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锦州市文化局


锦州市文化局 新闻出版局 行政执法职责汇编

二〇〇六年四月

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锦州市文化(新闻出版)局行政执法职责汇编
行政执法职责汇编说明
为了贯彻实施《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》 (国办发[2005]37 号) 和省政府办公厅下发的 《辽宁省人民政府办公厅转发 省政府法制办关于健全和完善行政执法责任制实施意见的通知》 (辽政办发 [2005]98 号文件) ,尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的 行政执法体制,锦州市文化(新闻出版)局按照市政府关于深化行政执法责 任制实施意见的要求,我局组织法制机构工作人员对行政执法依据、职权与 责任进行了梳理和分解。 其目的就是进一步健全和完善文化市场行政执法责 任制,做到依法行政、依法办事,保障公民、法人和其他组织的合法权益, 接受社会监督。

锦州市文化局

锦州市新闻出版局

二○○六年四月

2

一、执法主体及法律依据 (一)职权执法主体及法律依据 主体名称:锦州市文化局、锦州市新闻出版局 法律依据: 1、 《中华人民共和国文物保护法》第八条(全国人大常委会第三十次 会议通过,国家主席第 76 号令 2002 年 10 月 2 日施行)“县级以上地方人 ; 民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管 理” 。 2、 《中华人民共和国著作权法》第七条(全国人大常委会第二十四次 会议通过;1991 年 6 月 1 日实施) 。 3、 《娱乐场所管理条例》第三条(国务院令第 458 号 2006 年 3 月 1 日 施行) ; “县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监 督管理” 。 4、 《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条(国务院令第 363 号 2002 年 11 月 15 日施行) 县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网 ; “ 服务营业场所经营单位的设立审批, 并负责对依法设立的互联网上网服务经 营单位经营活动的监督管理” 。 5、 《音像制品管理条例》第四条(国务院令 341 号 2002 年 2 月 1 日施 行) ; 6、 《电影管理条例》 第四条 (国务院令第 342 号 2002 年 2 月 1 日施行) ; 7、 《营业性演出管理条例》第五条(国务院令第 439 号 2005 年 9 月 1 日施行)“县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内营业性演 ; 出的监督管理工作” 。 8、 《印刷业管理条例》第四条(国务院令第 315 号 2001 年 8 月 2 日施 行) ; 9、 《出版管理条例》 第六条 (国务院令第 343 号 2002 年 2 月 1 日施行) ; “县级以上地方各级人民政府负责出版管理的行政部门负责本行政区域内
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出版活动的监督管理工作“。 10、 《地图编制出版管理条例》第四条(国务院令第 180 号 1995 年 10 月 1 日施行) ; 11、 《计算机软件保护条例》第七条(国务院令第 339 号 2002 年 1 月 1 日施行) ; (二)职权执法主体依法委托执法单位及法律依据 主体名称:锦州市文化稽查队 法律依据:文化部《文化市场稽查暂行办法》第六条(文化部令第 7 号 1994 年 11 月 25 日实施) 文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领 。 “ 导下的监督检查文化经营活动的组织” 。 主体名称:锦州市演出管理办公室 法律依据:文化部《文化市场稽查暂行办法》第六条(文化部令第 7 号 1994 年 11 月 25 日实施) “文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领 导下的监督检查文化经营活动的组织” 。

二、行政执法专业法律依据目录 (一)职权执法依据目录
序号
1

法律法规名称
《中华人民共和国文物保护法》

发布机关及文号
全国人大常委会三十次会议,国家 主席第 76 号令公布 全国人大第九届常委会第二十四次 会议通过 国务院令第 458 号 国务院令第 363 号 国务院令第 341 号 国务院令第 342 号 国务院令第 439 号 国务院令第 315 号 国务院令第 343 号

实施日期
2002 年 10 月 2 日

2 3 4 5 6 7 8 9

《中华人民共和国著作权法》 《娱乐场所管理条例》 《互联网上网服务场所管理条例》 《音像制品管理条例》 《电影管理条例》 《营业性演出管理条例》 《印刷业管理条例》 《出版管理条例》

2006 年 3 月 1 日 2002 年 11 月 5 日 2002 年 2 月 1 日 2002 年 2 月 1 日 2005 年 9 月 1 日 2001 年 8 月 2 日 2002 年 2 月 1 日

4

10 《著作权法实施条例》 11 《地图编制出版管理条例》 12 《计算机软件保护条例》

国务院令第 359 号 国务院令第 180 号 国务院令第 339 号

2002 年 9 月 15 日 1995 年 10 月 1 日 2002 年 1 月 1 日 2002 年 4 月 1 日 2004 年 7 月 1 日 2005 年 9 月 1 日 2003 年 7 月 1 日 2003 年 9 月 1 日 1996 年 2 月 1 日 1996 年 2 月 1 日 2002 年 6 月 1 日 1998 年 1 月 1 日 1998 年 1 月 1 日 2005 年 12 月 1 日 2005 年 12 月 1 日 2005 年 3 月 1 日 2001 年 11 月 9 日 2002 年 11 月 9 日

13 《音像制品批发、零售、出租管理办法》文化部第 22 号令 14 《美术品经营管理办法》 15 《营业性演出管理条例实施细则》 16 《文物保护法实施条例》 17 《出版物市场管理规定》 18 《音像制品出版管理办法》 19 《音像制品复制管理办法》 20 《音像制品进口管理办法》 21 《电子出版物管理规定》 21 《内部资料性出版物管理办法》 22 《报纸管理规定》 23 《期刊管理规定》 24 《报社记者站管理办法》 25 《印刷业经营者资格条件暂行规定》 26 《外商投资印刷企业暂行规定》 27 《印刷企业承印管理规定》 《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管 28 理办法》 文化部第 文化部第 34 号令 国务院令第 377 号 新闻出版总署第 20 号令 新闻出版总署 新闻出版总署 文化部、海关总署 新闻出版总署 新闻出版总署 新闻出版总署 新闻出版总署 新闻出版总署令第 29 号 新闻出版总署第 15 号令 新闻出版总署第 16 号令

新闻出版总署、公安部第 19 号令 2003 年 9 月 1 日 新闻出版总署、外经贸部第 18 号令2003 年 5 月 1 日 新闻出版总署 国家版权局第 3 号 1998 年 1 月 1 日 2003 年 9 月 1 日

29 《出版管理行政处罚实施办法》 30 《著作权行政处罚实施办法》 31 《中小学教辅材料管理办法》

新闻出版总署、教育部[2001]8 号 2001 年 6 月 7 日

(二)依法委托执法依据目录 1、市文化稽查队
序号
1 2 3 4

法律法规名称
《中华人民共和国著作权法》 《娱乐场所管理条例》 《互联网上网服务场所管理条例》 《音像制品管理条例》

发布机关及文号
全国人大第九届常委会第二十四 次会议通过 国务院令第 458 号 国务院令第 363 号 国务院令第 341 号

实施日期

2006 年 3 月 1 日 2002 年 11 月 5 日 2002 年 2 月 1 日

5

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 21 22 23 24 25 26 27

《电影管理条例》 《印刷业管理条例》 《出版管理条例》 《著作权法实施条例》 《地图编制出版管理条例》 《计算机软件保护条例》

国务院令第 342 号 国务院令第 315 号 国务院令第 343 号 国务院令第 359 号 国务院令第 180 号 国务院令第 339 号

2002 年 2 月 1 日 2001 年 8 月 2 日 2002 年 2 月 1 日 2002 年 9 月 15 日 1995 年 10 月 1 日 2002 年 1 月 1 日 2002 年 4 月 1 日 2004 年 7 月 1 日 2003 年 9 月 1 日 1996 年 2 月 1 日 1996 年 2 月 1 日 2002 年 6 月 1 日 1998 年 1 月 1 日 1998 年 1 月 1 日 2005 年 12 月 1 日 2005 年 12 月 1 日 2005 年 3 月 1 日 2001 年 11 月 9 日 2002 年 11 月 9 日

《音像制品批发、 零售、 出租管理办法》 文化部第 22 号令 《美术品经营管理办法》 《出版物市场管理规定》 《音像制品出版管理办法》 《音像制品复制管理办法》 《音像制品进口管理办法》 《电子出版物管理规定》 《内部资料性出版物管理办法》 《报纸管理规定》 《期刊管理规定》 《报社记者站管理办法》 《印刷业经营者资格条件暂行规定》 《外商投资印刷企业暂行规定》 《印刷企业承印管理规定》 文化部第 新闻出版总署第 20 号令 新闻出版总署 新闻出版总署 文化部、海关总署 新闻出版总署 新闻出版总署 新闻出版总署 新闻出版总署 新闻出版总署令第 29 号 新闻出版总署第 15 号令 新闻出版总署第 16 号令

新闻出版总署、公安部第 19 号令 2003 年 9 月 1 日 2003 年 5 月 1 日 1998 年 1 月 1 日 2003 年 9 月 1 日

《外商投资图书、报纸、期刊分销企业 新闻出版总署、外经贸部第 18 号 管理办法》 《出版管理行政处罚实施办法》 《著作权行政处罚实施办法》 《中小学教辅材料管理办法》 令 新闻出版总署 国家版权局第 3 号

新闻出版总署、教育部[2001]8 号 2001 年 6 月 7 日

2、市演出管理办公室
序号
1 2

法律法规名称
《营业性演出管理条例》 《营业性演出管理条例实施细则》

发布机关及文号
国务院令第 439 号 文化部第 34 号令

实施日期
2005 年 9 月 1 日 2005 年 9 月 1 日

三、行政执法共同法律依据目录 (一)法律
6

1、 《中华人民共和国行政诉讼法》七届全国人大二次会议(1990 年 10 月 1 日) ; 2、 《中华人民共和国国家赔偿法》八届全国人大七次会议(1995 年 1 月 1 日) ; 3、 《中华人民共和国行政处罚法》八届全国人大四次会议(1996 年 10 月 1 日) ; 4、 《中华人民共和国行政监察法》八届全国人大二十五次会议(1997 年 5 月 9 日) ; 5、 《中华人民共和国行政复议法》九届全国人大九次会议(1999 年 10 月 1 日) ; 6、 《中华人民共和国行政许可法》十届全国人大四次会议(2004 年 7 月 1 日) ; 7、 《中华人民共和国公务员法》十届全国人大二次会议(2006 年 1 月 1 日) ; (二)行政法规 1、 《国家赔偿费用管理办法》 (国务院令第 171 号) (1995 年 1 月 25 日) ; 2、 《关于罚款决定与罚款收缴分离实施办法》 (国务院令第 235 号) (1998 年 1 月 1 日) ; 3、 《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》 (国务院令 310 号) (2001 年 7 月 9 日) ; (三)地方性法规 1、 《辽宁省行政复议规定》省十届人大三次会议(2003 年 10 月 1 日) ; 2、 《辽宁省行政执法条例》省十届人大十七次会议(2005 年 4 月 1 日; (四)省政府规章 1、 《辽宁省行政执法监督规定》省政府令第 17 号(1992 年 3 月 1 日) ; 2、 《辽宁省行政执法监督补充规定》辽政办发[1995]15 号(1995 年 3 月 17 日) ;
7

3、 《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》省政府令第 76 号(1997 年 5 月 20 日) ; 4、 《辽宁省行政执法证件管理办法》省政府令第 110 号(2000 年 1 月 1 日) ; 5、 《辽宁省行政执法责任制规定》省政府令第 148 号(2002 年 12 月 1 日) ; 6、 《辽宁省规章规范性文件备案办法》省政府令第 149 号(2002 年 12 月 1 日) ; 7、 《辽宁省实施行政许可程序规定》省政府令第 172 号(2004 年 7 月 1 日) ; 8、 《辽宁省实施行政许可听证办法》省政府令第 173 号(2004 年 7 月 1 日) ; 9、 《辽宁省行政执法过错责任追究办法》省政府令第 186 号(2005 年 10 月 1 日) ; (五) 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 (法释[2002]21 号) 。

四、行政执法主体职能配置 (一)锦州市文化局(新闻出版局)是主管文化艺术、文物和新闻出版 工作的职能部门,其主要职责是: 1、贯彻党和国家关于文化艺术、新闻出版与文物工作的方针、政策和法 律、法规并监督执行。 2、 研究拟定全市文化艺术、 新闻出版与文物事业发展规划, 并组织实施; 协调和指导全市文化科技工作。 3、研究拟定全市文化产业政策,指导、协调文化产业发展;规划、指导 市重点文化设施建设。 4、管理全艺术事业,指导艺术创作、研究与生产,扶持具有代表性、示
8

范性、实验性的文化艺术品种,促进各门类艺术的发展;组织、协调全市重 大文化艺术活动。 5、管理全市社会文化事业,指导、协调、规范全市性重大社会文化活动; 指导各类社会文化事业的建设与发展;发掘少数民族文化遗产,推动少数民 族的文化发展。 6、 管理全市图书事业; 研究拟定全市图书馆事业发展的规划并组织实施, 指导协调图书文献信息资源的建设、开发、利用;推动图书馆间协作和标准 化、现代化建设。 7、研究拟定全市电影发行、放映事业发展规划,指导扶持农村电影市场 发展,管理电影事业专项资金和电影管理费。 8、管理全市文化市场,研究拟定文化市场管理政策、规章并监督执行, 指导文化市场稽查工作,组织、指导、协调全市“扫黄打非”工作,协查各 类大要案件。 9、负责全市文物考古、博物馆事业和文物保护工作。 10、负责直属单位的党组织建设、领导班子建设、觉风廉政建设和干部 人事、劳动工资等项工作。 11、承办市委、市政府交办的其他事项。 摘自锦州市人民政府办公厅 《关于印发锦州市文化局职能配置内设机构 和人员编制方案的通知》 (锦政办发[2002]65 号) 。 (二)锦州市文化稽查队是受文化局(新闻出版局)委托的对全市文化 市场、新闻出版市场实施监督检查的执法组织,其主要职责是: 在市文化局领导下,根据国家有关法律、法规,对全市演出、电影、音 像、书刊、美术、文化娱乐、中外文化交流、文化艺术培训和其它提供精神 产品与文化服务的社会文化市场,进行监督和日常管理。对违反《辽宁省文 化市场管理条例》 《辽宁省图书报刊出版管理条例》 和 及其他政府有关法律、 法规的单位、个人进行查处。会同公安机关打击制黄、贩黄活动。对构成犯 罪的交由司法部门追究刑事责任。
9

摘自锦州市机构编制委员会办公室文件《关于组建锦州市文化稽查队的 通知》 (锦编办发[1995]26 号) 。 (三) 锦州市演出管理办公室是受锦州市文化局委托的对全市演出市场 实施监督检查的执法组织,其主要职责是: 1、负责管理全市演出市场,对县(市) 、区演出管理部门进行业务指导。 2、受文化局委托负责办理各类艺术表演团体出市巡回演出和外埠剧团 来锦营业演出手续。 3、负责办理全市专业文艺团体、市属演出单位、全市演出娱乐场所和 其他形式表演活动的演艺人员《营业演出许可证》工作。 4、安排接待国外、境外来锦从事营业演出业务。 摘自锦州市机构编制委员会办公室文件《关于市演出公司更名的批复》 (锦编办发[1996]11 号)

五、具体行政执法行为依据 (一)行政许可 1、设立文艺表演团体、举办营业性演出: 国务院《营业性演出管理条例》…………………………第七、十四条。 2、设立娱乐场所: 国务院《娱乐场所管理条例》……………………………第九条。 3、设立互联网上网服务营业场所: 国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》…………第四条。 4、设立电影放映单位: 国务院《电影管理条例》…………………………………第三十八条。 5、设立电子出版物经营单位: 新闻出版总署《电子出版管理规定》……………………第六十三条。 6、出版内部资料性图书: 新闻出版总署《内部资料性出版物管理办法》…………第四条。
10

7、设立各类印刷企业: 国务院《印刷业管理条例》………………………………第九条。 8、设立出版物批发企业: 国务院《出版物管理条例》第三十六条,新闻出版总署《出版物市场管 理规定》…………………………………………………………第九条。 9、设立报社记者站: 新闻出版总署《报社记者站管理办法》…………………第七、十条。 10、基本建设项目工程范围文物的调查或勘探审批批准: 《中华人民共和国文物保护法》…………………………第二十九条。 11、市县级建设工程选址中涉及文物保护单位原址保护审批: 《中华人民共和国文物保护法》…………………………第二十条。 12、市县级文物保护单位范围内建设工程及爆破钻探挖掘等作业审批: 《中华人民共和国文物保护法》…………………………第十七条。 13、市县级文物保护单位改变用途审批: 《中华人民共和国文物保护法》…………………………第二十三条。 14、市县级文物保护单位进行修缮审批: 《中华人民共和国文物保护法》…………………………第二十一条。 15、文物保护单位建设控制地带内建设工程审批(非行政许可事项) : 《中华人民共和国文物保护法》…………………………第十八条。 (二)行政处罚 警告、罚款、没收违法所得、停业整顿、吊销许可证: 法 律:

《中华人民共和国文物法》………………………………第七十一条。 《中华人民共和国著作权法》……………………………第四十七条。 行政法规: 行政法规: 《娱乐场所管理条例》……………………………………第四十七条。 《互联网上网服务营业场所管理条例》…………………第三十条。
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《印刷业管理条例》………………………………………第三十八条。 《出版管理条例》…………………………………………第五十六条。 《音像制品管理条例》……………………………………第四十条。 《电影管理条例》…………………………………………第五十八条。 《营业性演出管理条例》…………………………………第四十三条。 《计算机软件保护条例》…………………………………第二十四条。 《地图编制出版管理条例》………………………………第二十六条。 部门规章: 部门规章: 《报社记者站管理办法》…………………………………第二十八条。 《电子出版物管理规定》…………………………………第七十五条。 《报纸出版管理规定》……………………………………第六十条。 《期刊出版管理规定》……………………………………第五十八条。 《音像制品批发、零售、出租管理办法》………………第四十条。 《音像制品出版管理办法》………………………………第二十七条。 《音像制品复制管理办法》………………………………第二十二条。 《音像制品进口管理办法》………………………………第三十条。 《内部资料性出版物管理规定》…………………………第十二条。

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