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劳务用工管理模式探讨分析


劳务用工管理模式探讨分析
一、施工劳务组织形式 施工劳务的组织有三种形式:施工企业(指总承包企业和专业 承包企业)直接雇佣劳务,成建制的分包劳务和零散用工。 (1)施工企业直接雇佣劳务。是指与施工企业签订有正式劳动 合同(往往是较为长期的而不是基于一个工程项目的劳动合同)的施 工企业自有的劳务,或者通俗地说是此施工企业的内部正式职工。但 是人数很有限, 绝大多数实际的现场操作都是由企业外部的劳务来承 担的。优点是劳动关系明晰,便于安全合法管理,缺点是人工成本非 常高,管理成本高但效率低下,目前大多施工企业仅对管理技术型人 才采用该方法。 (2)成建制的分包劳务。是指从施工总承包企业或专业承包企 业那里分包劳务作业的分包企业, 也即施工劳务以企业的形态集体地 在二级建筑市场寻找并承担施工企业的现场操作任务。 成建制的分包 劳务使劳务能够以集体的、企业的形态进入二级建筑市场。优点,合 法用工,容易对劳务进行管理;施工质量的责任比较容易确定;劳务 集体有较大的谈判能力; 较为稳定的劳务企业能够给劳务提供技能培 训等等。缺点,劳务企业剥夺直接劳务工的剩余价值,降低施工企业 劳务安排的灵活性。是合法用工施工企业首选的方法。 (3)零散用工。一般是指建筑企业临时雇佣的(往往是为了具 体一个工程项目而临时雇佣)、不成建制的施工劳务,或者说是临时

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用工。零散用工是目前我国建筑领域里非常普遍的现象。现实中零散 用工往往没有正式的劳务合同。 虽然零散用工是不允许的, 不合法的, 却是大多企业采用的方法。 二、合法劳务用工的有关规定 1、建设部令第 124 号 《房屋建筑和市政基础设施工程施工分 包管理办法》第八条的规定“分包工程承包人必须具有相应的资质, 并在其资质等级许可的范围内承揽业务。 严禁个人承揽分包工程业 务。 ” 2、劳社部发〔2005〕12 号《关于确立劳动关系有关事项的通 知》第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经 营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人, 对该组织或自然人 招用的劳动者,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任” 。 3、 劳社部发[2004]22 号《建设领域农民工工资支付管理暂行 办法》第七条规定“企业应将工资直接发放给农民工本人,严禁发放 给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。 ” 4、河南省住房和城乡建设厅豫建建〔2011〕1 号关于《2011 年 河南省建筑业管理工作要点》的通知中指出“加强建筑劳务管理,推 加强建筑劳务管理, 加强建筑劳务管理 行劳务人员实名制。督促指导各级建设主管部门出台文件,实施以总 行劳务人员实名制 承包企业为主、以工程项目为单位的劳务人员实名管理制度。检查督 促企业加强内部管理,充分运用技工考勤记录、工资支付台帐、劳务 人员从业手册或电子信息卡等方式,积极落实劳务人员实名管理,提 高施工现场精细化管理水平。加强建筑业企业劳务分包管理,研究制
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定符合建筑行业特点的合同文本。 ” 5、郑州市人民政府令第 170 号《郑州市高工伤风险企业农民工 工伤保险办法》第三条规定“凡在本市行政区域内的高工伤风险企业 均应为所使用的农民工办理工伤保险手续, 并按照工伤保险经办机构 核定的缴费额按时足额缴纳工伤保险费。 农民工个人不缴纳工伤保险 费。 ”第七条规定“建筑施工企业以工程项目为单位为农民工办理工 伤保险参保手续,并按照工程项目预算造价的 1.6‰缴纳工伤保险 费。 ” 三、我们公司的劳务用工管理 1、目前公司项目部及业务分工介绍 (1)施工项目部,主要指 1-12 项目部,是主要负责庭院管网和市 区管网工程的现场施工,及施工协调。每个项目部包括 5-8 人的正式 工和不等的民工。 (2)专业项目部,包括: 场站项目部,主要负责调压站、加气站、门站的施工,包括 3 个正式工和不等的民工; 机械化一项目部,主要负责材料运输及设备租赁业务,包括 9 个正式工和 10 个固定临时工(司机) ; 机械化二项目部,主要负责市区管网工程中的探伤、拍片、顶 管、喷砂、放线等专业作业任务,包括 10 个正式工和 26 个固定临时 工(主要是机械操作工) ; 防腐项目部,主要负责来料受托加工的钢管防腐业务;包括 20
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个正式工和 16 个固定临时工(主要是防腐工) ; 巡线项目部,主要负责郑州燃气电厂燃气管网巡护业务,包括 2 个正式工和 4 个固定临时工(巡线工) 。 2、施工劳务组织形式:我们公司的施工劳务组织形式是上述中 的零散用工。具体操作是公司按项目工程分包给公司内部的项目部, 项目部分包给包工头,包工头组织民工组织具体的劳务施工操作。 3、公司施工项目部的组织组织架构:
项目经理

安全员

施工员

材料员

质检员

核算员

以上为公司正式工

以下为劳务工

资料员 (相对固定的 劳务工,按月取薪 酬)

包工头(按工程项目 取劳务费)

管工

焊工

机械作业工

力工

3、公司劳务费管理及支付方法 (1)专业项目部,专业项目部除场站项目部外,雇佣的劳务工 基本相对固定,流动性小,对这部分人员,公司引导纳入劳务公司管 理,公司与劳务公司(河南省钰升劳务公司)签订了劳务派遣合同,
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统一归劳务公司管理,公司只负责现场使用管理。公司按月编制工资 表,按人头将劳务费支付给劳务公司,再由劳务公司支付给劳务工, 劳务公司按劳务费的 3%向公司收取管理费,并提供合法发票。劳务 费中不含三金。劳务费从公司分包给项目部的分包收入中列支。 (2)施工项目及场站项目部,施工项目部及场站项目部根据施 工需要雇佣的劳务工,由项目部负责管理,主要包括现场施工管理及 安全教育和劳务费的发放。 常规工程如庭院工程和小型市区管网工程 的劳务费由项目部按工程进度支付给包工头,包工头支付给民工。大 型市区管网工程的劳务费由项目部编制工资表, 按月发放劳务费直接 到具体参与施工的每个民工。 劳务费从公司分包给项目部的工程款中 列支,工程款发票到税局代开,税率为开票额的 5.33%,其中 3.3% 的营业税城建税教育费附加,2%的个人所得税,0.03%的印花税。

公司 提供技术培训 支付施工费 按合同约定组织施工 提供现场作业劳务 施工管理、安全教育、支付 劳务费 以包工头为组织的 劳务工

项目部

公司、项目部、劳务工三方关系图 4、公司目前劳务用工模式存在的风险 (1)非法用工的风险,我公司属于市政总承包企业及部分专业承 包企业,非专业劳务分包企业,按照法律规定不具备直接雇佣外来工
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的资格。显然已经违反了上述合法劳务用工的有关规定。 (2)承担责任的风险,建设企业本身属于高风险行业,由于是非 法用工,一旦出现安全事故,公司不但要承担经济责任、民事责任, 同时有关领导可能还要承担刑事责任。 (3)被投诉举报的风险,由于施工费不是直接支付给劳务工,而 是支付给项目部和包工头,存在二者扣留农民工工资,我们作为施工 主体单位而被投诉举报的风险。 (4)经济损失风险,项目经理和包工头截留农民工工资挪用或潜 逃,公司作为施工主体按照有关规定有先行支付农民工工资的义务, 一旦追缴不成,将造成公司直接经济损失。 四、合法标准化劳务用工模式 随着国家对合法劳务用工管理进程的加快, 对劳动者权益及企业 权益的保护,及市场发展需要,由专业劳务公司根据建筑施工企业需 求,向其派遣劳务工是合法的、标准化劳务用工的必然趋势。 劳动派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离。 它是与劳 动者签订劳动合同的一方当事人。下面是劳务派遣结构示意图:

对有劳务需求的施工企业而言实行劳务派遣可以节省用人单位
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劳动力使用和管理成本;用人单位可根据生产经营需要,随时要求派 遣机构增减派员,有利于用人单位用人的灵活性;也可使用人单位从 繁杂的劳动保障事务中解脱出来, 有利于用人单位集中精力抓好生产 经营。 虽然劳务派遣是合法标准化的用工模式, 但在目前的建筑施工企 业却不是普遍现象,原因如下: 其一、农民工流动性大,农民工本身也不愿意受到企业化的管理 和束缚; 其二、用工企业在雇工上习惯灵活机动的零散用工,随时使用随 时遣散,同时多年已经拥有了相对固定的劳务工队伍,并且由包工头 直接管理,已经大大降低了管理成本; 其三、劳务市场是卖方市场,不断进城的农民工队伍造成劳动力 的富余; 其四、劳务公司虽然很多但良莠不齐,合法、符合资质要求的劳 务公司并不多 ; 其五、劳务公司实力不足,并没有真正起到对劳务工有效管理的 作用,真正对劳务工进行现场管理的依然是施工企业和包工头; 其六、政府及主管部门监管严格,部分不符合用工现状,加大了 劳务公司、用工企业、农民工的负担。 五、同行经验 目前河南省第五建筑安装工程公司和平煤建工集团劳务用工模 式均是通过劳务派遣的方式。其中省五建设立自己的劳务公司,为独
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立法人公司,专门负责对省五建公司所有工程项目 8000 名劳务工的 雇佣和管理,对项目负责,即按要求对施工项目部提供劳务工,并与 劳务工签订合同、进行现场管理和劳务费的支付,劳务费从省五建支 付给项目部的工程款中支付,由项目部支付给劳务公司,劳务公司再 支付给包工头,包工头支付给劳务工,以确保用工的合法化。劳务公 司按要求给劳务工支付了工伤保险和意外伤害险, 但未支付养老保险 和医疗保险 (政府未对农民工缴纳养老保险和医疗保险做强制要求) 。 这也是目前所有建筑企业合法用工普遍采用的方法。 六、我公司劳务用工建议及趋势发展 综上所述结合我公司劳务用工现状和工程特点, 建议借鉴省五建 综上所述结合我公司劳务用工现状和工程特点, 劳务用工的方法, 寻求合适的劳务公司建立合作关系, 引导我们现有 劳务用工的方法, 寻求合适的劳务公司建立合作关系, 的施工队伍纳入劳务公司管理, 的施工队伍纳入劳务公司管理, 按工程项目签订劳务分包合同, 按工程项目签订劳务分包合同, 按工 程进度将劳务费支付给劳务公司, 程进度将劳务费支付给劳务公司,由劳务公司将劳务费支付给包工 包工头编制工资表发放个农民工, 或者由劳务公司通过银行直接 头, 包工头编制工资表发放个农民工, 发放给农民工,同时监督协助劳务公司与农民工签订劳动合同。 发放给农民工,同时监督协助劳务公司与农民工签订劳动合同。 优点: 是确保公司用工的合法化, 降低了建筑安装企业用工的诸 优点: 是确保公司用工的合法化, 多风险, 多风险, 保障了农民工经济利益不受侵害, 保障了农民工经济利益不受侵害, 同时直接降低工程成本劳 务费部分的 1.8-2.3%。 。 缺点: 公司依然要承担对农民工的现场管理责任和义务, 由于劳 缺点: 公司依然要承担对农民工的现场管理责任和义务, 由于劳 务公司仅收取管理费, 收益低而不愿承担经济责任, 一旦出现安全施 务公司仅收取管理费, 收益低而不愿承担经济责任, 工,经济责任依然由公司承担;其次,由于增加了资金流转路径,可 经济责任依然由公司承担;其次,由于增加了资金流转路径, 能会存在劳务公司截留劳务费的风险; 能会存在劳务公司截留劳务费的风险; 同时由于需要协助劳务公司建
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立农民工信息化管理而增加了管理成本。 立农民工信息化管理而增加了管理成本。 劳务公司的选择, 劳务公司的选择, 目前与我公司已经建立合作关系的河南钰升劳 务公司是私人劳务公司, 对我公司提出的条件基本都能满足, 尤其可 务公司是私人劳务公司, 对我公司提出的条件基本都能满足, 以针对公司建立专款专用账户, 银行资金支付可通过加盖我公司印鉴 以针对公司建立专款专用账户, 章来确保资金安全。 提取, 章来确保资金安全。管理费按劳务费 3%提取,随着劳务费金额的增 提取 加管理费比例还可降低。 但为新成立公司, 对国家有关政策把握不够 加管理费比例还可降低。 但为新成立公司, 对国家有关政策把握不够 准确, 准确, 管理也不是很规范。 管理也不是很规范。 省五建公司下属的劳务公司已经发展成为 成熟劳务公司,机构设置齐全,管理完善。 成熟劳务公司,机构设置齐全,管理完善。但由于对国家及地方法规 持谨慎态度,对施工队伍选择严格,对外合作愿望不强烈, 持谨慎态度,对施工队伍选择严格,对外合作愿望不强烈,管理费按 收取。 劳务费的 3.5%收取。建议,先选择河南钰升劳务公司,按工程项目 收取 建议,先选择河南钰升劳务公司, 签订劳务分包合同, 挑选新开工的工程开始试运行, 签订劳务分包合同, 挑选新开工的工程开始试运行, 开始试运行 同时加强对省五 建的沟通,争取建立合作关系,还要继续寻求符合条件的劳务公司。 建的沟通,争取建立合作关系,还要继续寻求符合条件的劳务公司。 求符合条件的劳务公司

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