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中国银监会关于印发三个办法一个指引

中国银监会关于印发《项目融资业务指引》 中国银监会关于印发《项目融资业务指引》的通知 银监发〔2009〕71 号 银监发〔2009〕

机关各部门,各银监局,各政策性银行、国有商业银行、 机关各部门,各银监局,各政策性银行、国有商业银行、股份 制商业银行,中国邮政储蓄银行: 制商业银行,中国邮政储蓄银行: 为加强项目融资业务风险管理,促进项目融资业务健康发展, 银监会制定了 《项目融资业务指引》 现印发给你们, , 请遵照执行。 请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和银行业金融机构。

二○○九年七月十八日

项目融资业务指引

第一条

为促进银行业金融机构项目融资业务健康发展,有

效管理项目融资风险, 《中华人民共和国银行业监督管理法》 依据 、 《中华人民共和国商业银行法》、《固定资产贷款管理暂行办法》 以及其他有关法律法规,制定本指引。 第二条 中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构

批准设立的银行业金融机构 (以下简称贷款人) 开展项目融资业务, 适用本指引。 第三条 本指引所称项目融资,是指符合以下特征的贷款:
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(一)贷款用途通常是用于建造一个或一组大型生产装置、基 础设施、 房地产项目或其他项目, 包括对在建或已建项目的再融资; (二)借款人通常是为建设、经营该项目或为该项目融资而专 门组建的企事业法人,包括主要从事该项目建设、经营或融资的既 有企事业法人; (三)还款资金来源主要依赖该项目产生的销售收入、补贴收 入或其他收入,一般不具备其他还款来源。 第四条 贷款人从事项目融资业务,应当具备对所从事项目

的风险识别和管理能力,配备业务开展所需要的专业人员,建立完 善的操作流程和风险管理机制。 贷款人可以根据需要, 委托或者要求借款人委托具备相关资质 的独立中介机构为项目提供法律、税务、保险、技术、环保和监理 等方面的专业意见或服务。 第五条 贷款人提供项目融资的项目,应当符合国家产业、

土地、环保和投资管理等相关政策。 第六条 贷款人从事项目融资业务,应当充分识别和评估融

资项目中存在的建设期风险和经营期风险,包括政策风险、筹资风 险、完工风险、产品市场风险、超支风险、原材料风险、营运风险、 汇率风险、环保风险和其他相关风险。 第七条 贷款人从事项目融资业务,应当以偿债能力分析为

核心,重点从项目技术可行性、财务可行性和还款来源可靠性等方

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面评估项目风险,充分考虑政策变化、市场波动等不确定因素对项 目的影响,审慎预测项目的未来收益和现金流。 第八条 贷款人应当按照国家关于固定资产投资项目资本

金制度的有关规定, 综合考虑项目风险水平和自身风险承受能力等 因素,合理确定贷款金额。 第九条 贷款人应当根据项目预测现金流和投资回收期等

因素,合理确定贷款期限和还款计划。 第十条 贷款人应当按照中国人民银行关于利率管理的有

关规定,根据风险收益匹配原则,综合考虑项目风险、风险缓释措 施等因素,合理确定贷款利率。贷款人可以根据项目融资在不同阶 段的风险特征和水平,采用不同的贷款利率。 第十一条 贷款人应当要求将符合抵质押条件的项目资产和

/或项目预期收益等权利为贷款设定担保,并可以根据需要,将项 目发起人持有的项目公司股权为贷款设定质押担保。 贷款人应当要求成为项目所投保商业保险的第一顺位保险金 请求权人,或采取其他措施有效控制保险赔款权益。 第十二条 贷款人应当采取措施有效降低和分散融资项目在

建设期和经营期的各类风险。 贷款人应当以要求借款人或者通过借 款人要求项目相关方签订总承包合同、投保商业保险、建立完工保 证金、 提供完工担保和履约保函等方式, 最大限度降低建设期风险。 贷款人可以以要求借款人签订长期供销合同、 使用金融衍生工 具或者发起人提供资金缺口担保等方式,有效分散经营期风险。
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为项目 第十三条 贷款人可以通过为项目提供财务顾问服务, 设计综合金融服务方案,组合运用各种融资工具,拓宽项目资金来 源渠道,有效分散风险。 第十四条 贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》的 有关规定,恰当设计账户管理、贷款资金支付、借款人承诺、财务 指标控制、重大违约事项等项目融资合同条款,促进项目正常建设 和运营,有效控制项目融资风险。 按照 第十五条 贷款人应当根据项目的实际进度和资金需求, 合同约定的条件发放贷款资金。贷款发放前,贷款人应当确认与拟 发放贷款同比例的项目资本金足额到位,并与贷款配套使用。 第十六条 贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》

关于贷款发放与支付的有关规定, 对贷款资金的支付实施管理和控 制,必要时可以与借款人在借款合同中约定专门的贷款发放账户。 采用贷款人受托支付方式的,贷款人在必要时可以要求借款 人、独立中介机构和承包商等共同检查设备建造或者工程建设进 度,并根据出具的、符合合同约定条件的共同签证单,进行贷款支 付。 第十七条 贷款人应当与借款人约定专门的项目收入账户,

并要求所有项目收入进入约定账户, 并按照事先约定的条件和方式 对外支付。 贷款人应当对项目收入账户进行动态监测, 当账户资金流动出 现异常时,应当及时查明原因并采取相应措施。
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第十八条 第十八条

在贷款存续期间,贷款人应当持续监测项目的建

设和经营情况,根据贷款担保、市场环境、宏观经济变动等因素, 定期对项目风险进行评价, 并建立贷款质量监控制度和风险预警体 系。出现可能影响贷款安全情形的,应当及时采取相应措施。 第十九条 多家银行业金融机构参与同一项目融资的,原则

上应当采用银团贷款方式。 第二十条 对文化创意、新技术开发等项目发放的符合项目

融资特征的贷款,参照本指引执行。 第二十一条 释。 第二十二条 本指引自发布之日起三个月后施行。 银监会有关部门负责人就发布 《项目融资业务指引》答记者问 项目融资业务指引》 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解

近日, 银监会发布了 《项目融资业务指引》 (以下简称 《指引》 。 ) 银监会有关部门负责人日前就《指引》的发布实施回答了记者的提 问。 问:为什么要制定《指引》? 为什么要制定《指引》? 答:国际上对于投资大、回收期长的大型能源开发、资源开发 和基础设施建设类项目,以及不确定性大、风险高的文化创意和新 技术开发项目,通常都采取项目融资的方式筹措资金。改革开放以 来, 项目融资这一融资模式在促进我国产业发展和经济建设方面发
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挥了重要作用。 银行业金融机构在此过程中也逐渐熟悉这一融资方 式, 并在项目管理和风险控制等方面积累了一些较为成熟的经验和 做法。为了更好地发挥项目融资在经济建设方面的支持作用,不断 提高银行业金融机构对项目融资的风险管理能力,银监会制定了 《指引》。《指引》通过把银行业金融机构在项目融资业务实践中 积累的经验做法与国际上的先进经验和良好做法加以结合, 并以监 管法规的形式将其制度化,可以更好地防范项目融资业务风险,促 进项目融资业务健康发展,为规范固定资产项目投资、促进经济平 稳较快发展保驾护航。 问:《指引》有哪些重点内容? :《指引》有哪些重点内容? 指引 答:《指引》共二十二条,重点有以下六方面内容: 一是明确项目融资定义。 在吸收借鉴新资本协议对项目融资定 义的基础上, 结合我国银行业金融机构开展项目融资业务的实际情 况,明确了项目融资是符合以下特征的贷款:贷款用途通常是用于 建造一个或一组大型生产装置、 基础设施、 房地产项目或其他项目, 包括对在建或已建项目的再融资;借款人通常是为建设、经营该项 目或为该项目融资而专门组建的企事业法人, 包括主要从事该项目 建设、经营或融资的既有企事业法人;还款资金来源主要依赖该项 目产生的销售收入、补贴收入或其他收入,一般不具备其他还款来 源。 二是明确识别、评估、管理项目建设期和经营期两类风险的要 求。为督促贷款人充分识别、评估并采取措施有效防范项目融资中
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的各类风险, 《指引》将项目融资中的各类风险按照项目建设期和 经营期两类风险加以明确,并对贷款人应当采取相应措施有效降 低、分散项目建设期和经营期风险提出了明确要求。 三是明确和增加保证贷款人相关权益的措施。 为保证贷款人在 项目贷款担保、所投保商业保险等方面的权益,《指引》明确规定 贷款人应当要求将符合抵质押条件的项目资产和/或项目预期收益 等权利为贷款设定担保,并根据需要,将项目发起人持有的项目公 司股权为贷款设定质押担保。同时,贷款人还应当要求成为项目所 投保商业保险的第一顺位保险金请求权人, 或采取其他措施有效控 制保险赔款权益。 四是进一步加强贷款资金支付的管理要求。除要求按照《固定 资产贷款管理暂行办法》的规定进行“贷款人受托支付”外,进一 步提出了根据贷款人、独立中介机构和承包商出具的、符合约定条 件的共同签证单进行贷款支付。 五是加强项目收入账户管理。根据项目融资的风险特点,要求 贷款人与借款人约定专门的项目收入账户, 所有项目收入进入约定 账户,按照约定的条件和方式对外支付,同时应当对项目收入账户 进行动态监测,当账户资金流动出现异常时,应当及时查明原因并 采取相应措施,以确保项目收入及时、足额归还贷款。 六是强调银团贷款原则。针对项目融资金额较大、期限较长、 风险较大的特点,为防止盲目降低贷款条件、恶性竞争,有效分散

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风险,要求在多个贷款人为同一项目提供贷款的情况下,原则上应 当采取银团贷款方式。 问:《指引》与《固定资产贷款管理暂行办法》是什么关系? :《指引》 指引 固定资产贷款管理暂行办法》是什么关系? 答:采用项目融资方式的项目通常都属于固定资产投资项目, 所发放的贷款属于固定资产贷款,因此,《指引》明确《固定资产 贷款管理暂行办法》是其立法依据之一,项目融资中贷款的全流程 管理、支付管理等内容均遵照《固定资产贷款管理暂行办法》有关 规定执行。 但项目融资具有不同于一般固定资产投资项目的风险特 征,如贷款偿还主要依赖项目未来的现金流或者项目自身资产价 值;通常融资比例较高、金额较大、期限较长、成本较高和参与者 较多,从而风险较大,往往需要多家银行业金融机构参与,并通过 复杂的融资和担保结构以分散和降低风险等。 这些风险特征使得项 目融资不同于一般的固定资产贷款, 需要采取一些有针对性的措施 对其风险加以控制和防范。因此,在制定《固定资产贷款管理暂行 办法》的基础上,还需要专门制定《指引》。

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中国银行业监督管理委员会令 2009 年第 2 号 ? 《固定资产贷款管理暂行办法》 已经中国银行业监督管理委员 会第 72 次主席会议通过,现予公布。本办法自发布之日起三个月 后施行。 主席 刘明康 二○○九年七月二十三日

固定资产贷款管理暂行办法 第一条 为规范银行业金融机构固定资产贷款业务经营行为, 加强固定资产贷款审慎经营管理,促进固定资产贷款业务健康发 展,依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和 国商业银行法》等法律法规,制定本办法。 第二条 中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构 批准设立的银行业金融机构(以下简称贷款人),经营固定资产贷 款业务应遵守本办法。 第三条 本办法所称固定资产贷款,是指贷款人向企(事)业 法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的, 用于借款人固 定资产投资的本外币贷款。

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审 第四条 贷款人开展固定资产贷款业务应当遵循依法合规、 慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。 第五条 贷款人应完善内部控制机制,实行贷款全流程管理, 全面了解客户和项目信息, 建立固定资产贷款风险管理制度和有效 的岗位制衡机制,将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗 位,并建立各岗位的考核和问责机制。 第六条 贷款人应将固定资产贷款纳入对借款人及借款人所 在集团客户的统一授信额度管理,并按区域、行业、贷款品种等维 度建立固定资产贷款的风险限额管理制度。 第七条 贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途,并按 照约定检查、监督贷款的使用情况,防止贷款被挪用。 第八条 银行业监督管理机构依照本办法对贷款人固定资产 贷款业务实施监督管理。 第二章 受理与调查

第九条 贷款人受理的固定资产贷款申请应具备以下条件: (一)借款人依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记; (二)借款人信用状况良好,无重大不良记录; (三)借款人为新设项目法人的,其控股股东应有良好的信用 状况,无重大不良记录; (四)国家对拟投资项目有投资主体资格和经营资质要求的, 符合其要求; (五)借款用途及还款来源明确、合法;
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(六)项目符合国家的产业、土地、环保等相关政策,并按规 定履行了固定资产投资项目的合法管理程序; (七)符合国家有关投资项目资本金制度的规定; (八)贷款人要求的其他条件。 第十条 贷款人应对借款人提供申请材料的方式和具体内容 提出要求, 并要求借款人恪守诚实守信原则, 承诺所提供材料真实、 完整、有效。 履行尽职调 第十一条 贷款人应落实具体的责任部门和岗位, 查并形成书面报告。尽职调查的主要内容包括: (一)借款人及项目发起人等相关关系人的情况; (二)贷款项目的情况; (三)贷款担保情况; (四)需要调查的其他内容。 尽职调查人员应当确保尽职调查报告内容的真实性、 完整性和 有效性。 第三章 风险评价与审批

第十二条 贷款人应落实具体的责任部门和岗位,对固定资 产贷款进行全面的风险评价,并形成风险评价报告。 第十三条 贷款人应建立完善的固定资产贷款风险评价制度, 设置定量或定性的指标和标准,从借款人、项目发起人、项目合规 性、项目技术和财务可行性、项目产品市场、项目融资方案、还款 来源可靠性、担保、保险等角度进行贷款风险评价。
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第十四条 贷款人应按照审贷分离、分级审批的原则,规范固 定资产贷款审批流程,明确贷款审批权限,确保审批人员按照授权 独立审批贷款。 第四章 合同签订

第十五条 贷款人应与借款人及其他相关当事人签订书面借 款合同、担保合同等相关合同。合同中应详细规定各方当事人的权 利、义务及违约责任,避免对重要事项未约定、约定不明或约定无 效。 第十六条 贷款人应在合同中与借款人约定具体的贷款金额、 期限、 利率、 用途、 支付、 还贷保障及风险处置等要素和有关细节。 第十七条 贷款人应在合同中与借款人约定提款条件以及贷 款资金支付接受贷款人管理和控制等与贷款使用相关的条款, 提款 条件应包括与贷款同比例的资本金已足额到位、 项目实际进度与已 投资额相匹配等要求。 第十八条 贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账 户实施监控,必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账 户。 第十九条 贷款人应要求借款人在合同中对与贷款相关的重 要内容作出承诺,承诺内容应包括:贷款项目及其借款事项符合法 律法规的要求;及时向贷款人提供完整、真实、有效的材料;配合 贷款人对贷款的相关检查; 发生影响其偿债能力的重大不利事项及

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时通知贷款人;进行合并、分立、股权转让、对外投资、实质性增 加债务融资等重大事项前征得贷款人同意等。 借款人出现未按 第二十条 贷款人应在合同中与借款人约定, 约定用途使用贷款、 未按约定方式支用贷款资金、 未遵守承诺事项、 申贷文件信息失真、 突破约定的财务指标约束等情形时借款人应承 担的违约责任和贷款人可采取的措施。 第五章 发放与支付

第二十一条 贷款人应设立独立的责任部门或岗位,负责贷 款发放和支付审核。 第二十二条 贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约 定的提款条件, 并按照合同约定的方式对贷款资金的支付实施管理 与控制,监督贷款资金按约定用途使用。 贷款发放和支付 第二十三条 合同约定专门贷款发放账户的, 应通过该账户办理。 第二十四条 贷款人应通过贷款人受托支付或借款人自主支 付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制。 贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委 托,将贷款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对手。 借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资 金发放至借款人账户后, 由借款人自主支付给符合合同约定用途的 借款人交易对手。

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第二十五条 单笔金额超过项目总投资 5%或超过 500 万元人 民币的贷款资金支付,应采用贷款人受托支付方式。 贷款人应在贷款资金发 第二十六条 采用贷款人受托支付的, 放前审核借款人相关交易资料是否符合合同约定条件。 贷款人审核 同意后,将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对手,并应 做好有关细节的认定记录。 第二十七条 采用借款人自主支付的, 贷款人应要求借款人定 期汇总报告贷款资金支付情况,并通过账户分析、凭证查验、现场 调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途。 贷款人应确认 第二十八条 固定资产贷款发放和支付过程中, 与拟发放贷款同比例的项目资本金足额到位,并与贷款配套使用。 第二十九条 在贷款发放和支付过程中, 借款人出现以下情形 的,贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件,或根据合同 约定停止贷款资金的发放和支付: (一)信用状况下降; (二)不按合同约定支付贷款资金; (三)项目进度落后于资金使用进度; (四)违反合同约定,以化整为零方式规避贷款人受托支付。 第六章 贷后管理 第三十条 贷款人应定期对借款人和项目发起人的履约情况 及信用状况、项目的建设和运营情况、宏观经济变化和市场波动情

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况、贷款担保的变动情况等内容进行检查与分析,建立贷款质量监 控制度和贷款风险预警体系。 出现可能影响贷款安全的不利情形时, 贷款人应对贷款风险进 行重新评价并采取针对性措施。 第三十一条 项目实际投资超过原定投资金额,贷款人经重

新风险评价和审批决定追加贷款的, 应要求项目发起人配套追加不 低于项目资本金比例的投资和相应担保。 第三十二条 贷款人应对抵(质)押物的价值和担保人的担

保能力建立贷后动态监测和重估制度。 第三十三条 贷款人应对固定资产投资项目的收入现金流以

及借款人的整体现金流进行动态监测, 对异常情况及时查明原因并 采取相应措施。 第三十四条 合同约定专门还款准备金账户的,贷款人应按

约定根据需要对固定资产投资项目或借款人的收入现金流进入该 账户的比例和账户内的资金平均存量提出要求。 第三十五条 借款人出现违反合同约定情形的,贷款人应及

时采取有效措施,必要时应依法追究借款人的违约责任。 第三十六条 固定资产贷款形成不良贷款的,贷款人应对其

进行专门管理,并及时制定清收或盘活措施。 对借款人确因暂时经营困难不能按期归还贷款本息的, 贷款人 可与借款人协商进行贷款重组。

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第三十七条

对确实无法收回的固定资产不良贷款,贷款人

按照相关规定对贷款进行核销后, 应继续向债务人追索或进行市场 化处置。 第七章 法律责任 第三十八条 贷款人违反本办法规定经营固定资产贷款业

务的,银行业监督管理机构应当责令其限期改正。贷款人有下列情 形之一的,银行业监督管理机构可根据《中华人民共和国银行业监 督管理法》第三十七条的规定采取监管措施: (一)固定资产贷款业务流程有缺陷的; (二) 未按本办法要求将贷款管理各环节的责任落实到具体部 门和岗位的; (三)贷款调查、风险评价未尽职的; (四) 未按本办法规定对借款人和项目的经营情况进行持续有 效监控的; (五)对借款人违反合同约定的行为未及时采取有效措施的。 第三十九条 贷款人有下列情形之一的,银行业监督管理机

构除按本办法第三十八条规定采取监管措施外,还可根据《中华人 民共和国银行业监督管理法》第四十六条、第四十八条规定对其进 行处罚: (一)受理不符合条件的固定资产贷款申请并发放贷款的; (二)与借款人串通,违法违规发放固定资产贷款的; (三)超越、变相超越权限或不按规定流程审批贷款的;
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(四)未按本办法规定签订贷款协议的; (五)与贷款同比例的项目资本金到位前发放贷款的; (六)未按本办法规定进行贷款资金支付管理与控制的; (七)有其他严重违反本办法规定的行为的。 第八章 第四十条 办法执行。 第四十一条 贷款人应依照本办法制定固定资产贷款管理 细则及操作规程。 第四十二条 本办法由中国银行业监督管理委员会负责解 释。 第四十三条 本办法自发布之日起三个月后施行。 附则

全额保证金类质押项下的固定资产贷款参照本

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中国银行业监督管理委员会令 ?? 2010 年第 1 号 ? 《流动资金贷款管理暂行办法》 已经中国银行业监督管理委员 会第 72 次主席会议通过,现予公布,并自发布之日起施行。? ? 主席: 主席:刘明康 二○一○年二月十二日 ? 流动资金贷款管理暂行办法? 流动资金贷款管理暂行办法? 总则? ?第一章 总则? ?第一条 为规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行 为,加强流动资金贷款审慎经营管理,促进流动资金贷款业务健康 发展,依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共 和国商业银行法》等有关法律法规,制定本办法。? 第二条 中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会批 准设立的银行业金融机构(以下简称贷款人)经营流动资金贷款业 务,应遵守本办法。? 第三条 本办法所称流动资金贷款,是指贷款人向企(事)业 法人或国家规定可以作为借款人的其他组织发放的用于借款人日 常生产经营周转的本外币贷款。? 第四条 贷款人开展流动资金贷款业务,应当遵循依法合规、 审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。?
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第五条 贷款人应完善内部控制机制,实行贷款全流程管理, 全面了解客户信息, 建立流动资金贷款风险管理制度和有效的岗位 制衡机制,将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位,并建 立各岗位的考核和问责机制。? 第六条 贷款人应合理测算借款人营运资金需求,审慎确定借 款人的流动资金授信总额及具体贷款的额度, 不得超过借款人的实 际需求发放流动资金贷款。? 贷款人应根据借款人生产经营的规模和周期特点, 合理设定流 动资金贷款的业务品种和期限,以满足借款人生产经营的资金需 求,实现对贷款资金回笼的有效控制。? 第七条 贷款人应将流动资金贷款纳入对借款人及其所在集团 客户的统一授信管理,并按区域、行业、贷款品种等维度建立风险 限额管理制度。? 第八条 贷款人应根据经济运行状况、行业发展规律和借款人 的有效信贷需求等,合理确定内部绩效考核指标,不得制订不合理 的贷款规模指标,不得恶性竞争和突击放贷。? 第九条 贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途。? 流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资,不得用于国家 禁止生产、经营的领域和用途。? 流动资金贷款不得挪用,贷款人应按照合同约定检查、监督流 动资金贷款的使用情况。?

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第十条 中国银行业监督管理委员会依照本办法对流动资金贷 款业务实施监督管理。?? 受理与调查? 第二章 受理与调查? ?第十一条 流动资金贷款申请应具备以下条件:? (一)借款人依法设立;? (二)借款用途明确、合法;? (三)借款人生产经营合法、合规;? (四)借款人具有持续经营能力,有合法的还款来源;? (五)借款人信用状况良好,无重大不良信用记录;? (六)贷款人要求的其他条件。? 第十二条 贷款人应对流动资金贷款申请材料的方式和具体内 容提出要求,并要求借款人恪守诚实守信原则,承诺所提供材料真 实、完整、有效。? 第十三条 贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职 调查, 形成书面报告, 并对其内容的真实性、 完整性和有效性负责。 尽职调查包括但不限于以下内容:? (一)借款人的组织架构、公司治理、内部控制及法定代表人 和经营管理团队的资信等情况;? (二)借款人的经营范围、核心主业、生产经营、贷款期内经 营规划和重大投资计划等情况;? (三)借款人所在行业状况;?

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(四)借款人的应收账款、应付账款、存货等真实财务状况; ? (五)借款人营运资金总需求和现有融资性负债情况;? (六)借款人关联方及关联交易等情况;? (七) 贷款具体用途及与贷款用途相关的交易对手资金占用等 情况;? (八)还款来源情况,包括生产经营产生的现金流、综合收益 及其他合法收入等;? (九)对有担保的流动资金贷款,还需调查抵(质)押物的权 属、价值和变现难易程度,或保证人的保证资格和能力等情况。 ??第三章 风险评价与审批? ? 风险评价与审批? 第十四条 贷款人应建立完善的风险评价机制,落实具体的责 任部门和岗位,全面审查流动资金贷款的风险因素。? 第十五条 贷款人应建立和完善内部评级制度,采用科学合理 的评级和授信方法,评定客户信用等级,建立客户资信记录。? 第十六条 贷款人应根据借款人经营规模、业务特征及应收账 款、 存货、 应付账款、 资金循环周期等要素测算其营运资金需求 (测 算方法参考附件),综合考虑借款人现金流、负债、还款能力、担 保等因素,合理确定贷款结构,包括金额、期限、利率、担保和还 款方式等。? 第十七条 贷款人应根据贷审分离、分级审批的原则,建立规 范的流动资金贷款评审制度和流程, 确保风险评价和信贷审批的独

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立性。贷款人应建立健全内部审批授权与转授权机制。审批人员应 在授权范围内按规定流程审批贷款,不得越权审批。 ??第四章 合同签订?? ? 合同签订? 第十八条 贷款人应和借款人及其他相关当事人签订书面借款 合同及其他相关协议,需担保的应同时签订担保合同。? 第十九条 贷款人应在借款合同中与借款人明确约定流动资金 贷款的金额、期限、利率、用途、支付、还款方式等条款。? 第二十条 前条所指支付条款,包括但不限于以下内容:? (一)贷款资金的支付方式和贷款人受托支付的金额标准;? (二)支付方式变更及触发变更条件;? (三)贷款资金支付的限制、禁止行为;? (四)借款人应及时提供的贷款资金使用记录和资料。? 第二十一条 贷款人应在借款合同中约定由借款人承诺以下事 项:? (一)向贷款人提供真实、完整、有效的材料;? (二)配合贷款人进行贷款支付管理、贷后管理及相关检查; ? (三)进行对外投资、实质性增加债务融资,以及进行合 并、分立、股权转让等重大事项前征得贷款人同意;? (四)贷款人有权根据借款人资金回笼情况提前收回贷款; ?(五)发生影响偿债能力的重大不利事项时及时通知贷款 人。

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第二十二条 贷款人应与借款人在借款合同中约定,出现以下 情形之一时, 借款人应承担的违约责任和贷款人可采取的措施: ? (一)未按约定用途使用贷款的;? (二)未按约定方式进行贷款资金支付的;? (三)未遵守承诺事项的;? (四)突破约定财务指标的;? (五)发生重大交叉违约事件的;? (六)违反借款合同约定的其他情形的。 ??第五章 发放和支付?? ? 发放和支付? 第二十三条 贷款人应设立独立的责任部门或岗位,负责流动 资金贷款发放和支付审核。? 第二十四条 贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定 的提款条件, 并按照合同约定通过贷款人受托支付或借款人自主支 付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制, 监督贷款资金按约定 用途使用。 贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支 付委托, 将贷款通过借款人账户支付给符合合同约定用途的借款人 交易对象。 ?借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将 贷款资金发放至借款人账户后, 由借款人自主支付给符合合同约定 用途的借款人交易对象。?

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第二十五条 贷款人应根据借款人的行业特征、经营规模、管 理水平、信用状况等因素和贷款业务品种,合理约定贷款资金支付 方式及贷款人受托支付的金额标准。? 第二十六条 具有以下情形之一的流动资金贷款,原则上应采 用贷款人受托支付方式:? (一)与借款人新建立信贷业务关系且借款人信用状况一般; ? (二)支付对象明确且单笔支付金额较大;? (三)贷款人认定的其他情形。? 第二十七条 采用贷款人受托支付的,贷款人应根据约定的贷 款用途,审核借款人提供的支付申请所列支付对象、支付金额等信 息是否与相应的商务合同等证明材料相符。审核同意后,贷款人应 将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对象。? 第二十八条 采用借款人自主支付的,贷款人应按借款合同约 定要求借款人定期汇总报告贷款资金支付情况,并通过账户分析、 凭证查验或现场调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途。? 第二十九条 贷款支付过程中,借款人信用状况下降、主营业 务盈利能力不强、贷款资金使用出现异常的,贷款人应与借款人协 商补充贷款发放和支付条件,或根据合同约定变更贷款支付方式、 停止贷款资金的发放和支付。?? 贷后管理? 第六章 贷后管理? 第三十条 贷款人应加强贷款资金发放后的管理,针对借款人 所属行业及经营特点,通过定期与不定期现场检查与非现场监测,
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分析借款人经营、财务、信用、支付、担保及融资数量和渠道变化 等状况,掌握各种影响借款人偿债能力的风险因素。? 第三十一条 第三十一条 贷款人应通过借款合同的约定,要求借款人指定 专门资金回笼账户并及时提供该账户资金进出情况。 贷款人可根据 借款人信用状况、融资情况等,与借款人协商签订账户管理协议, 明确约定对指定账户回笼资金进出的管理。 贷款人应关注大额及异 常资金流入流出情况,加强对资金回笼账户的监控。? 第三十二条 贷款人应动态关注借款人经营、管理、财务及资 金流向等重大预警信号,根据合同约定及时采取提前收贷、追加担 保等有效措施防范化解贷款风险。? 第三十三条 贷款人应评估贷款品种、额度、期限与借款人经 营状况、还款能力的匹配程度,作为与借款人后续合作的依据,必 要时及时调整与借款人合作的策略和内容。? 第三十四条 贷款人应根据法律法规规定和借款合同的约定, 参与借款人大额融资、资产出售以及兼并、分立、股份制改造、破 产清算等活动,维护贷款人债权。? 第三十五条 流动资金贷款需要展期的,贷款人应审查贷款所 对应的资产转换周期的变化原因和实际需要,决定是否展期,并合 理确定贷款展期期限,加强对展期贷款的后续管理。? 第三十六条 流动资金贷款形成不良的,贷款人应对其进行专 门管理,及时制定清收处置方案。对借款人确因暂时经营困难不能 按期归还贷款本息的,贷款人可与其协商重组。?
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第三十七条 对确实无法收回的不良贷款,贷款人按照相关规 定对贷款进行核销后,应继续向债务人追索或进行市场化处置。? ? 第七章 法律责任 第三十八条 贷款人违反本办法规定经营流动资金贷款业务 的,中国银行业监督管理委员会应当责令其限期改正。贷款人有下 列情形之一的,中国银行业监督管理委员会可采取《中华人民共和 国银行业监督管理法》第三十七条规定的监管措施:? (一)流动资金贷款业务流程有缺陷的;? (二)未将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位的; ? (三)贷款调查、风险评价、贷后管理未尽职的;? (四)对借款人违反合同约定的行为应发现而未发现,或虽发 现但未及时采取有效措施的。? 第三十九条 贷款人有下列情形之一的,中国银行业监督管理 委员会除按本办法第三十八条采取监管措施外,还可根据《中华人 民共和国银行业监督管理法》第四十六条、第四十八条对其进行处 罚:? (一)以降低信贷条件或超过借款人实际资金需求发放贷款 的;? (二)未按本办法规定签订借款合同的;? (三)与借款人串通违规发放贷款的;?

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(四)放任借款人将流动资金贷款用于固定资产投资、股权投 资以及国家禁止生产、经营的领域和用途的;? (五)超越或变相超越权限审批贷款的;? (六)未按本办法规定进行贷款资金支付管理与控制的;? (七)严重违反本办法规定的审慎经营规则的其他情形的。? ? 第八章 附则? 附则? 第四十条 贷款人应依据本办法制定流动资金贷款管理实施细 则及操作规程。 第四十一条 本办法由中国银行业监督管理委员会负责解释。 ? 第四十二条 本办法自发布之日起施行。? 附件:流动资金贷款需求量的测算参考 附件: 流动资金贷款需求量的测算参考 流动资金贷款需求量应基于借款人日常生产经营所需营运资 金与现有流动资金的差额(即流动资金缺口)确定。一般来讲,影 响流动资金需求的关键因素为存货(原材料、半成品、产成品) 、 现金、应收账款和应付账款。同时,还会受到借款人所属行业、经 营规模、发展阶段、谈判地位等重要因素的影响。银行业金融机构 根据借款人当期财务报告和业务发展预测, 按以下方法测算其流动 资金贷款需求量: 一、估算借款人营运资金量 借款人营运资金量影响因素主要包括现金、存货、应收账款、
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应付账款、预收账款、预付账款等。在调查基础上,预测各项资金 周转时间变化,合理估算借款人营运资金量。在实际测算中,借款 人营运资金需求可参考如下公式: 营运资金量=上年度销售收入×(1-上年度销售利润率)× (1+预计销售收入年增长率)/营运资金周转次数 其中: 营运资金周转次数=360/(存货周转天数+应收账款周转 天数-应付账款周转天数+预付账款周转天数-预收账款周转天 数) 周转天数=360/周转次数 应收账款周转次数=销售收入/平均应收账款余额 预收账款周转次数=销售收入/平均预收账款余额 存货周转次数=销售成本/平均存货余额 预付账款周转次数=销售成本/平均预付账款余额 应付账款周转次数=销售成本/平均应付账款余额 二、估算新增流动资金贷款额度 将估算出的借款人营运资金需求量扣除借款人自有资金、 现有 流动资金贷款以及其他融资,即可估算出新增流动资金贷款额度。 新增流动资金贷款额度=营运资金量-借款人自有资金-现有 流动资金贷款-其他渠道提供的营运资金 三、需要考虑的其他因素 (一)各银行业金融机构应根据实际情况和未来发展情况(如 借款人所属行业、规模、发展阶段、谈判地位等)分别合理预测借
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款人应收账款、存货和应付账款的周转天数,并可考虑一定的保险 系数。 (二)对集团关联客户,可采用合并报表估算流动资金贷款额 度, 原则上纳入合并报表范围内的成员企业流动资金贷款总和不能 超过估算值。 (三)对小企业融资、订单融资、预付租金或者临时大额债项 融资等情况,可在交易真实性的基础上,确保有效控制用途和回款 情况下,根据实际交易需求确定流动资金额度。 (四)对季节性生产借款人,可按每年的连续生产时段作为计 算周期估算流动资金需求,贷款期限应根据回款周期合理确定。

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中国银行业监督管理委员会令
? 2010 年第 2 号 《个人贷款管理暂行办法》 已经中国银行业监督管理委员会第 72 次主席会议通过,现予公布,并自发布之日起施行。

主席:刘明康 主席: 二○一○年二月十二日

个人贷款管理暂行办法 个人贷款管理暂行办法 ?第一章 总则 第一章 总则? 第一条 为规范银行业金融机构个人贷款业务行为, 加强个人 贷款业务审慎经营管理,促进个人贷款业务健康发展,依据《中华 人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》 等法律法规,制定本办法。? 第二条 中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会 批准设立的银行业金融机构 (以下简称贷款人) 经营个人贷款业务, 应遵守本办法。? 是指贷款人向符合条件的自然 第三条 本办法所称个人贷款, 人发放的用于个人消费、生产经营等用途的本外币贷款。? 第四条 个人贷款应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、 公平诚信的原则。?
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制订 第五条 贷款人应建立有效的个人贷款全流程管理机制, 贷款管理制度及每一贷款品种的操作规程, 明确相应贷款对象和范 围,实施差别风险管理,建立贷款各操作环节的考核和问责机制。 ? 第六条 贷款人应按区域、品种、客户群等维度建立个人贷款 风险限额管理制度。? 第七条 个人贷款用途应符合法律法规规定和国家有关政策, 贷款人不得发放无指定用途的个人贷款。? 贷款人应加强贷款资金支付管理,有效防范个人贷款业务风 险。 第八条 个人贷款的期限和利率应符合国家相关规定。? 第九条 贷款人应建立借款人合理的收入偿债比例控制机制, 结合借款人收入、负债、支出、贷款用途、担保情况等因素,合理 确定贷款金额和期限,控制借款人每期还款额不超过其还款能力。 第十条 中国银行业监督管理委员会依照本办法对个人贷款 业务实施监督管理。?? 第二章 受理与调查 第十一条 个人贷款申请应具备以下条件:? (一) 借款人为具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民 或符合国家有关规定的境外自然人;? (二)贷款用途明确合法; ? (三)贷款申请数额、期限和币种合理;?
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(四)借款人具备还款意愿和还款能力;? (五)借款人信用状况良好,无重大不良信用记录;? (六)贷款人要求的其他条件。? 第十二条 贷款人应要求借款人以书面形式提出个人贷款申 请,并要求借款人提供能够证明其符合贷款条件的相关资料。? 应履行尽职调查职 第十三条 贷款人受理借款人贷款申请后, 责,对个人贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进 行调查核实,形成调查评价意见。? 第十四条 贷款调查包括但不限于以下内容:? (一)借款人基本情况;? (二)借款人收入情况;? (三)借款用途;? (四)借款人还款来源、还款能力及还款方式;? (五)保证人担保意愿、担保能力或抵(质)押物价值及变现 能力。? 第十五条 贷款调查应以实地调查为主、间接调查为辅,采取 现场核实、电话查问以及信息咨询等途径和方法。? 第十六条 贷款人在不损害借款人合法权益和风险可控的前 提下,可将贷款调查中的部分特定事项审慎委托第三方代为办理, 但必须明确第三方的资质条件。? 贷款人不得将贷款调查的全部事项委托第三方完成。? 第十七条 贷款人应建立并严格执行贷款面谈制度。?
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通过电子银行渠道发放低风险质押贷款的, 贷款人至少应当采 取有效措施确定借款人真实身份。? ?第三章 风险评价与审批 第三章 风险评价与审批? ?第十八条 贷款审查应对贷款调查内容的合法性、合理性、 第十八条 准确性进行全面审查, 重点关注调查人的尽职情况和借款人的偿还 能力、诚信状况、担保情况、抵(质)押比率、风险程度等。? 第 十九条 贷款风险评价应以分析借款人现金收入为基础, 采取定量 和定性分析方法,全面、动态地进行贷款审查和风险评估。 贷款人应建立和完善借款人信用记录和评价体系。? 第二十条 贷款人应根据审慎性原则,完善授权管理制度,规 范审批操作流程,明确贷款审批权限,实行审贷分离和授权审批, 确保贷款审批人员按照授权独立审批贷款。? 贷款人应告知借款 第二十一条 对未获批准的个人贷款申请, 人。 违约率明显上 第二十二条 贷款人应根据重大经济形势变化、 升等异常情况,对贷款审批环节进行评价分析,及时、有针对性地 调整审批政策,加强相关贷款的管理。 ??第四章 协议与发放 第四章 ??第二十三条 贷款人应与借款人签订书面借款合同, 第二十三条 需担 保的应同时签订担保合同。 贷款人应要求借款人当面签订借款合同 及其他相关文件,但电子银行渠道办理的贷款除外。 ?

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第二十四条 借款合同应符合《中华人民共和国合同法》的规 定,明确约定各方当事人的诚信承诺和贷款资金的用途、支付对象 (范围)、支付金额、支付条件、支付方式等。? 借款合同应设立相关条款, 明确借款人不履行合同或怠于履行 合同时应当承担的违约责任。? 有效防范个人 第二十五条 贷款人应建立健全合同管理制度, 贷款法律风险。借款合同采用格式条款的,应当维护借款人的合法 权益,并予以公示。? 第二十六条 贷款人应依照《中华人民共和国物权法》、《中 华人民共和国担保法》等法律法规的相关规定,规范担保流程与操 作。 按合同约定办理抵押物登记的,贷款人应当参与。贷款人委托 第三方办理的,应对抵押物登记情况予以核实。以保证方式担保的 个人贷款,贷款人应由不少于两名信贷人员完成。? 第二十七条贷款人应加强对贷款的发放管理, 遵循审贷与放贷 第二十七条 分离的原则, 设立独立的放款管理部门或岗位, 负责落实放款条件、 发放满足约定条件的个人贷款。? 第二十八条借款合同生效后, 贷款人应按合同约定及时发放贷 第二十八条 款。 支付管理? 第五章 支付管理 第二十九条贷款人应按照借款合同约定,通过贷款人受托支 第二十九条 付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制。 贷
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款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托, 将贷 款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。 借款人自主支 付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金直接发放至借款 人账户, 并由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对 象。? 第三十条个人贷款资金应当采用贷款人受托支付方式向借款 第三十条 人交易对象支付,但本办法第三十三条规定的情形除外。? 第三十一条采用贷款人受托支付的, 贷款人应要求借款人在使 第三十一条 用贷款时提出支付申请, 并授权贷款人按合同约定方式支付贷款资 金。? 贷款人应在贷款资金发放前审核借款人相关交易资料和凭证 是否符合合同约定条件,支付后做好有关细节的认定记录。? 第三十二条贷款人受托支付完成后,应详细记录资金流向,归 第三十二条 集保存相关凭证。? 第三十三条有下列情形之一的个人贷款, 经贷款人同意可以采 第三十三条 取借款人自主支付方式:? (一) 借款人无法事先确定具体交易对象且金额不超过三十万 元人民币的;? (二)借款人交易对象不具备条件有效使用非现金结算方式 的; (三)贷款资金用于生产经营且金额不超过五十万元人民币 的;
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(四)法律法规规定的其他情形的。? 第三十四条 采用借款人自主支付的, 贷款人应与借款人在借 款合同中事先约定, 要求借款人定期报告或告知贷款人贷款资金支 付情况。 贷款人应当通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式,核查 贷款支付是否符合约定用途。 ??第六章 贷后管理? 第六章 后管理? ?第三十五条 个人贷款支付后, 第三十五条 贷款人应采取有效方式对贷 款资金使用、 借款人的信用及担保情况变化等进行跟踪检查和监控 分析,确保贷款资产安全。? 第三十六条 贷款人应区分个人贷款的品种、对象、金额等, 确定贷款检查的相应方式、内容和频度。贷款人内部审计等部门应 对贷款检查职能部门的工作质量进行抽查和评价。? 第三十七条 贷款人应定期跟踪分析评估借款人履行借款合 同约定内容的情况,并作为与借款人后续合作的信用评价基础。 第三十八条 贷款人应当按照法律法规规定和借款合同的约 定,对借款人未按合同承诺提供真实、完整信息和未按合同约定用 途使用、支付贷款等行为追究违约责任。? 第三十九条 经贷款人同意,个人贷款可以展期。? 一年以内(含)的个人贷款,展期期限累计不得超过原贷款期 限;一年以上的个人贷款,展期期限累计与原贷款期限相加,不得 超过该贷款品种规定的最长贷款期限。?
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第四十条 贷款人应按照借款合同约定,收回贷款本息。? 对于未按照借款合同约定偿还的贷款, 贷款人应采取措施进行 清收,或者协议重组。?? 法律责任? 第七章 法律责任? ?第四十一条 贷款人违反本办法规定办理个人贷款业务的, 第四十一条 中国银行业监督管理委员会应当责令其限期改正。 贷款人有下列情 形之一的,中国银行业监督管理委员会可采取《中华人民共和国银 行业监督管理法》第三十七条规定的监管措施:? (一)贷款调查、审查未尽职的;? (二)未按规定建立、执行贷款面谈、借款合同面签制度的; (三)借款合同采用格式条款未公示的;? (四)违反本办法第二十七条规定的;? (五)支付管理不符合本办法要求的。? 第四十二条 〖贷款人有下列情形之一的,中国银行业监督管 理委员会除按本办法第四十一条采取监管措施外,还可根据《中华 人民共和国银行业监督管理法》第四十六条、第四十八条规定对其 进行处罚:? (一)发放不符合条件的个人贷款的;? (二)签订的借款合同不符合本办法规定的;? (三)违反本办法第七条规定的;? (四)将贷款调查的全部事项委托第三方完成的;? (五)超越或变相超越贷款权限审批贷款的;?
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(六)授意借款人虚构情节获得贷款的;? (七)对借款人违背借款合同约定的行为应发现而未发现,或 虽发现但未采取有效措施的;? (八)严重违反本办法规定的审慎经营规则的其他情形的。 附则? 第八章 附则? 国债或者中国银行业监督管理委员会认 第四十三条 以存单、 可的其他金融产品作质押发放的个人贷款,消费金融公司、汽车金 融公司等非银行金融机构发放的个人贷款,可参照本办法执行。 银行业金融机构发放给农户用于生产性贷款等国家有专门政 策规定的特殊类个人贷款,暂不执行本办法。? 信用卡透支,不适用本办法。? 第四十四条 个体工商户和农村承包经营户申请个人贷款用 于生产经营且金额超过五十万元人民币的, 按贷款用途适用相关贷 款管理办法的规定。? 第四十五条 贷款人应依照本办法制定个人贷款业务管理细 则及操作规程。? 第四十六条 本办法由中国银行业监督管理委员会负责解释。 第四十七条 本办法自发布之日起施行。?

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