灾情、险情的核实、上 报工作,不得迟报、漏报和瞒报。 四、抢险队伍组织制度 1、各单位、各村委必须在汛前按照防汛预案组织好防汛抢 险队伍,配备抢险装备和设施。一旦投入抢险必须服从调配, 由主要领导统一指挥。 2、汛期对重点度汛危险工程要落实巡查人员。 3、组织以武装部领导的基干民兵为骨干的防汛抢险应急大 队,由镇防汛指挥部指挥应对重大险情。 4、各单位、各部门必须在镇防汛指挥部的统一领导下,密 切配合,通力协作,并严格按照镇防汛防台风预案所规定的职 责严格执行,全力投入抢险救灾工作。

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