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河北自贸区里隐藏着怎样的京津冀一体化逻辑_图文

河北自贸区里隐藏着怎样的京津冀一体化 逻辑?为什么还包括北京大兴?
来源:壹书生说房 发布时间:2019-08-27
文|叶书利 河北自贸区面世后,京津冀城市群如何打造产业集群? 河北自贸区长啥样? 26 日国务院公布了新一批 6 个自贸区名单:山东、江苏、广西、河北、云南、 黑龙江等成为了新幸运儿。 值得注意的是,自 2013 年推出上海自贸区以来,目前全国已有 18 个自贸区, 详情如下图:
其中的河北自贸区,主要包括四大片区:雄安、正定、曹妃甸、大兴机场,各大 片区详情如下:

雄安片区,33.23 平方公里,重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技 术、高端现代服务业等产业,建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展 示范区、金融创新先行区;
正定片区,33.29 平方公里(含石家庄综合保税区 2.86 平方公里),重点发展 临空产业、生物医药、国际物流、高端装备制造等产业,建设航空产业开放发展 集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽;
曹妃甸片区,33.48 平方公里(含曹妃甸综合保税区 4.59 平方公里),重点发 展国际大宗商品贸易、港航服务、能源储配、高端装备制造等产业,建设东北亚 经济合作引领区、临港经济创新示范区;
大兴机场片区,19.97 平方公里,重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产 业,建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展 示范区。
可能有人会问:自贸区有什么价值?在壹书生(环京置业首席社群:公众号“壹 书生说房”微信 ID:yishusheng-fang)看来,那就是:自贸区内的交易,实 行更宽松的政策管制、更低的税收、更自由的买卖和投资。
河北自贸区里“住”着怎样的京津冀一体化?

与其他自贸区相比,河北自贸区的最大特色是围绕京津冀一体化。
A,河北自贸区内四大片区的地理分布,背后则是京津冀一体化下京津冀三大发展 轴的逻辑体现。
在京津冀一体化逻辑中,京津冀的三大发展轴分别是京津轴、京唐秦轴和京保石 轴。

(来源:北京城市总体规划)
相应地,河北自贸区的曹妃甸片区,隶属于京唐秦轴;雄安片区、大兴机场片区 和正定片区,属于京保石轴;而 2014 年 12 月便面世的天津自贸区则位于京津 轴。
所以说,目前京津冀区域内的自贸区地理分布,再次验证了壹书生的七环论中对 于京津冀一体化东南飞的逻辑推理。
B,大兴机场片区的定位之一便是建设国际交往中心功能承载区,也是京津冀一体 化意志的体现。
此前壹书生便提醒过,北京新机场的角色不仅仅是一个机场,而是北京都市圈下 的一个微中心。这个微中心将在京津冀一体化中扮演多种角色,国际交往新门户 是其中之一。
在新版的《北京城市总体规划(2016 年-2035 年)》中,北京的城市定位是四 个中心,其中一个中心便是国际交往中心。
在北京城市新规下,有关国际交往中心的版图布局,主要包括五大板块:旧有的 两大板块和新增的三大板块。

旧有的两大板块当然指的是天安门板块和三里屯外国使馆板块。
新增的三大板块分别为朝阳东坝第四使馆区板块、怀柔的雁栖湖板块和机场板 块。
机场板块包括北京新机场板块和首都机场板块。其中有关北京新机场板块在北京 国际交往中心中的定位,北京城市新规明确对此规定道:“结合北京新机场建设 城市南部国际交往新门户”。
新增的三大板块中,东坝第四使馆区板块更多扮演的是三里屯外国使馆板块的延 伸或疏解带;怀柔的雁栖湖板块则塑造国际交往中心下的会议交流角色;北京新 机场板块则是打造北京南部国际交往新门户。
有关北京新机场打造国际交往新门户的定位,并非横空出世,实际上早已有迹可 寻。
时间上最早可上溯至 2014 年 9 月。2014 年 2 月 26 日习大大提出京津冀一体 化战略后,当年 9 月,我国首部临空经济蓝皮书《中国临空经济发展报告 2014》 发布。
社科院发布的此份报告建议,以新机场临空经济区建设为依托,建设北京国际交 往新门户。根据这一设想,报告同时建议搬迁外交、商务、发改以及人大、政协

等多个部门,并设立会议服务区,集中安排全国性会议,缓解中心城区的交通压 力。
而北京城市总体规划中“南部国际交往新门户”的定位,以及此次大兴机场片区 有关建设国际交往中心功能承载区的定位,则正在宏观层面上呼应了上述设想。
C,大兴为什么包括在河北自贸区内?
值得注意的是,大兴机场片区,差不多一半在北京大兴,一半在廊坊的万庄板块。 即使包括北京的大兴,为什么还包括在河北自贸区内呢?在壹书生看来,主要原 因如下:
首先,大兴机场片区隶属于北京新机场临空经济区,而北京新机场临空经济区的 大部分区域位于河北,而不是北京。
在河北自贸区的文件中规定道,加强北京大兴国际机场临空经济区与自贸试验区 的改革联动、发展联动。
壹书生认为,不出意外的话,大兴机场片区的管理可能会隶属于未来的北京新机 场临空经济区管委会。

其次,京津冀一体化的核心逻辑实际上是京津带动河北崛起,从而助推北京都市 圈,甚至是京津冀城市群的形成。虽然大兴机场片区部分位于北京,但其职责主 要服务于河北崛起大计。
比如大兴机场片区方案中规定道,支持北京大兴国际机场申请设立水果、种子种 苗、食用水生动物、肉类、冰鲜水产品等其他特殊商品进出口指定监管作业场地。 这种区域定位明显是面对河北,而不是面对北京的。
D,四大片区在京津冀一体化中扮演怎样的区域领导角色?
曹妃甸片区主要意在带动河北沿海区域的发展,正定片区主要是带动冀中南的崛 起,而雄安片区和大兴机场片区则是带动河北中部区域雄起,最终实现助推河北 的崛起,以推动京津冀城市群的最终形成。
至于有些人关心的承德和张家口,壹书生已无数次提过了,其定位是张承生态功 能区,主要是为京津冀区域提供一口干净的空气。
河北自贸区后,京津冀如何打造产业集群?
此前的天津自贸区还是现在的河北自贸区,在京津冀一体化战略下,背后的战略 终点皆是落笔于京津冀城市群的构建。而京津冀城市群构造的重要工作便是京津 冀产业集群的打造,那么河北自贸区面世之下,京津冀产业集群如何打造呢?

在北京城市总体规划中,北京的城市定位是四大中心:政治中心、文化中心、国 际交往中心和科技创新中心。
值得注意的是,北京的城市定位中并没有“经济中心”的提法。那么下一个核心 问题来了:意在打造京津冀世界级城市群的经济中心在哪?
壹书生认为,去中心化下的京津冀城市群,其经济中心的建设不是“再中心化” 建设,而是以产业链分工的逻辑进行三级化分层建设。
京津冀城市群经济版图的三级化分层建设中,从产业链的等级角度来说,主要包 括三级:创新级、产业落地级和中低端产业承接级。
创新级主要在北京,这也符合北京“科技创新中心”的城市定位。主导者便是“三 城一区建设”:中关村科学城、怀柔科学城、昌平的未来科学城和创新型产业集 群和“中国制造 2025”创新引领示范区。
在北京城市总体规划中对此明确道:“科技创新中心建设要充分发挥丰富的科技 资源优势,不断提高自主创新能力,在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技 制高点,加快建设具有全球影响力的全国科技创新中心,努力打造世界高端企业 总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。坚持提升中关村国家自主创新示范区的 创新引领辐射能力,规划建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新 型产业集群和“中国制造 2025”创新引领示范区,形成以三城一区为重点,辐

射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局,构筑北京发展新高地,推进更具 活力的世界级创新型城市建设,使北京成为全球科技创新引领者、高端经济增长 极、创新人才首选地。”
需特别提醒下,创新型产业集群和“中国制造 2025”创新引领示范区的主要承 接者便是北京大兴的亦庄经济开发区。
另值得注意的是,北京的这条经济创新级,大方向上分布于北京南北向的中轴线 上,自北向南分别是怀柔科学城、昌平的未来科学城、中关村科学城和亦庄。
京津冀城市群经济版图上的第二级产业落地级,主要分布于两轴上:京津轴和京 保石轴。
京津轴上的产业落地级主要指的是天津的滨海新区,也是天津自贸区所在地,而 京保石轴上的产业落地级主要包括三大节点处:北京新机场临空经济区、雄安新 区和正定新区。
滨海新区、北京新机场临空经济区与雄安新区,则是北京产业对外疏解中的优先 发展带。鉴于此,北京城市总体规划中对此明确道:“重点抓好非首都功能疏解 和承接工作,推动京津保地区率先联动发展,增强辐射带动能力。”

之所以如此安排,因为在京津冀城市群的产业版图上,京津冀的中部核心功能区 才是重点区,而中部核心功能区包括京津廊保,而位于中部核心功能区的滨海新 区、北京新机场临空经济区与雄安新区则是北京产业对外疏解中的产业落地级。
京津冀城市群经济版图的三级化分层建设中的第三级,便是京唐秦轴中的唐山, 主要承接京津廊保产业升级中需转移的中低端产业。如北京转移过去的北京首 钢,以及承接雄安待转移出去的相关产业。
比如 2017 年 6 月 12 日到 13 日,雄安战略落地后,雄安新区 200 余家企业集 中赴曹妃甸实地考察。考察中,雄安企业代表提出雄安新区搬迁企业在唐山曹妃 甸谋划建设塑料包装产业园、电缆加工产业园、塑料管材生产基地、服装和制鞋 基地等,从而将雄安原有的相关传统产业转移至唐山曹妃甸。
京津冀城市群三级化分层建设的经济中心版图,与京津冀一体化纲要及北京城市 总体规划中有关产业疏解下的“三轴”式发展线相符。
具体来说,京津冀一体化下,京津冀城市群主要呈现三轴式发展:京津轴、包括 京雄在内的京保石轴和京唐秦轴,其中位于中部核心功能区的京津轴和京保石轴 下的京雄轴成为产业落地级,京唐秦轴上的唐山,则成为京津廊保中低端产业承 接级。


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