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2009年6月调研报告

积极应对经济危机

拓宽市场促进消费

——关于武宣县家电下乡工作的调研报告
武宣县经贸局:廖福林 (2009 年 6 月)

家电下乡是扩大内需、改善民生、拉动消费、带动生产、统 筹城乡发展、促进经济平稳较快增长的一项重要举措。它有利于 中低收入农民加快改善生活条件,提高农民生活质量;有利于扩 大农村消费,增强消费对经济增长的拉动作用;有利于推动生产 经营企业到农村建立家电销售网络,构筑适合农村消费特点的工 业生产和流通体系;有利于应对国际经济环境恶化对家电行业的 不利影响,帮助家电及相关产业走出困境,是一项农民得实惠、 企业得市场、政府得民心的工程。 一、我县家电下乡基本情况 在国际金融危机影响国内经济发展的严峻形势下,为扩大内 需,改善民生,拉动消费带动生产,促进我县经济平稳较快增长, 我县自 2008 年开始执行国务院开展的“家电下乡”工作,为使 该项工作在我县能及时、有效、规范地开展,我县高度重视,精 心组织,扎实推进,产品销售量和补贴兑付顺利开展。截至 2008 年 6 月 20 日止, 全县农户购买 “家电下乡” 类产品 1197 台 (套) , 累计金额 210 万多元,已为农户发放补贴资金 25.6 万多元。 二、我县开展家电下乡工作的措施和取得的成绩

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(一)开展家电下乡工作的措施。一是机构健全,程序完善, 开展家电下乡工作的措施。 工作机构的建立和有序运转,有效地推进了全县家电下乡工作的 开展。二是完善网点布局,方便了群众购买。全县共设立销售网 点 59 家,基本建立了以县城为龙头,以乡镇为主阵地的城乡均 匀分布的销售体系,方便了群众购买家电补贴产品。三是广泛宣 传,激发群众购买热情。通过广播、电视等新闻媒体和印制宣传 单、海报等形式进行了广泛的宣传,印发 2 万多份《家电下乡推 广政策问答》到群众手中。 (二)家电下乡工作取得的成效。一是扩大了农村消费,促 家电下乡工作取得的成效。 进和带动了农村市场增长。据各经销企业反映,自实施家电下乡 政策以来,农村家电销售一直旺盛,冰箱、彩电、洗衣机市场出 现了淡季不淡的现象,各经销企业销售额与去年同期相比,都有 不同程度的增幅, 据我县各经销总代理介绍, 由于实施家电下乡, 各点同类产品销售额较去年同期都有不同程度地增长。二是改善 了民生。实施家电下乡,让更多的农民用上了性能好、价格低, 服务有保障的名牌家电产品,尽早享受到了经济社会发展成果。 三是完善了农村生产和流通服务体系。家电下乡产品增加了很多 适应农村的产品功能, 农民群众认为经济实用, 特别是财政补贴, 农民实实在在得到了实惠,很多农民群众已经把家电下乡产品作 为购买家电的第一选择。家电下乡产品凭借可靠的质量、适合农 村的功能设计、优质的售后服务以及品牌影响力,在很大程度上 将质量差、能耗高、服务不健全的产品挤出了农村市场,规范了 流通秩序,净化了农村家电市场。为做好销售和服务,中标企业
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纷纷将工作重心向农村转移,积极开拓和整合农村家电流通网 络,农村家电流通和服务网络得到了进一步完善。四是进一步密 切了党群干群关系。不少地方农民感激的说:农村种粮免了税, 上学免学费,看病有医保,如今买家电还给补贴,党和政府真是 处处为农民着想的。 三、当前我县家电下乡工作存在的主要问题 (一)工作开展不平衡。一是网点设置不平衡。全县已审核 工作开展不平衡。 确定销售网点 59 家,虽然基本上能满足全县农民消费者的需求, 但是个别产品存在销售网点偏少,网点设置不平衡,不能方便群 众购买的问题。二是销售量不平衡。全县大的经销网点除海尔、 长虹、创维、TCL、新飞类冰箱、彩电、洗衣机产品畅销以外, 其余产品基本上没有多大的销售业绩。三是财政补贴资金兑付落 实不及时。全县 10 个乡镇,财政补贴兑付因程序烦琐,农户不 能及时拿到补贴。四是重视程度不平衡。大部分乡镇政府都能把 此项工作摆上议事日程,但仍有个别乡镇组织、宣传、落实不到 位,个别工作人员不能为农民提供方便、及时、周到的服务,农 民很有意见。 (二)政策的宣传广度和深度不够。尽管我县组织了几次较 政策的宣传广度和深度不够。 大的集中活动进行进村入户宣传,也在电视、广播等新闻媒体上 进行了广泛的宣传,但仍然没有全部达到既要让农民家家户户都 知道“家电下乡”的政策,又要让农民都知道“家电下乡”产品 的种类、型号、性能、价格,还要让农民知道在哪里购买正规产

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品以及如何申领补贴。所以,在相当程度上存在着政策普及率较 低的问题。 (三)农民的认知度和信任度不够。有的农民直言不讳地说 农民的认知度和信任度不够。 家电下乡卖的家电都是质量不好的家电,还是只有随挑随选,讲 价还价买到的家电才可靠。有的农民认为家电下乡补贴不一定就 让农民得实惠。农民到了商店买家电,标价为 1000 元的家电下 乡产品,农民买后享受 13%的财政补贴,实际出价 870 元,而同 一商店的另一款产品仅外观略有区别,标价 1000——1200 元之 间,经讲价还价,可能 850 元就可以买到,相比之下,有时候农 民购买非家电下乡产品比买家电下乡产品更方便、更实惠。 (四)商家有误导宣传和不规范经营行为。一是有的商家未 商家有误导宣传和不规范经营行为。 经家电下乡经营备案审核登记,却经营标注有家电下乡标识的产 品。经寻问,为何不申报审核登记却要销售家电下乡产品,经营 者回答:我们卖的下乡家电,顾客买了,我们就直接按补贴标准 折算价格销售,消费者不需要到财政部门审核申报补贴,而且还 不需要农村户口簿和身份证,任何人都可以买我们经营的这种家 电下乡产品。 二是有的经营者因为家电下乡操作手续多、 怕麻烦, 干脆直接告知农民不要买家电下乡产品,直接推荐介绍农民买非 家电下乡产品,给农民购买者以同等价格优惠,甚至价格更加实 惠。这样就使经营者有意或无意的贬损了家电下乡的实际意义, 对家电下乡政策起到误导宣传的作用。 四、对策与建议

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(一)合理设置网点。在网点的设置上应该坚持科学发展的 合理设置网点。 原则,要从实际出发,根据当地经济发展水平,农民消费特点, 多沟通、交流,多听听乡镇政府、工商等部门的意见,毕竟乡镇 政府对自己本乡镇的购买力等情况比较了解。建议对在一个月内 无销售记录的网点取销其资格。 (二)宣传工作要深入。一是家电下乡办应组织力量,配置 宣传工作要深入。 专门工具到乡镇指导家电下乡网络系统的演示操作,制作播放相 关收集到的视频资料,向广大农民群众宣传,让农民知道如何购 买家电下乡产品,如何申报家电下乡补贴;二是更要对经营网点 宣传介绍如何进行网络登记操作,如何填写申报补贴发票,如何 开展规范化的宣传促销活动,制止打击夸大宣传、虚假宣传和不 规范经营行为;三是建立宣传工作长效机制,进一步通过有线电 视、报纸杂志、乡村专栏、网点标语等方式广泛宣传家电下乡活 动,宣传要不间断、深入,营造氛围,掀起热潮;四是要求中标 企业和销售网点积极投入到宣传之列,使宣传能长期化。 (三)探索研究和施行便民快捷方法。家电下乡财政补贴可 探索研究和施行便民快捷方法。 以由经营业主在销售产品时就直接折算出补贴价格,直接兑现给 农民,然后再由经营业主到财政部门申报补偿垫付的财政补贴资 金。这样既解决了农民申报补贴兑现难的问题,又能解决农民不 知道如何购买家电下乡产品,怎样才能拿到补贴的问题。还能够 有效减少商家的虚假宣传所造成的不良影响。商家垫付补贴资 金,商家有能力承受,如果是没有能力承受的,也说明了该商家

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没有经济实力,不具备家电下乡产品经营能力,不能够让农民购 买其产品后能享受到应有的“三包”售后服务待遇。 让商家垫付财政补贴,商家积极,农民欢迎,对减轻财政部 门工作量也十分有利,还能大减少中间环节,大大提升财政补贴 兑现的速度。但这种方法要实际运作,还需要政府组织财政、经 贸(商贸)部门认真研究,出台方案后才能具体施行。 3%营业税 营业税。 (四)取消 3%营业税。家电下乡是特殊时期国家进行的一项 特殊活动,不能老按常理进行,大多数乡镇家电经销商都是小额 纳税人, 实行的月定额纳税。 家电下乡的产品销售需开正式发票, 销售方需另外缴纳 3%的营业税,3%的税由销售网点负担,销售网 点利润更加降低或无利可图,宁愿销售非家电下乡产品也不太愿 意销售家电下乡产品,导致销售网点缺乏销售热情。为把家电下 乡这一项惠民工程办实、办好,建议:一是国家税务部门应出台 家电下乡的优惠政策,支持家电下乡销售网点。二是国家、省商 务、财政部门对家电下乡产品销售的利润分配进行宏观调控,从 源头上保证家电下乡产品销售终端有合理的利润,确保家电下乡 产品按国家的要求进入农村千家万户。 扩大下乡产品范围。 进一步放宽家电下乡产品的范围。 (五) 扩大下乡产品范围。 下乡家电品种型号不齐全,部分乡镇农民大都根据消费水平配备 了相应的家电产品,家电产品需求在农民消费水平上基本趋于饱 和,家电销售量上升空间有限;部分乡镇农民购买能力较低,加 上宣传力度和领取财政补贴手续繁琐, 财政补贴 13%的惠农政策 无法刺激农民购买欲望。希望生产厂家,要针对农民农村特点,
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提供针对性强的产品,在节能、环保、耐用和安全功能等方面下 功夫,对一些难懂又不实用的功能和包装,完全可以简化。质量 可靠、功能实用、物美价廉的家电产品才是农民最需要的。 (六)加强监管合力。在家电下乡的过程中,因牵扯部门较 加强监管合力。 多,各相关职能部门要进一步增强服务意识,提高办事效率,采 取共同协作配合,强化对每个家电销售网点的监督管理,随时开 展工作调查研究, 掌握了解新情况, 及时采取有效措施加以解决。 家电下乡是一项惠农工程,民心工程,要把这项工作做好, 必须要有科学的思维, 科学的方法, 同时也需要科技设施的投入, 加强影视宣传,广播宣传才可能把工作做得更好,只有这样才能 把政策落实到各个领域。

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