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环境行政管理体制问题探讨

环境行政管理体制问题探讨
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题 1.1 地 方 环 境 管 理 机 构 在 设 置 上 不 能 满 足 实 际 需 要 第 一 ,地 方 环 境 管 理 机 构 行 政 管 理 不 独 立 ,造 成 的 行 政 管 理 缺 陷 导 致 无 法 满 足 实 际 环 境 管 理 需 求 。部 分 地 方 基 层 环 境 管 理 部 门 存 在 尚 未 行 政 独 立 ,而 是 依 附 与 城 市 建 设 管 理 的 相 关 部 门 。由 于 行 政 不 独 立 ,会 造 成 执 法 力 度 不 能 满 足 管 理 需 要 ,人 员 配 备 、经 费 供 给 和 使 用 等 情 况 得 不 到 保 障 ,因 此 阻 碍 行 政 管 理 发 展 。第 二 ,各 地 方 基 层 环 境 管 理 工 作 量 不 同 ,因 此 所 有 基 层 环 境 管 理 机 构 岗 位 和 人 员 设 置一样就直接导致地方管理机构的设置无法适应管理需求。 例如一些以发展对环 境 要 求 高 或 者 有 较 大 影 响 的 农 业 、牧 业 为 主 要 经 济 支 柱 的 市 县 或 者 农 村 ,随 着 产 业的发展和地方对经济扶持力度的加大, 对地方环境管理机构的管理工作的要求 也 在 不 断 增 加 。 如 果 地 方 环 境 管 理 机 构 的 部 门 和 人 员 的 配 置 不 能 采 取 “因 地 制 宜 ”, 就 会 导 致 有 的 地 方 管 理 资 源 过 剩 , 有 的 地 方 管 理 资 源 不 足 等 现 象 出 现 。 第 三, 地方经济落后, 直接导致地方环境管理部门行政管理水平低。 地方经济落后, 导 致 地 方 环 境 管 理 部 门 经 费 不 足 、人 员 、设 备 和 技 术 配 备 落 后 。因 此 ,地 方 行 政 管理质量就低。 由于地方环境管理体制不健全, 是致使这一现象出现的间 接原因。 1.2 行 政 区 划 的 地 方 环 境 管 理 体 制 , 不 利 于 跨 区 域 环 境 问 题 的 协 调 管理对象的自然属性和地域属性,是环境管理区别于其它管理的主要之处。 环 境 管 理 的 管 理 对 象 主 要 是 自 然 环 境 中 的 大 气 、水 、土 壤 、生 物 等 各 种 自 然 环 境 因 素 ,并 且 负 责 协 调 这 些 自 然 因 素 与 人 民 的 生 活 、社 会 的 需 求 和 经 济 的 发 展 之 间 的 和 谐 关 系 ,在 保 护 自 然 环 境 的 同 时 满 足 各 种 需 求 。所 以 ,对 于 环 境 的 管 理 是 一 项 涉 及 领 域 多 、范 围 广 的 高 度 综 合 的 管 理 工 作 。但 是 ,由 于 地 方 环 境 行 政 管 理 体 系 对 于 地 域 的 行 政 区 划 ,致 使 在 地 方 环 境 工 作 开 展 过 程 中 ,不 同 行 政 区 划 的 地 方 环 境 管 理 部 门 之 间 的 协 调 尝 尝 出 现 各 种 障 碍 。从 而 导 致 了 地 方 环 境 管 理 质 量 ,甚 至影响建立和谐的环境与社会需求的关系。对我国环境管理水平和质量的提高, 甚至对社会和经济的可持续发展带来不利的影响。 二、解决地方环境行政管理体制中存在问题的策略 2.1 按 照 政 企 分 开 的 原 则 , 转 变 部 门 职 能 针 对 目 前 的 情 况 有 效 解 决 地 方 环 境 行 政 管 理 体 制 中 存 在 的 问 题 ,首 先 ,也 是 最关键的一点就是解决目前地方环境管理机构行政职权不独立的问题。 有中央环 境部门给予支持,帮助目前依附于企业或者其它相关部门的地方环境管理机构, 在 行 政 上 独 立 。严 格 杜 绝 地 方 环 境 管 理 机 构 依 附 企 业 的 现 象 ,保 证 环 境 管 理 部 门 的 执 法 职 能 。有 针 对 性 的 为 地 方 环 境 管 理 机 构 配 备 人 员 、设 备 ,提 供 必 要 的 技 术 支 持 等 ,帮 助 地 方 环 境 管 理 机 构 提 高 工 作 效 率 和 工 作 质 量 ,以 达 到 提 高 地 方 环 境

管 理 水 平 和 质 量 的 目 标 。另 外 ,对 于 地 方 经 济 落 后 ,无 法 依 靠 地 方 经 济 提 高 环 境 管 理 质 量 的 基 层 单 位 ,给 予 政 策 上 和 经 济 上 的 支 持 ,帮 助 实 现 提 高 环 境 管 理 水 平 和 质 量 的 目 标 。还 有 ,通 过 环 境 管 理 相 关 法 律 法 规 知 识 的 普 及 和 宣 传 ,协 助 地 方 环境管理机构依法管理环境、保护资源,保障地方环境管理机构的执法力度。 2.2 健 全 环 境 保 护 跨 部 门 以 及 中 央 与 地 方 的 协 调 机 制 由 于 环 境 管 理 是 涉 及 经 济 、社 会 、政 治 、科 学 等 各 项 学 科 ,影 响 着 人 民 日 常 生活、 社会发展需求和经济发展需求的, 具有高度综合性的一项重要工作。 因此, 摆 脱 目 前 存 在 的 由 于 行 政 区 划 和 跨 部 门 协 调 ,导 致 的 工 作 开 展 受 阻 的 情 况 ,是 当 提高我国环境管理水平和质量的关键因素之一。 是我国地方环境行政管理在体制 改 革 方 面 ,亟 待 解 决 的 重 要 问 题 之 一 。对 于 综 合 国 力 的 提 高 ,不 仅 仅 需 要 提 高 经 济水平、政治地位,环境保护和自然资源的利用也是评价综合国力的主要因素。 所以, 建立健全环境管理和自然资源保护相关的跨部门协调机制和中央与地方协 调 机 制 ,对 于 环 境 和 自 然 资 源 的 统 一 规 划 和 管 理 、利 用 ,以 及 在 相 关 规 章 制 度 及 政策的落实方面,都是大有裨益的。 三、结语 及 时 、有 效 、有 针 对 性 的 调 整 我 国 环 境 管 理 机 构 的 行 政 管 理 体 制 ,对 于 促 进 地 方 环 境 管 理 水 平 的 提 升 ,以 及 全 国 环 境 管 理 质 量 的 提 高 都 是 非 常 必 要 的 。对 于 我国自然资源的有效利用和环境的保护,以及综合国力的提高都是关键的保障。