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渐进决策模式

渐进决策模式
摘要:渐进决策模式就当下中国的行政管理实践而言,有着巨大的现 实意义。 首先, 中国的公共政策在实践中运用的便是渐进决策的模式。 其次,作为一种产生于西方的决策模式,渐进决策理论所提倡的多元 决策模式的理论及实践为中国当下的民主政治建设提供了很好的反 思范式。 当然, 作为一种理论, 渐进决策理论也存在许多不足的地方, 我们在运用该理论推进中国现代化建设的过程中对这些不足应当予 以足够的重视。 关键词:渐进决策 、量变与质变、理性 一、简介 渐进决策理论是由美国政治渐进决策理论是由美国政治学家和 政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授提出来的决策模式。该理论是直 接针对理性决策理论的缺陷,根据实际制定政策的特点,从“决策实 际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套有自身特色 的政策制定模式。 二、产生原因 美国耶鲁大学教授林德布洛姆 1959 年发表了《应付局面的科学》 一文中认为,公共行政环境中的决策并非遵循:“确定目标——制订多 种各选方案——选择最佳方案——实施”的程序,行政部门决策的实 际状况大多是一个渐进的过程:决策开始实施时目标并不很清晰,通过 一系列递进的小的决策趋于一个大致的方向,从而逐渐把握目标,并根 据不断出现的限制条件修正目标。最后达到的目标 ,与最初的设想可

能有相当大的偏移度。由于决策集团内部个人价值观的不同,因而在 进行方案选择时就必然会出现意见的不一致, 但仅依靠理性分析却不 能很好解决这一问题。 三、理论特点 (1) 集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策,而不 是完全重新评价决策。 (2) 限定于比较的选择和推断,从而简化决策过程。 (3) 不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德” ,只要求 管用、可行,是各利益集团一致的结果就行。 (4) 处理正要解决的现有问题,而不是制造可能“范围广大的 社会政策幻影” 。 渐进决策模式对我国行政决策的影响 一般地,在政府决策过程中,受“战略性决策”模式的推动,在“多 元决策结构”的彼此制衡过程中,通过“连续有限比较决策方法”推 进决策的渐进调整,保持政策的连续性和继承性,是一条可供选择的理 性思路,尤其是对于“政策应该如何制订”以改善决策过程的挑战具 有重要意义。 四、合理性与局限性 (一)合理性 1.认识论角度:以历史和现实的态度将事物的运动看作一个前后 衔接的不间断的过程。认为任何政策的制定都依赖于一定的客观环 境, 原有的政策、惯例、传统、社会文化以及领导艺术都是现行政策 制定的约束因子, 决策者在决策时要考虑旧有政策的影响, 从历史的、

现实的条件出发进行决策, 注意保持政策的连续性。这种方法符合唯 物主义认识论的思想, 对行政决策具有一定的指导作用。 2.方法论角度: 在决策方法上, 渐进决策模式强调事物变化量的 积累, 主张通过不间断的修正 , 由量变而导致质变 , 最终改变政策 , 而 又不至于引起大的社会动荡 , 这些观点闪烁着唯物辩证法的思想 , 有 其合理的成分。 3.政策和行政决策角度:是在某种条件下的一种有用的思想和方 式。 渐进决策模式注重决策者决策能力的有限性与客观事物发展的无 限性之间的矛盾, 主张决策者不仅要制定政策, 而且要控制政策, 把决 策方案控制在自己的能力范围之内 , 使决策者既可以预测 , 又能够掌 握, 进而有效地保证决策的正确性。 (二)局限性 1.滞后性:漫长的决策过程,不利于问题迅速解决,甚至可能带 来问题。 2.保守性:比较适合于稳定和变动不大的环境。 渐进决策模式强 调社会安定对决策的影响 , 主张决策必须首先保持社会稳定 , 反对政 策的大起大落。 五、中国的渐进决策模式 (一)渐进决策模式是我国常用的一种决策方式 我国长期以来的决策方式存在着一些显著的弊病 ,如长官意志、 急躁冒进、以激情代替理性,以及极左思想的影响等等。采用渐进的 方式推进决策能够减少风险。 长期坚持不懈地渐进就会形成大的变化,

它决不是消极的惰性和固步自封而是在充分认识人类解决问题所可 能遭遇的困难和限制的基础上,积极寻求一条风险较小、成本较低的 思路的尝试。渐进主义者是冷静而理智的,也是成熟而深刻的,坚信只 要持之以恒地努力,就在不断地接近目标。 我国当前所进行的政治体制与经济体制的改革 ,在国际共产主义 史上是“史无前例”的,探讨中国特色社会主义道路,是我们的历史使 命。在改革时期,行政决策者面临着比以往更加复杂的决策环境与决 策对象,以致政策的制定往往需要有一个不断修正与完善的过程,不可 能一步到位。 (二)“摸着石头过河”是渐进决策模式在中国的实践运用 如果说 , 对于理性主义的决策模式在中国的应用性分析比较微 妙,评估的标准和方法不易把握,那么渐进主义模式的应用性则是可以 得到明确和充分的肯定。邓小平所倡导的著名的“摸着石头过河”的 理论正是这一原则或方式的生动体现。观察中国 30 多年的改革开放 实践的人们,可以看到许多生动的验证。考察特区兴起的过程,可以从 一个更具体的方面说明这样的决策方式的实践意义。 用连续有限比较 的渐进决策方式来解释“摸着石头过河”的探索过程,我们可以说,由 于河床的地势不明,只能一步一步摸着走,过河的具体走向是不明确的, 在“摸着石头过河”的过程中,找到了大致的方向。通过不断地探索 和修正方向,过河的总目标最终得以实现。因此,“摸着石头过河”就 是正确而且是必然的决策选择。 以渐进决策模式的话语来阐述这样的 抉择,即当决策者为决策所需的信息和资源不足,所面临问题的未知因

素较多,而脱离当前的处境又势在必行时,运用离散性的渐进决策方式 是适宜的;而在此过程中,连续有限比较的决策方式又使实施中的政策 得到不断修正和发展。 七、总结 面对如此庞杂的决策内容和复杂的客观环境, 政策的制定很难一 步到位或一墩而就。在行政决策实践中, 决策者往往在开始时很难一 次性制订出整体方案 , 决策只能采取摸着石头过河的渐进方式。因 此, 渐进决策模式符合行政决策的特点。这一模式的提出缩短了决策 理论与现实决策之间的距离, 在行政决策实践中具有较强的应用性。 渐进决策模式对中国的实践具有显著的适用性 ,应予借重。进一 步说,在中国这样一个大国推行改革开放是一项世界上前所未有的事 业,把渐进主义模式作为决策的主要模式是实事求是的选择,它有利于 制订具有更好可行性的政策以减少失误。 渐进决策模式比较符合行政 决策的实际情况 。


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