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电子政务网站建设理论与实践——上篇


第八章 电子政务门户网站建设

上篇——理论篇 下篇——实践篇

1

理论篇
电子政务的许多功能是通过网站实 现的。网站建设是电子政务建设中非常 重要的工程。

理论篇——提纲
一、什么是网站?政府网站?网站的组成、分类及其
功能、作用? 二、我国政府网站建设的有益实践及相关实例

三、提高网站绩效水平的思考与建议
四、 政府网站绩效评估

3

提 纲
一、什么是网站?政府网站?网站的组

成、分类及其功能、作用?

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1.网站(Website)?
? 网站(Website)开始是指在因特网上,根据

一定的规则,使用HTML等工具制作的用于展
示特定内容的相关网页的集合。

? 简单地说,网站是一种通讯工具,就像布告栏
一样,人们可以通过网站来发布自己想要公开

的资讯,或者利用网站来提供相关的网络服务。
人们可以通过网页浏览器来访问网站,获取自

己需要的资讯或者享受网络服务。
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什么是互联网与网站?

? 互联网是当今世界的中枢神经系统,人类 最伟大的发明,从解放体力到解放脑力;
? 人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱 乐舞台; ? 网站是互联网的节点,是互联网的作用对 象化和具象化;
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2.网站组成

它由域名(domain name 俗称网址或玉米),网 站源程序和网站空间三部分构成。 ? 域名(俗称网址)形式比如: baidu.com (一级域名), hi.baidu.com(二级域名); ? 网站空间由专门的独立服务器或租用的虚拟主机承担; ? 网站源程序则放在网站空间里面,表现为网站前台和 网站后台。 形象的比喻:域名就相当于一个家的门牌号码! 网站的空间就相当于一个家,可以存放许多的东西!
7

3.网站的分类
? 根据网站所用编程语言分类:例如asp网站、 php网站、jsp网站、Asp.net网站等;

? 根据网站的用途分类:例如门户网站(综合网
站)、行业网站、娱乐网站等;

? 根据网站的持有者分类:例如个人网站、商业
网站,政府网站等。 ? ……

8

4.什么是政府网站?
? 政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通 道。对公众和企业来说,政府网站几乎等同于电 子政务的全部; ? 目前政府网站要从过去“有无” 、“信息和功 能的多少” 向“信息结构优化”和“服务集成” 两个方面转变。 ? 政府网站的终极目标是建立虚拟的电子政府。

9

假如没有网站,政府将会怎样?
? 落后、保守、封闭形象(政府现代化)
? 不能很好宣传地方政府 ? 缺少现代化服务方式 ? 影响工作效率和政府决策 ? ….. ? 网站不仅要建好,还要用好,要用好,必须宣传好。 网站要有提供服务,才能受老百姓欢迎,才有效益, 才能可持续发展。

10

5.政府门户网站的功能
? 1、信息公开 ? 2、在线办事
? 3、公众参与

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我国政府网站的三大功能定位
?政府网站内容的基础
信息公开
透明

?提高政府的透明度,“以公开为原则,不

公开为例外”,保障公民知情权
在线办事
服务 ?政府网站内容的核心 ?不应仅成为政府的宣传阵地,更应当服务好企业和

社会公众的办事需求,打破部门界限,整合资源,提
供人性化、个性化、专业化的在线服务。

公众参与

民主

?政府网站内容的重要组成 ?扩大公民参政议政的范围,保障公民参与权、 监督权,提升政治文明程度
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一个政府网站应该同时做好这三件事,这是一切政府网站工作的出发点和落脚点!

6. 政府网站建设是推进政府职能转变的重要举措
? 政府职能转变的要求——“努力建设服务型政府” ① 大力推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工

作透明度,提高政府公信力。
② 创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好的为基 层、企业和社会公众服务。整合行政资源,降低行政 成本,提高行政效率和服务水平。 ③ 政府各部门要各司其职,加强协调配合。健全社会公

示、社会听证等制度,让人民群众更广泛的参与公共
事务管理。——温家宝总理,《2005政府工作报告》
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政府网站:提高执政能力的重要举措
履行政府基本职能

? 目标

经济调节

市场监管

社会管理

公共服务

创建透明型 政府

打造服务型 政府

营造民主型 政府

政 府 门 户 网 站

·政务信息发布最 有效的形式; ·促进政务公开, 保障公众的知情 权;

·提高办事效率,减 少成本; ·“一站式”提高服 务质量; ·促进管理型到服务 型的政府职能转变;

·建立健全政府与 社会交流沟通渠 道; ·促进公众积极参 与公共事务管理, 保障公众参与权;

执 政 能 力 体 现

14

7.政府网站代表政府管理方式创新的特点
? 相比传统管理方式,政府网站的信息和服务具有不受时间

空间限制、交互性、处理功能强大等特点。政府网站代表
着政府管理方式创新的发展方向,重视政府网站建设是国

际电子政务领先国家和地区的普遍规律。
? 政府网站是整合政府服务资源的平台。通过政府网站整合资源, 有助于打破部门界限,更好的为企业和社会公众提供服务。 ? 政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口,体现电子政务“以用 户为中心,以服务为宗旨”的绩效水平,引导电子政务建设的发

展方向和应用重点。
15

提 纲

二、我国政府网站建设的有益实践

16

二、我国政府网站建设的有益实践
1. 政策环境方面

? 2006年12月29日,国务院办公厅下发《国务院办公厅关于
加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发[2006]104 号),提出完善政府网站体系,加强政府信息发布,提高在线办事能力,
拓展公益服务,推进互动交流,改进网站展现形式,提高技术保障水平
和安全保障能力,完善运行管理机制等明确要求。

? 2007年3月5日,在《政府工作报告》中,温家宝总理再次明确
调整和优化政府组织结构与职责分工,改进政府管理与服务方式,

指出:当前和今后一个时期,要以转变政府职能为核心,规范行政权力,

大力推进政务公开,加快电子政务和政府网站建设,提升公
务员队伍素质,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力。
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二、我国政府网站建设的有益实践
2.我国政府网站拥有率达到较高水平 ? 2006年,我国政府网站平均拥有率达到 85.6%,比2005年提高4.5个百分点: ? 部委网站拥有率达到96.1%,与2005年持 平 ? 省级政府网站拥有率达到96.9%,提高6.6 个百分点 ? 地市级政府网站拥有率达到97.0%,提高 2.1个百分点 ? 县级政府网站拥有率达到83.1%(抽样调 查),提高5.4个百分点
18

二、我国政府网站建设的有益实践
? 中央政府门户网站首页面

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· 2006年国务院部委网站的前10名
06年 排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 名称 商务部 农业部 科学技术部 交通部 国家环境保护总局 国防科学技术工业委员会 信息产业部 国家发展和改革委员会 国家食品药品监督管理局 国家税务总局 综合得分 73.41 67.04 63.89 63.23 61.17 60.48 59.60 58.63 58.36 57.84 信息公 开指数 0.706 0.698 0.665 0.708 0.722 0.713 0.674 0.648 0.664 0.627 在线办 事指数 0.613 0.750 0.576 0.627 0.506 0.524 0.621 0.545 0.596 0.617 公众参 与指数 0.839 0.533 0.603 0.516 0.493 0.486 0.430 0.469 0.422 0.425 较05年 名次上升 0 3 -1 6 -2 3 46 6 -1 1

信息产业部、新闻出版总署(国家版权局)、国家质量监督检查检疫总局、国务院参事室、国 务院侨务办公室、证券监督管理委员会、中国气象局、中国地震局等网站进步比较突出,名次 提升幅度较大;信息产业部、国家发展和改革委员会、国家税务总局首次进入前10名。
20

实例——商务部网站信息公开
? 商务部网站是商务部政务公开的法定渠道;是商务信息和政策的

首发地;规定所有处室参与政务信息发布和维护,文责自负。

21

实例——环保总局网站信息公开
“自然生态”子网站

主站政务信息公 开版块

“污染控制”子网站

“国际合作”子网站

其他子网站 主站栏目全面,重点突出;子站内容丰富,信息量巨大
22

实例——国防科工委网站信息公开

公开政策解读、人事、财政等深度信息

23

实例——农业部网站在线办事

相关表 格下载

? 7个司局

规范化的 办事指南

? 82项行政事项

24

实例——农业部网站在线办事

全面的结果公开
?结果公示 ?办件统计 ?状态查询

25

实例——农业部网站在线办事

全过程的的网 上审批服务
26

实例——交通部网站在线办事

? 可 查 询 全国4个直 辖市和27个 省会城市之 间的出行线 路
27

实例——交通部网站在线办事

可查看主要国道 途经的省、自治 区、直辖市及其 具体信息和通阻 情况。

28

实例——国家药监局网站在线办事
? 公共服务的平台

29

实例——商务部网站的公众参与
? 公众参与的渠道
?对各业务司局长进 行在线访谈,已有 20位司局长在网上 与公众进行对话

〃 ?公众留言、意见征
集等栏目用户参与

度很高,每年回复
处理公众留言近3万 件。

30

实例——商务部网站的公众参与
06 年 留 言回复 近3万条

热点统计

以制度保障公众留言的处理、公开,促进了公众参与的互动效果

31

实例——商务部网站的公众参与
06年访谈 15期,40 余万字 文 视 频



领导定期访谈,直接与网民互动

32

实例——国家质检总局网站
子站网站模式初见成效

10个查询系统,提供丰 富的信息服务

两委
21个机关司 局子站

子站

73个地方 质监之窗
“质监论坛”有效答复 大量用户的问题
33

提 纲

? 现阶段政府网站建设的主要目标

34

(一)政府网站的三个主要发展阶段
网站用户的数量 网站服务的质量

高级

3.服务导向阶段
网站内容的数量
?重点解决质量好坏的问题;

政府网站数量

2.内容导向阶段
?重点解决内容多少的问题; ?网站建设以明确网站架构和 扩充服务数量为主; ?网站内容以信息公开、在线 办事和公众互动并重;

?网站建设以加强用户端宣传, 提高用户认知度和满意度为主; ?网站内容以针对用户需求提 供个性化、人性化、专业化的 服务为主; ?网站管理以用户评议及行政 绩效考核为主;
?评价指标以用户认知度和满意度
为主

低级

1.技术导向阶段
?重点解决网站有无的问题; ?网站建设以基础设施和平台 建设为主; ?网站内容以概况信息和基本 宣传为主; ?网站管理以开展公务员信息 技术技能培训为主; ?评价指标以网站覆盖率和技 术先进性为主;

?网站管理以加强制度建设为

?评价指标以信息全面性和规范 性、服务数量为主

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(二)丰富内容是现阶段网站建设的主要目标

目前我国政府网站正处在内容导向的关键

发展阶段,应当以“丰富政务信息、扩充
办事服务数量、加强互动栏目交流效果”

为核心任务,以满足企业和社会公众日益
增长的便捷享受政府服务的要求。

36

提 纲

? 三、提高网站绩效水平的思考与建议

37

思考与建议

1

2

3

完善功能

建立体系

强化管理

38

1.完善功能
加强业务和信息公开目录的梳理工作。业务 和信息公开资源目录是网站内容建设与维护 工作的基础。应按照各部门职能,从依法行 政的角度全面梳理各部门业务与信息,制定 信息公开制度,夯实网站发展的基础。 加强资源整合与服务策划。农业部网站拥有众多 具有专业特色的子站(如农资监管、新品种保护、 农技推广、种植业等子站),但是子站的优质服 务还有待加强整合。应分析用户对象,按照用户 对象的需求整合与策划开发服务资源。
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2.建立体系——加强子站群的建设,形成共同办站 的机制
司局网站可在统一平台上建设子站。依据 司局信息公开目录建设各司局子站,成为 农业部网站重要的信息保障渠道。



二 二

加强对地方局信息和服务的整合。要加强 对各个地方局网站信息和服务的整合,整 体反映全国情况。

40

3.强化管理——加强网站管理制度建设
出台相关制度,提高网站运行维护工作的 规范性。在梳理政务信息资源的基础上,出台信息公
开规定,落实各子站信息公开的内容与责任;继续落实 公众参与栏目的维护制度,制定在线访谈计划表,做好 公众意见与建议的处理与反馈工作。




加强绩效评估工作,建立完善的激励机制。



绩效评估的方式可以包括:日常维护考核(考核数量), 专家考核(代表领域内的用户进行评估),第三方评估 (全面评估)。建议将三种评估方式进行有机结合,加强 对各子站的绩效评估工作,从而起到激励作用。
41

提 纲

四、 政府网站绩效评估

42

四、 政府网站绩效评估
1. 政府网站绩效评估体系概述 2. 中国政府网站绩效评估(赛迪)指标体系

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政府网站绩效评估体系概述
? 联合国公共经济与公共管理局从“政府网站建设现 状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质” 三个方面来计算和衡量一个国家电子政务发展水平的 “电子政务指数”。 ? 按照这个评估系统,被评估的国家必须满足以下一 些条件:
? 存在官方政府网站; ? 提供信息发布、互动性业务以及在线处理业务; ? 在教育、医疗健康、劳动就业、社会福利与服务、金融 5个关键部门建有网站并提供在线服务; ? 使用单一的入门网站等。

? 它所划分的电子政务发展的起步、提高、交互、在 线事务处理以及无缝链接5个阶段,实际上描述的 44 就是各国的“政府网站建设现状”。

政府网站绩效评估体系概述
? 美国布朗大学电子政务绩效评估中使用的绩效 指标,也是从网站的5个特征进行选取和组织 的。
? 国内对政府网站评估较有影响的有“中国城市 门户网站”评估、赛迪公司的中国政府网站评 估和国脉公司的个性化测评服务。

45

对于电子政务、政府网站的绩效评估的趋势: ? (1)绩效评估指标体系量化; ? (2)现代管理理论的应用,如目标管理理论和 KPI(Key Performance Indicators 关键业绩 指标 )理论的应用。 ? (3)技术指标与社会效益指标走向统一,例如有人 正在考虑将IBM电子政务研究院提出的灵活、可升 级、可靠三维度技术指标体系与埃森哲咨询公司提 出的服务成熟度和客户关系管理两维度社会效益指 标体系结合。 ? (4)由于电子政务以及政府网站建设是一个新鲜事 物,还在不断发展之中,所以其评估指标体系以及 权重,每年都会有一些调整。
46

2、中国政府网站绩效评估(赛迪)指标体系
? 从2002年起委托赛迪顾问股份有限公司对我国政 府网站建设和运行维护情况进行一年一度的调查研 究。2007年1月11日,由国务院办公厅、国务院 信息化工作办公室主办,中国电子信息产业发展研 究院承办的“第五届(2006)中国政府网站绩效 评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。在会上 公布了2006年中国政府网站绩效评估结果,分别 按照国务院部委、省级、地市级、县级排名。

? 排名情况 ? 指标体系
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