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非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法


非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法
(国家安全监管总局令第 20 号) 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法
(国家安全监管总局 20 号令,根据 78 号令进行修改,2015 年 7 月 1 日起施行)

第一章 第一条





为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件, 做好

非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作,根据《安全生 产许可证条例》等法律、行政法规,制定本实施办法。 第二条 非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得 安全生产许可证。 未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动。 第三条 第四条 非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作 国家安全生产监督管理总局指导、 监督全国非煤矿 实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。 矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作, 负责海洋石油天然气 企业安全生产许可证的颁发和管理。 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下 简称省级安全生产许可证颁发管理机关) 负责本行政区域内除本 条第一款规定以外的非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和 管理。 省级安全生产许可证颁发管理机关可以委托设区的市级安 全生产监督管理部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁 发管理工作; 但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证 颁发管理工作不得委托实施。 第五条 本实施办法所称的非煤矿矿山企业包括金属非金

属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天 然气企业。 金属非金属矿山企业, 是指从事金属和非金属矿产资源开采 活动的下列单位: 1.专门从事矿产资源开采的生产单位; 2.从事矿产资源开采、 加工的联合生产企业及其矿山生产单 位; 3.其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。 尾矿库,是指筑坝拦截谷口或者围地构成的,用以贮存金属 非金属矿石选别后排出尾矿的场所,包括氧化铝厂赤泥库,不包 括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。 地质勘探单位,是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属 矿产资源进行勘探作业的单位。 采掘施工企业, 是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单 位。 石油天然气企业,是指从事石油和天然气勘探、开发生产、 储运的单位。 第二章 第六条 安全生产条件和申请

非煤矿矿山企业取得安全生产许可证, 应当具备下

列安全生产条件: (一)建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人 员、职能部门、岗位安全生产责任制;制定安全检查制度、职业 危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重 大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生 产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度;制定作业安全 规程和各工种操作规程;

(二)安全投入符合安全生产要求,依照国家有关规定足额 提取安全生产费用; (三)设置安全生产管理机构,或者配备专职安全生产管 理人员; (四)主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管 理部门考核合格,取得安全资格证书; (五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得 特种作业操作资格证书; (六)其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训, 并经考试合格; (七)依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费; (八)制定防治职业危害的具体措施,并为从业人员配备 符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品; (九)新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价,其 安全设施经验收合格; (十)危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定 期检测检验; (十一)制定事故应急救援预案,建立事故应急救援组织, 配备必要的应急救援器材、设备;生产规模较小可以不建立事故 应急救援组织的,应当指定兼职的应急救援人员,并与邻近的矿 山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议; (十二)符合有关国家标准、行业标准规定的其他条件。 第七条 海洋石油天然气企业申请领取安全生产许可证, 向 国家安全生产监督管理总局提出申请。 本条第一款规定以外的其他非煤矿矿山企业申请领取安全 生产许可证, 向企业所在地省级安全生产许可证颁发管理机关或 其委托的设区的市级安全生产监督管理部门提出申请。

第八条

非煤矿矿山企业申请领取安全生产许可证,应当

提交下列文件、资料: (一)安全生产许可证申请书; (二)工商营业执照复印件; (三)采矿许可证复印件; (四)各种安全生产责任制复印件; (五)安全生产规章制度和操作规程目录清单; (六)设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产 管理人员的文件复印件; (七)主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书 复印件; (八)特种作业人员操作资格证书复印件; (九)足额提取安全生产费用的证明材料; (十)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料;因特 殊情况不能办理工伤保险的, 可以出具办理安全生产责任保险的 证明材料; (十一)涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采 特种设备和矿山井下特种设备由具备相应资质的检测检验机构 出具合格的检测检验报告,并取得安全使用证或者安全标志; (十二)事故应急救援预案,设立事故应急救援组织 的文件或者与矿山救护队、其他应急救援组织签订的救护协议; (十三)矿山建设项目安全设施验收合格的书面报告。 第九条 非煤矿矿山企业总部申请领取安全生产许可 证,不需要提交本实施办法第八条第(三) 、 (八) 、 (九) 、 (十) 、 (十一) 、 (十二) 、(十三)项规定的文件、资料。 第十条 金属非金属矿山企业从事爆破作业的, 除应当依照 本实施办法第八条的规定提交相应文件、 资料外, 还应当提交 《爆

破作业单位许可证》 。 第十一条 第十二条 尾矿库申请领取安全生产许可证,不需要提交 地质勘探单位申请领取安全生产许可证,不需 本实施办法第八条第(三)项规定的文件、资料。 要提交本实施办法第八条第(三) 、 (九) 、 (十三)项规定的文件、 资料,但应当提交地质勘查资质证书复印件;从事爆破作业的, 还应当提交《爆破作业单位许可证》 。 第十三条 采掘施工企业申请领取安全生产许可证,不需 要提交本实施办法第八条第(三) 、 (九) 、 (十三)项规定的文件、 资料,但应当提交矿山工程施工相关资质证书复印件;从事爆破 作业的,还应当提交《爆破作业单位许可证》 。 第十四条 石油天然气勘探单位申请领取安全生产许可 证,不需要提交本实施办法第八条第(三) 、 (十三)项规定的文 件、资料;石油天然气管道储运单位申请领取安全生产许可证不 需要提交本实施办法第八条第(三)项规定的文件、资料。 第十五条 非煤矿矿山企业应当对其向安全生产许可证颁 发管理机关提交的文件、资料实质内容的真实性负责。 从事安全评价、检测检验的中介机构应当对其出具的安全 评价报告、检测检验结果负责。 第三章 第十六条 受理、审核和颁发

安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企

业提交的申请书及文件、资料,应当依照下列规定分别处理: (一)申请事项不属于本机关职权范围的,应当即时作出 不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请; (二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许或

者要求申请人当场更正,并即时出具受理的书面凭证; (三)申请材料不齐全或者不符合要求的,应当当场或者 在 5 个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容, 逾 期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; (四)申请材料齐全、符合要求或者依照要求全部补正的, 自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。 第十七条 安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施 办法规定的法定条件组织, 对非煤矿矿山企业提交的申请材料进 行审查,并在受理申请之日起 45 日内作出颁发或者不予颁发安 全生产许可证的决定。 安全生产许可证颁发管理机关认为有必要 到现场对非煤矿矿山企业提交的申请材料进行复核的, 应当到现 场进行复核。复核时间不计算在本款规定的期限内。 对决定颁发的,安全生产许可证颁发管理机关应当自决定 之日起 10 个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可 证;对决定不予颁发的,应当在 10 个工作日内书面通知申请人 并说明理由。 第十八条 安全生产许可证颁发管理机关应当依照下列规 定颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证: (一)对金属非金属矿山企业,向企业及其所属各独立生 产系统分别颁发安全生产许可证; 对于只有一个独立生产系统的 企业,只向企业颁发安全生产许可证; (二)对中央管理的陆上石油天然气企业,向企业总部直 接管理的分公司、子公司以及下一级与油气勘探、开发生产、储 运直接相关的生产作业单位分别颁发安全生产许可证; 对设有分 公司、子公司的地方石油天然气企业,向企业总部及其分公司、 子公司颁发安全生产许可证;对其他陆上石油天然气企业,向具 有法人资格的企业颁发安全生产许可证;

(三)对海洋石油天然气企业,向企业及其直接管理的分公 司、子公司以及下一级与油气开发生产直接相关的生产作业单 位、独立生产系统分别颁发安全生产许可证;对其他海洋石油天 然气企业,向具有法人资格的企业颁发安全生产许可证; (四)对地质勘探单位,向最下级具有企事业法人资格的 单位颁发安全生产许可证。对采掘施工企业,向企业颁发安全生 产许可证; (五)对尾矿库单独颁发安全生产许可证。 第四章 第十九条 安全生产许可证延期和变更

安全生产许可证的有效期为 3 年。 安全生产许可

证有效期满后需要延期的, 非煤矿矿山企业应当在安全生产许可 证有效期届满前 3 个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请 办理延期手续,并提交下列文件、资料: (一)延期申请书; (二)安全生产许可证正本和副本; (三)本实施办法第二章规定的相应文件、资料。 金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库, 以及石油天然气独 立生产系统和作业单位还应当提交由具备相应资质的中介服务 机构出具的合格的安全现状评价报告。 金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库在提出延期申请之 前 6 个月内经考评合格达到安全标准化等级的, 可以不提交安全 现状评价报告,但需要提交安全标准化等级的证明材料。 安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施办法第十六 条、第十七条的规定,对非煤矿矿山企业提交的材料进行审查, 并作出是否准予延期的决定。决定准予延期的,应当收回原安全

生产许可证,换发新的安全生产许可证;决定不准予延期的,应 当书面告知申请人并说明理由。 第二十条 非煤矿矿山企业符合下列条件的, 当安全生产许 可证有效期届满申请延期时, 经原安全生产许可证颁发管理机关 同意,不再审查,直接办理延期手续: (一)严格遵守有关安全生产的法律法规的; (二)取得安全生产许可证后,加强日常安全生产管理,未 降低安全生产条件,并达到安全标准化等级二级以上的; (三)接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政 府安全生产监督管理部门的监督检查的; (四)未发生死亡事故的。 第二十一条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内 有下列情形之一的,应当自工商营业执照变更之日起 30 个工作 日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可 证: (一)变更单位名称的; (二)变更主要负责人的; (三)变更单位地址的; (四)变更经济类型的; (五)变更许可范围的。 第二十二条 非煤矿矿山企业申请变更安全生产许可证时, 应当提交下列文件、资料: (一)变更申请书; (二)安全生产许可证正本和副本; (三)变更后的工商营业执照、采矿许可证复印件及变更 说明材料。 变更本实施办法第二十一条第(二)项的,还应当提交变

更后的主要负责人的安全资格证书复印件。 对已经受理的变更申请, 安全生产许可证颁发管理机关对申 请人提交的文件、资料审查无误后,应当在 10 个工作日内办理 变更手续。 第二十三条 第二十四条 页式。 非煤矿矿山企业安全生产许可证由国家安全生产监督管理 总局统一印制和编号。 第五章 第二十五条 安全生产许可证的监督管理 安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书 非煤矿矿山企业安全生产许可证分为正本和 和变更申请书由国家安全生产监督管理总局统一格式。 副本,正本和副本具有同等法律效力,正本为悬挂式,副本为折

非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后, 应当

加强日常安全生产管理,不得降低安全生产条件,并接受所在地 县级以上安全生产监督管理部门的监督检查。 第二十六条 地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册的 省、自治区、直辖市以外从事作业的,应当向作业所在地县级以 上安全生产监督管理部门书面报告。 第二十七条 第二十八条 非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出 非煤矿矿山企业发现在安全生产许可证有效 租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。 期内采矿许可证到期失效的,应当在采矿许可证到期前 15 日内 向原安全生产许可证颁发管理机关报告, 并交回安全生产许可证 正本和副本。 采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销的,非煤矿矿山企

业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后 5 日内向原安全生产许可证 颁发管理机关报告,并交回安全生产许可证正本和副本。 第二十九条 安全生产许可证。 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证 颁发、管理和监督检查工作中,不得索取或者接受非煤矿矿山企 业的财物,不得谋取其他利益。 第三十条 安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形 之一的,应当撤销已经颁发的安全生产许可证: (一)超越职权颁发安全生产许可证的; (二)违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的; (三)不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产 许可证的; (四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。 第三十一条 产许可证: (一)终止生产活动的; (二)安全生产许可证被依法撤销的; (三)安全生产许可证被依法吊销的。 第三十二条 非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假 材料申请安全生产许可证的, 安全生产许可证颁发管理机关不予 受理,该企业在 1 年内不得再次申请安全生产许可证。 非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产 许可证后被依法予以撤销的, 该企业 3 年内不得再次申请安全生 产许可证。 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下 列情形之一的, 安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生 安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公 开、公平、公正的原则,严格依照本实施办法的规定审查、颁发

第三十三条

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部

门负责本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的 日常监督检查, 并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许 可证颁发管理机关。 中央管理的非煤矿矿山企业由设区的市级以 上地方人民政府安全生产监督管理部门负责日常监督检查。 国家安全生产监督管理总局负责取得安全生产许可证的中 央管理的非煤矿矿山企业总部和海洋石油天然气企业的日常监 督检查。 第三十四条 第三十五条 安全生产许可证颁发管理机关每 6 个月向社 安全生产许可证颁发管理机关应当将非煤矿 会公布取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业名单。 矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所 在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。 第三十六条 安全生产许可证颁发管理机关应当加强对非 煤矿矿山企业安全生产许可证的监督管理,建立、健全非煤矿矿 山企业安全生产许可证信息管理制度。 省级安全生产许可证颁发管理机关应当在安全生产许可证 颁发之日起 1 个月内将颁发和管理情况录入到全国统一的非煤 矿矿山企业安全生产许可证管理系统。 第三十七条 任何单位或者个人对违反《安全生产许可证 条例》和本实施办法规定的行为,有权向安全生产许可证颁发管 理机关或者监察机关等有关部门举报。 第六章 第三十八条 罚 则

安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下

列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依

法追究刑事责任: (一) 向不符合本实施办法规定的安全生产条件的非煤矿矿 山企业颁发安全生产许可证的; (二)发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅 自从事生产活动,不依法处理的; (三)发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具 备本实施办法规定的安全生产条件,不依法处理的; (四)接到对违反本实施办法规定行为的举报后,不及时 处理的; (五)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中, 索取或者接受非煤矿矿山企业的财物,或者谋取其他利益的。 第三十九条 承担安全评价、 认证、 检测、 检验工作的机构, 出具虚假证明的,没收违法所得;违法所得在 10 万元以上的, 并处违法所得 2 倍以上 5 倍以下的罚款; 没有违法所得或者违法 所得不足 10 万元的,单处或者并处 10 万元以上 20 万元以下的 罚款; 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2 万元以 上 5 万元以下的罚款;给他人造成损害的,与建设单位承担连带 赔偿责任;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 对有前款违法行为的机构,吊销其相应资质。 第四十条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具 备本实施办法第六条规定的安全生产条件之一的, 应当暂扣或者 吊销其安全生产许可证。 第四十一条 取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下 列行为之一的,吊销其安全生产许可证: (一)倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产 许可证的; (二)暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不

具备安全生产条件的。 第四十二条 非煤矿矿山企业有下列行为之一的, 责令停止 生产,没收违法所得,并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款: (一)未取得安全生产许可证,擅自进行生产的; (二)接受转让的安全生产许可证的; (三)冒用安全生产许可证的; (四)使用伪造的安全生产许可证的。 第四十三条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内 出现采矿许可证有效期届满和采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、 注销的情况, 未依照本实施办法第二十八条的规定向安全生产许 可证颁发管理机关报告并交回安全生产许可证的, 处 1 万元以上 3 万元以下罚款。 第四十四条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期 内,出现需要变更安全生产许可证的情形,未按本实施办法第二 十一条的规定申请、办理变更手续的,责令限期办理变更手续, 并处 1 万元以上 3 万元以下罚款。 地质勘探单位、 采掘施工单位在登记注册地以外进行跨省作 业,以及跨省(自治区、直辖市)运营的石油天然气管道管理的 单位,未按照本实施办法第二十六条的规定书面报告的,责令限 期办理登记备案手续,并处 1 万元以上 3 万元以下的罚款。 第四十五条 非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满 未办理延期手续,继续进行生产的,责令停止生产,限期补办延 期手续,没收违法所得,并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款; 逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的,依照本实施办法第四 十二条的规定处罚。 第四十六条 非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的,没 收违法所得,并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款。

第四十七条

本实施办法规定的行政处罚, 由安全生产许可

证颁发管理机关决定。 安全生产许可证颁发管理机关可以委托县 级以上安全生产监督管理部门实施行政处罚。但撤销、吊销安全 生产许可证和撤销有关资格的行政处罚除外。 第七章 第四十八条 附 则

本实施办法所称非煤矿矿山企业独立生产系

统,是指具有相对独立的采掘生产系统及通风、运输(提升) 、 供配电、防排水等辅助系统的作业单位。 第四十九条 危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖 瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可, 由省级安全生产许可 证颁发管理机关决定。 第五十条 同时开采煤炭与金属非金属矿产资源且以煤炭、 煤层气为主采矿种的煤系矿山企业应当申请领取煤矿企业安全 生产许可证,不再申请领取非煤矿矿山企业安全生产许可证。 第五十一条 本实施办法修改后自 2015 年 7 月 1 日起施行。


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