kl800.com省心范文网

高校图书馆促进阅读推广的制度建设研究_图文

2 0 1 5年 9月   第3 3卷 第 5期 

大 学 图 书情 报 学- D J  
] o u r n a !o f   Ac a d e mi c   L i b r a r y   a n d   I n f o r ma t i o n   S c i e n c e  

S e p,2 01 5   V0 1 . 3 3   No. 5  

高校图书馆促进 阅读推广的制度建设研究 
王 洪波 , 赵 莉, 耿 晓 宁 
( 大连工业大学 , 1 1 6 0 3 4 )  



要: 高校图书馆作为全民阅读 的重要保 障单位 , 通 常是以开展活动 的方式进行 阅读 推广 , 但 目前看来效果并 不理想 。  

文章建议高校图书馆在呼吁宏观层面尽快立法的同时 , 从 图书馆 自身 的规章制度建设着手 , 建立健全推进阅读 的长效机制 。   关键词 : 阅读推广 ; 图书馆制度 建设 ; 图书馆管理 ; 高校 图书馆 
中图分类号 : G 2 5 1 . 3   文献 标 识 码 : A   文章编号 : 1 0 0 6 — 1 5 2 5 ( 2 0 1 5 ) 0 5 - 0 0 6 8 — 0 6  

Re s e a r c h   o n   s y s t e m  c o n s t r uc t i o n   o f   na t i o nwi de   r e a d i ng   pr o mo t i o n   i n   u n i v e r s i t y   l i br a r y  
WANG  Ho n g — b o,ZHAO  Li ,GENG  Xi a o — ni ng  

( D a l i a n   P o l y t e c h n i c   U n i v e r s i t y , D a l i a n  1 1 6 0 3 4, C h i n a )  
Ab s t r a c t : As  t h e  i mp o r t a n t  i n s u r i ng  u n i t  o f  na t i o n wi de  r e a d i n g  pr o mo t i o n,u n i v e r s i t y  l i b r a ie r s  us ua l l y   pa r t i c i p a t e s   i n   r e a d i ng   p r o mo t i o n   b y   c a r r y i n g   o ut   r e a d i n g   a c t i v i t i e s,u nf o tu r na t e l y,t h e   e f f e c t s   a r e   n o t   i d e a 1 .T hi s   a r t i c l e   ma k e s   a   s ug g e s t i o n   t h a t   o n   t h e   ma c r o   l e v e l ,l i b r a r i e s   s h o u l d   a p p e a l   t o   t h e   g o v e r n me n t   t o   e n a c t   l a ws   a s   s o o n   a s   p o s s i b l e,wh i l e   o n   t h e   mi c r o   l e v e l ,l i b r a ie r s   s h o u l d   s t a r t   f r o m  t he   s y s t e m  c o n s t r u c t i o n   t o   e s t a b l i s h   a   l o n g — t e r m 
me c h a n i s m  f o r   n a t i o n wi d e   r e a d i n g   p r o mo t i o n .  

Ke y   wo r ds: r e a d i n g  p r o mo t i o n; s y s t e m c o n s t r uc t i o n  i n  l i b r a r y; l i b r a r y  ma n a g e me n t ;l i b r a r i e s  o f   c o l l e g e s   a n d   1 mi v e r s i t j e s  

2 0 1 2年 十八 大报告 首 次提 出“ 开 展全 民 阅读 活  动” , 标 志着 全 民阅 读 已经成 为 中央 的一 项 重 要 战 
略部署 ; 2 0 1 4年 政 府 工 作 报 告 提 出 “ 倡 导 全 民 阅 

书馆 事 业 , 很 早 就 启 动 了 图 书 馆 立 法 工 作 。1 8 5 0   年, 英 国颁 布 了世 界 上 第 一 部 全 国 性 的 《 公 共 图书 

馆法 》 。随后 , 世界 上先后 有 6 0多个 国家 颁 布 了 图 
书馆 法 。英 国 、 美 国、 日本 等 国 又在 立 法 后 根 据 具 

读” , 对进 一 步开展 全 民阅读 活 动 提 出 了新 的要 求 。  

高 校 图书馆作 为全 民阅读 的重要 推进 单 位 , 通 常 以 
开 展活 动 的方 式 参 与 阅读 推 广 。几年 的实 践 , 效 果  却 不尽 如人 意 , 同 时 也难 为 了 此 项 活 动 的组 织 者 ,  

体实施 情 况进行 了数次 修 订 及补 充 , 现 已形成 了完  备 的图书 馆 法 体 系 。很 多 国 家还 出 台 了专 门的 学  校 图书馆 法 , 如 日本 《 大学 图书馆基 准 》 , 韩 国《 学 校 

绞 尽脑 汁 , 力 求 每 年 推 陈 出新 , 但 五 花 八 门 的表 象  下仍 是 陈 陈 相 因 , 难 逃窠 臼 。2 0 1 5年 , 我 国加 紧 了 
把 国家 生活 纳 入 法 律 调 整 和 规 制 范 围 的节 奏 。 高  校 图书 馆 应 以此 为 契 机 , 借 鉴 和 学 习 国外 成 熟 经 

图书馆振兴法》 等… , 这 些法律法规使各高校 图书 
馆 的规章 制度建 设有 章可 循 。  
1 . 2全 民 阅读 立 法 

许多 发达 国家 都 将 推 动 全 民 阅读 视 为 提 升 国  家综合 实力 的核 心要 素之 一 。2 O世 纪末 , 随着 阅读  危机 的加 深 , 不 少 国家 纷纷 以政 府立 法 推 动全 民阅  读, 成 效显 著 。如美 国 的《 卓 越 阅读 法 》 ( 1 9 9 8 ) 《 不  让一个 孩 子落后 法 案》 ( 2 0 0 2 ) , 日本 的《 关 于推进 儿 

验, 通过 制度 建设来 推进 全 民阅读 工作 。  

1 国外相关 立法 
1 . 1图 书馆 立 法 

许 多发 达 国家 重视 通 过 立 法 来 规 范 和 推 动 图 
6 8  

童读书活动的法律》 ( 2 0 0 1 ) , 韩 国的《 读书振兴法》  

总第 1 5 1期 

大学 图 书情报 学刊 

2 0 1 5年 第 5期 

( 1 9 9 4 ) , 俄罗斯的《 民族阅读大纲》 ( 2 0 0 7 ) 等  ] , 都 
着 眼于 民族 和 国家 的文化 未 来 , 以立 法 的形 式 促 进 

最 终拟 出了修订 草案 J 。  
2 . 3 全 民 阅读 立 法 

国民阅读 能力 和素 质 的提高 。   由此 可见 , 长 期 以来 发达 国家 已经 形 成 了较 好  的法 治传 统 和 较 高 的法 治 水 平 , 无 论 对 于 图 书 馆  ( 包括 高校 图书馆 ) 这样 的机 构 , 还是 全 民阅读 这 样  的事务 , 都积极纳人法制化 轨道, 确 定 行 之有 效 的  建设 、 发 展 或 改 善 方 案 。二 者 均 有 法 可 依 的 条 件 
下, 高 校 图书馆 推 动全 民阅读 工作 就顺 理成 章 了 。  

在我国, 近 年来社 会 各 界 对 全 民 阅读 立法 呼声  日渐高 涨 。在各 种 积极 力 量 的共 同推 动 下 , 国家层 

面的全 民阅读立 法工 作也 在 稳 步 推进 。《 全 民阅读 

促进条例》 的起 草工作 已经连续两 年( 2 0 1 3 、 2 0 1 4 )  
列 入 国务 院 立 法 工 作 计 划 。地方 全 民 阅读 立 法 工  作 亦潮 流迭 起 , 2 0 1 4年 湖 北 省 出 台 了《 湖北 省 全 民 

阅读促进办法》 , 于2 0 1 5年 3月 1日起 实施 ; 深圳 
市《 深圳 经 济特 区全 民 阅读促 进 条 例 》 已在 审 议 阶  段; 2 0 1 5年 伊始 , 《 江 苏省 人 民代表 大会 常务 委员 会  关 于促 进全 民阅读 的决定 》 作 为 我 国首 部 地方 全 民 
阅读法 规 , 开始 在江 苏省 正式 实施 _ 5   J 。   总之 , 从 国 内情 况 来 看 , 图 书 馆 尤 其 是 高 校 图  书 馆 由于缺 乏 立 法 , 影 响 了 图书 馆 的发 展 进 程 , 不 

2 我 国 的立 法工 作 
2 . 1 图 书 馆 立 法 

过去 的二 十几 年 , 许 多专 家 学 者对 我 国 图书 馆  法做 了很 多 学 术 上 的探 讨 。在 立 法 实 践 方 面取 得 


定进 展 , 如1 9 9 6年 开 始 , 部分省、 市、 自治 区相 继 

制定 了有 关 图书馆 发展 的地 方 性法 规 , 为 我 国 图书 

利 于其 社会 作用 和 职 能 的发 挥 。就 全 民 阅读 来 说 ,  
中国 图书馆 学 会 阅读 推 广 委 员 会 于 2 0 0 9年 成立 ,   此 后 图书 馆 成 为 阅 读 推 广 的 主力 。 高 校 图书 馆 作  为 阅读 推广 单 位 , 有 自身 的资 源 和 技 术 优 势 , 但 一 

馆法制 化 、 规 范 化 发 展 提 供 了一 定 的 法 律 依 据 ; 公  共 图书 馆 领 域 自 2 0 1 2年 5月 1日起 正 式 实 施 了 

《 公共图书馆服务规范》 , 现《 公共 图书馆 法》 征求 
意见稿 也 已 经 出 台 , 对 于 保 障 公 共 图 书 馆 事 业 发  展、 规 范化 建设 , 具 有重 要 的指 导意 义 _ 3   J 。但 是 , 我 
国2 0 0 1年提 出 图书 馆 立 法 , 至 今 尚无 由 国 家最 高  权 利机 关 制定 的具 有 统 一 法 律 形 式 的 图 书馆 法 正  式 出台 , 这 不 仅 不 利 于 图 书馆 工 作 的 统 一 化 、 标 准  化, 而 且导 致在解 决 图书馆 管 理 中的重 大 问题 时 找  不到法 律依 据 。   2 . 2 高校 图书馆 法 

直 以来 在推 进 全 民 阅读 方 面并 没 有 发 挥 实 质 性 作  用, 值得 反思 。图书 馆界 应 向政府 决 策 部 门积 极 进  言, 尽快 启动 高校 图 书 馆 的立 法 调 研 工 作 , 把 其 提  高 到 国家立 法层 面 , 争 取 把 高 校 图 书馆 的建设 纳 入  社会 发 展 的总体 规划 , 在 架 构 公共 文 化 服 务体 系时  也应 该 充分 考虑 高校 图书 馆 的地 位 和作 用 , 更 重 要  的是 , 在 财政 预算 中体现 出对 高 校 图书 馆 事业 的重 
视 与投 入 , 从 而在 法 律上 为 高 校 图 书馆 阅读推 广 工  作 深入 、 有效 的开展提 供保 障 。  

尽管《 公共 图书馆法》 的正式出台将填补我国 
没有 国家层 面 图 书馆 法 的 空 白, 但其他类型的 ( 尤 
其 是在 我 国占很 大 比重 的高 校 图 书馆 ) 图 书馆 却 被 

而 目前 , 在倡 导全 民阅读 的大环 境 下 , 《 普 通 高  等 学校 图 书馆规 程》 作 为指 导 高 校 图书 馆 工作 的纲  领性 文 件 , 修 订 中应该 明确 或 增 补其 促 进 全 民 阅读 
的 内容 , 且要 避 免 过 于 宽 泛 , 在 兼 顾 高 校 差 异 性 的  基 础上 尽量 明确 具 体 , 有可操作性 , 从 而 为 推 动 全  民阅读 的高 校 图书馆 制度 建设 提供 依据 。   3 推 动 阅读 的 高校 图书 馆制 度建 设建议 
3 . 1必 要 性  

搁 置在 外 了。高校 图书馆 系统 只 有 教 育部 1 9 8 7年 

颁发 的指导性 文 件 《 普 通高 等学校 图书馆规 程》  
( 2 0 0 2年修 订 ) , 在 规 范 高校 图书 馆 工作 , 提 高 高 校  图书馆 地 位 , 促 进 高校 图书馆 建 设 与 发展 方 面 发 挥  了重要 作 用 。但 随着 信 息环 境 的发展 、 高等 教 育 改  革 的推 进 等 , 业 界 已经 意识 到规 程 的一些 内容 已不 
适应 现在 高 校 图 书馆 职 能 和 运 行 方 式 。2 0 1 4年 3  

月, 《 普通高等学校图书馆规程》 修订工作会议在南 
方科 技大 学 召 开 , 与会专 家、 学 者 逐 条 对 规 程 进 行  了认 真 细致 的讨 论 、 修改 , 调 整 了规 程 的整 体 框架 ,  

我 国国民 的阅读 情 况 与 国外 有 较 大 区别 : 受 长  期 以来 形成 的教 育体 制 及 传 统成 才 观 念 的束 缚 , 我 
国初 中 、 高 中 阶段 普 遍 片 面 追 求 升 学 成 绩 , 学 生 课 
6 9  

王洪 波 , 赵

莉, 耿 晓宁 : 高校 图 书馆促 进 阅读推 广 的制度 建设研 究 

业繁重, 而 能够 提高综 合 素 质 和修 养 的 阅读 则 被 大  大压 缩或挤 掉 ; 在 国外 , 高 中或 高 中 以前 阶段 的教 
学安 排重要 一项 就是 阅读 , 而且 布 置 的阅读 量 相 当  大, 阅读 视 野 和 能 力 在 大 学 之 前 就 得 到 了 很 大 提  高 。通过对 比不 难 发现 , 国外 对 于 阅读 素养 的培 养  是在 高 中以前通 过纳 入 教 学体 系 实 现 的 , 而我 国高  中以前对 学生并 没有 、 在今 后 一定 时期 内也 不 太 可  能实 现这 样 的制 度 安 排 。我 国 大学 生 阅读 素 质 与  国外 的差距 不 言而 喻 , 而且 随 着 国 内高 等教 育 的大 

学校 图书馆文献资源发展政策编制指南》 《 电子文  献发展政策编制指南》 等, 且并未得到 图书馆界的 
普遍 重视 。我 国 在 馆 藏 发 展 政 策 的 理 论 研 究 上 取 

得 了一些 进展 , 但 在实 践领 域 并 未得 到 图 书馆 界 应  有 的重视 。厦 门大 学 等 个 别 高 校 图 书 馆 制 定 了本 
馆 的馆藏 发展 政策 , 很 多 高校 图书馆 制 度 中根 本 没  有 此项 内容 , 导致 采 访工 作 缺 乏规 范 和指 导 。而 在 

欧美许 多发 达 国家 , 制 定 馆藏 发 展政 策 已是各 类 型 
图书馆 的一 项 常规 工 作 , 如 美 国早 在 1 9 9 3年 就 已 

众化 , 如果 在 高 等 教 育 阶段 不 弥 补 阅读 , 那 与 国外  的差 距会 越来 越 大 , 提 高 国民素 质 就是 妄 谈 了 。那 
怎么 弥补 这一 缺失 呢?  

经有 高 达 7 2 % 的 高 校 图 书 馆 制 定 了 馆 藏 发 展 
政 策  。   我 国高 校 图书馆 应尽 快 建 立起 详 细 、 主题 鲜 明  的馆藏 发展 政策 , 其 中重要 的一 项就 是要 为推 动 阅 

现在 , 国内 8 6 % 的高校 ( 主办单 位 基本 都 是 图  书馆 ) 举 办过有 关 阅读 推 广 活动 , 读书节、 读 书月 等  活动 搞得 热热 闹 闹 , 从 表 面来 看 我 国高 校 的 阅读 热  情似 乎很 高 。但 通 过学 生 访谈 发 现 , 很 多人 对 这 些 
活动 反应 冷淡 , 并没有取得广泛推广 、 深 人 人 心 的  效果 J 。而 同 时 调 查 国外 高 校 , 却 极 少 相 关 的 活 

读 制定 良性 发 展 的计 划 , 给 予读 者 阅 读 以 坚 定 、 持  续 的支 持 和引导 。  
3 . 2 . 1 . 2按需 采 购 

不 论是 为 满 足 教 学 和 科 研 , 还是 为促进阅读 ,   高校 图书馆 都应该 实 行按 需 采 购 的制 度 , 规 定把 书  商 的新 书 目录 、 学科 馆 员 的 反 馈 、 读 者 荐 购 书 目和  书评等 作 为重要 选 书依 据 。在 经 费允 许 的前 提 下 ,  
明确采 购重 点 是 关 注 图 书 的质 量 , 购买系统 、 有 价 

动 。这样 , 是不 是可 以考虑 将 落 下 的 阅读 培养 计 划  纳入 到大 学 的教 学 规 划 中 呢? 我 想 这 是 值 得 我 国  教育 部 门和 阅读 推广 机构 共 同商讨 的 问题 。  
我 国高校 图 书馆 普 遍 拥 有 大量 文献 资 源 和 良  好 的阅读 环境 。就 目前 来 说 , 既 然 阅读 推 广 活动 的  作 用 十分有 限 , 就 不 要 知 其 不 可 而继 续 勉 强 为 之 。  

值 的书籍 满 足 读 者 阅读 的 需 要 。 目前 国 内很 多 高  校 图书馆有读 者荐 购 的服务 项 目或活 动 , 但 缺 少清  晰 的制 度设 计 。可 以借 鉴 E t 本 大 学 图 书馆 购 买 图  书时 的读 者 推荐制 度 , 在 各 大学 图书馆 的人 口处 设  图书推 荐手 册 , 图书馆根据经费和读者数量统计 ,   保 证一 个月 之 内被 推 荐 的 书籍 到馆 , 并 把 这 些 书集 

不论 阅读是 否 能纳入 高 等 教 育规 划 , 高 校 图 书馆 都  可 以尝试从 每 年事倍 功 半 的活动 中解 放 出来 , 重 视 
推动 阅读 的基本 保 障制度 建设 。  
3 . 2推动 全 民 阅读 的 高校 图书馆 制度 建设 内容 

中在 图书馆 设 立 的专 柜 , 及时 、 方 便 地 满 足 读 者 的 
借 阅需 求 J 。另 外 , 也可借鉴起源于美 国的 P D A,   即读者 决策 采购制 度 。   3 . 2 . 1 . 3选 、 采分 离制  应 实施选 、 采 业务 适 度分 离 制 度 。我 国高校 图 
书馆文献 采访 当前 存 在 的一 个 主要 问题 是选 、 采 不 

高校 图书 馆 推 动 阅读 无 需 也 不 可 能 只 要 制 订 


种 专 门的制度 可 以实 现 , 阅读 推进 工 作 渗透 在 图 

书馆 服务 的各个 环节 之 中 , 涉 及 到 现行 高 校 图 书馆  制度 , 如 文献 采 购制 、 借阅制、 导读 制 、 社会 服 务 制 、  
制度 形式 等诸 多方 面 。   3 . 2 . 1文 献采 购制 

分, 不单 是没 有 学 科 馆 员 的 高 校 图 书 馆 , 即便 是 有  些 实行 了学科 馆员 制 度 的 图书 馆 , 文献 的选 择 和采 

优质 的文 献资 源是 阅读 的前 提 和保 障 , 而 这 有  赖于 建立 规范 、 科学 的采 购制 度 。   3 . 2 . 1 . 1制定 馆藏 发展政 策 
关 于馆藏 发 展 政 策 我 国 目前 还 没有 国 家 层 面 

购基本 还是 由采 访 人 员 包 办 完 成 。而 采 访 人 员 受  知识结 构 、 工 作 精 力 及 主 观 因 素 等制 约 , 很 难 保 证 
所 采文 献符合 教 学 、 科研 和 基 本 阅读 需要 。建立 文  献 选择 和采 购相对 分 离 的制 度 , 能 够保 证 采访 活 动  基 于学科 专业 知识 和读 者 阅读需 求展 开 。  

的相 关规 范 , 可 供 参 考 的 仅有 2 0 0 7年 由教 育 部 高  等学 校 图书情 报工 作指 导委 员会 制 定 的《 普通 高 等 
70  

总第 1 5 1期  3 . 2 . 1 . 4统一 采购 和分 级管 理制 度 

大学 图书情报 学刊 

2 0 1 5年 第 5期 

出馆 际互借 服务 , 在 制度 上 比较成 熟 。  

我 国一些 高校 图 书 馆 已经 实 施 了 图 书 的 统 一  采购 和分 级管 理制 度 , 尤 其是 在 部 分 大 学 的研 究 生 
教研 室采 用 了这 种 模 式 , 建 议 推 广 到 本 科 学 生 中 

3 . 2 . 2 . 3完 善超 期惩 罚 制  为 了提高 图 书 利 用 率 、 流通率和读 者认识 , 超 
期 罚款 及伴 随 的借 阅 冻 结 是 高 校 图书 馆 普 遍 采 用 

去, 采 用 图书 馆 与 各 系 、 各 专 业 资 料 室 联 合 共 建 模  式 。这种 模式 不但 减 少 了 图书 馆 的 工作 量 , 更 主要  的是 有利 于 教 师 、 学生 阅览 , 做 到资 源 优化 配 置 , 使 
文献 得到 更大 范 围 、 更便 捷 的利用 。  

的措施 。国 内外 目前 都 有 已经 取 消 或 预 计 取 消超  期 罚款 的 高校 图 书 馆 , 但还不 足以构成趋势 , 甚 至 
有 的已经取 消罚 款 的还要 恢 复原来 的规定 。  

超 期罚 款 在 国 内外 图 书 馆 像 日本 那 样 有 明确  法 律规 定 的很 少 , 基 本 都 是 依 据惯 例 执 行 , 而惯 例  应 该得 到 尊 重 并 在 实 际 中 具 有 约 束 力 。 国 内 高 校 
图书馆 一 般采 取 的是 各 种 类 型 的文 献 使 用 同一 个  罚款标 准 , 这 样 很 多 时 候 背 离 了催 还 的 初 衷 , 也 根 

3 . 2 . 2借 阅制 度  借 阅制 、 续借 制 、 预 约制、 召 回制 、 超 期 惩 罚 制 
及馆 际互 借 制 构 成 一 个 完 整 的 借 阅 体 系 , 它 的 合 

理、 有序 、 健 康 运转 , 能够 保 障读 者 阅读 需 求顺 利 实  现 和阅读 行 为顺 利完 成 。但 是 , 目前 我 国许 多高 校  图 书馆 的借 阅制度 存 在 问题 , 可 参 考 国外相 关 制 度 
进行 改革 。  

本 无法 实 现 弹 性 借 阅制 的 正 常 运 行 。所 以 我 国 高 
校 图书馆 需要 从 文 献 类 型 、 受欢迎程度 、 年 限 等 因  素人 手 , 制定 详 细 、 行 之有 效 的 超期 惩罚 制 度 , 以过 

3 . 2 . 2 . 1实行 借 阅量不 限 和借期 细分 的弹性借 阅制  我 国高 校 图 书 馆 对 文 献 借 阅数 量 有 一 定 的 限  制且 数量 较少 , 而 国外 发 达 国家 多数 高 校 图 书馆 早  已在借期 细 分制 ( 将供 借 阅 的文献 按 类 型 或 时效 性  设 置不 同 的借 阅期 限 ) 的基 础 上解 除 了读 者借 阅数  量 限制  9 ] 。无 限量 借 阅制 和借 期 细分 制 在 我 国 目   前 实践较 少 , 应 该 借 鉴 国外 这 种 弹 性 借 阅制 , 各 馆  应该 根据 具 体情 况制 订 适合 的借 期 细分 制 , 最 大 限  度 地满 足读 者多元 阅读 需求 , 有 效解 决 热 门 文献 供 
不 应求 的矛 盾 , 减 少 不常用 、 冷 门书籍 的 闲置 时 间 。  

硬 的权 责 约定 及 措 施 来 制 约 借 阅者 及 时 归 还所 借  文献 , 保证 其他 读 者 的借 阅需 求 。可 以参 考 美 国大 
学 的做 法 , 在 图 书超 期 一 定 时 间后 转 为 遗 失 赔 偿 ,   从 而 限定 最高 罚款 金额 ¨  。   3 . 2 . 3施 行导 读制 度  高校 图书馆作 为 阅读 推 广 的重要 阵地 , 要 做 好 

导读工作 , 在制度建设 中予 以立项。如在馆员聘任 
中充 分考 虑 阅 读 指 导 工 作 的需 要 , 在业务学 习、 培  训 中把导 读放 在 突 出位 置 , 建 立激 励 机 制 培养 书 评 

馆员 等 。条件 成熟 可 以 向学校 申请 开设 导 读 课 程 ,   让导 读走 进课 堂 , 有效 推动 阅读 。   3 . 2 . 4研 究建 立 电子 资源 使用 制度  高校 图书 馆 电子 资 源 的 丰 富程 度 是 各 种 类 型  图书馆里 最 高 的 , 但 由于 受 与 数 据 库 商 协 议 、 版 权 
等 的 限制 , 读 者往 往 只能在 校 园 I P范 围 内才具 有使 

3 . 2 . 2 . 2制 定 续借 、 预 约 和召 回制及 馆 际 互 借 制 的 
平 衡策 略 

目前 , 文献 续 借 、 预 约 制 在 我 国高 校 图 书 馆 普  遍 实行 , 但灵活性和有效性较差 , I Z ̄ t l 有 的 只能 续 
借 一次 , 有 效 预 约 比例 较 低 , 需 要 在 调 研 的基 础 上  改 进 。尤其 有 必 要 在 预 约 制 的 基 础 上 引 入 在 西 方 


用权 , 这 给假 期里 有 电子 阅读 需 求 的读 者 造 成 了极  大 不便 。建 议在 避 免侵 权 的前 提下 , 在 与 数 据库 商  的博弈 中 , 研究 、 制定 合 理 的 电子 资 源使 用 制度 , 尽 
可 能多 地开 通数 据 库 的假 期 漫 游功 能 , 随时 随 地满  足读者 的 阅读愿 望 。   3 . 2 . 5规范 制度 形式 

些 国家早 已开始 实行 的文 献 召 回制 , 即如 果 某读 

者 持有 的某 种 书刊 被 其他 读 者需 要 而提 出借 阅 时 ,  
图书馆 有权 收 回再 借 阅他 人  。 召 回制 可 以 更 好 

地 平衡 读者 间权益 , 在 满 足读 者 阅读需 求 的 同时 提  高文献 的利用 率 。 目前设 置 文 献 召 回制 的还 极少 ,  
据笔 者 了解 , 上海交通大学于 2 0 1 1年 3月 执 行 了 
该制度。  

各高校主要 的规章 制度 都有共性之处 , 因而 ,  
图书馆 制度 有 必 要 构成 体 例 一 致 、 形式 规范 、 内容  健全 、 语 言 标 准 的制 度 体 系 , 各 个 高 校 图书 馆 再 根  据 各 自的特 点 加 以完 善 。特 别 指 出 目前 图 书馆 制 
71  

当读 者 间不可 调 节 的 阅读 需 求 矛盾 出现 时 , 可  以借 助馆 际互 借 来 解 决 。 国 内很 多 高 校 图 书 馆 推 

王 洪波 , 赵

莉, 耿晓宁: 高校 图书馆促 进 阅读推 广 的制度 建设研 究 

度存 在 的一 个 主 要 通 病 就 是 语 言 过 分 强 势 、 生硬 ,  
这 样多 多少 少 会 伤 害读 者 的 阅读 热情 。读 者 到 图 

步走 向共识 的今 天 , 为确 保 公 民获 得 应 有 的 阅读 权  利, 享 用更 多 的 阅 读 资 源 , 政 府 相 关 部 门及 高校 图  书馆 都需 要 提 高 认识 , 加 大 社 会 服 务 制 度 建 设 
力度 。  

书 馆本 身就是 一种 值得 尊重 和鼓励 的积 极态 度 , 对 
于 可 能 出现 的 不规 范 行 为 , 也 应 该 注 意 措 辞 和 
语气 。  

3 . 2 . 6 . 2社 会 服务制 度建设 建议  ( 1 ) 组 建推 动对外 开放 的机构 。政 府 除 了加 快 

3 . 2 . 6制定社 会服 务制度 

笔者 接触 过 曾到 过 国外 发 达 国家访 问 、 非 图书  馆 界 的个 别 大学学 者 , 后 者竟 然 不 知道 国外 高校 图 
书馆 是普 遍对 外开 放 的 , 以致 谈 到 国 内高 校 图 书馆  开展 社会 服 务 认 为简 直 是 异 想 天 开 。在 国外 很 多  国家 , 高 校 图书馆 面 向社 会 服务 妇 孺 皆知 。只是 许 

提供宏 观 的法律 制度 体 系 保 障 的步伐 , 还应 授权 相 
关部 门组 建 推进 高 校 图 书馆 向社 会 开放 的权 威 机 

构, 对 高校 图书 馆 社 会 服 务 事 务 行 使 领 导 、 组 织 和 
监督 等职 能 。如 日本 成 立 的大 学 图 书馆 公 开 事 业  实施 委员会 , 在 国立 和 公 立 大 学 图 书 馆 l 0年 间 全  部实 现对外 开放 的过程 中发挥 了巨 大作用 。   ( 2 ) 采 用适 当 的管理形 式 。高 校 图书 馆开 展社  会 服务 可 以采用 进校 和不 进校 两种 方式 。   不进校, 高 校 图 书馆 可 以探 索 各 种 形 式 , 如 面  向社 区建 立储 备 书 库 , 采 用 调 配 的方 式 , 把 社 区 图 

多 发达 国家 , 如 美 国到 处 都 是 图 书馆 , 所 以校 外 公 
民对 高校 图书馆 的需求并 不 强烈 。   我 国的 高校办 学经 费 大 多来 自国家财 政 拨 款 ,   学 费只 占较少 部分 。基 于此 , 高 校 图书 馆 有 义务 为  公众 服务 , 公众 有走 人 校 园成 为 读 者 的权 利 。不 同  于 国外 , 我 国图书馆 数 和人 均 图书册 数 在 世 界处 于 

书馆需 要 的 图 书送 到 指定 地 点 , 开展借还服务 , 并 
通过社 区辐射周 边 , 扩 大社 会 服 务 范 围 。此 举 必 然  对建成 书香 浓 郁 、 读 书 蔚 然 成 风 的学 习型 社 区 , 促  进精神 文 明 的建 设 大 有 裨 益 。还 可 以通 过 流 动 图  书馆或 建立 综合 服务 平 台 的形 式 , 让 校外 享 用 高 校  图书馆 的资源 , 唤 起 人 们 学 习 的热 情 , 形 成 全 民读 
书学 习 的 良好氛 围。  

落后 位次 , 我 国高 校 图书 馆 的纸 质 藏 书 、 数 据 库 的  比率等都 远远 高于 公共 图书馆 , 能够 满 足 更 多人 群 
的阅读需 求 , 是 建 设 全 民学 习 型社 会 、 进 行 全 民 阅  读最 佳 的学 习场 所 与 最 重 要 的学 习机 构 之 一 。但  也应 该看 到 开 展社 会 服 务 对 一 向只 为 校 内师 生 服 

务 的高校 图书馆 带 来 的 冲击 和挑 战 , 所 以高 校 图书  馆 面 向社 会 开放 的制 度 化 建设 在 高 校 图 书 馆 制 度 
建设 中显 得尤 为重要 。  
3 . 2 . 6 . 1社 会服 务制 度建 设现状 

校 外读 者进 校 的制 度建 设 相对 复 杂 , 可 以 因地 

制宜 , 自我 决 策 。如 是 否 需 要 身 份 核 定 , 是 否 需 要 
担保 , 是否 收费 等 。原则 是 在保 证 满 足校 内读 者需  求 的前 提下 , 给予 真 正 渴 求 知识 信 息 、 有 阅读 愿 望  的校外 读者 以最 大 尊重 和 满 足 , 尽 量 简 化手 续 。在 

发达 国家 高校 图 书馆社 会 化 , 无 一 例外 地 都 有 


系列法 律法规 作 为保 障 , 并 与 时俱 进 地 修订 和补 

充, 如美 国、 日本 、 韩 国, 使 得 高 校 图书 馆 开 展 社 会  化信 息服 务 有 法 可 依 、 有 章 可循 。如 上 所 述 , 我 国  没有 一部 正式 的图 书馆 法 , 更 没有 一 部 关 于 高等 学 
校 图书馆 的法规 , 相 关部 门对 高校 图书 馆 如何 对 社 

利 用文 献资 源 上 , 由 于 校 外读 者 身 份 复 杂 , 阅读 层 
次 和需 求差 别较 大 , 所 以相 关制 度 可 以 与本 校读 者 

有 所 区别 , 适 当灵 活 变 通 , 如借 书的数量、 时 间 范 
围、 珍稀 版本 等 , 针 对 不 同 类 型 的读 者 可 以 有 所 
不 同。  

会开放 等 问题仅 有宣 导性建 议 。  

缺乏宏 观法 律体 系 保 障 的 同时 , 我 国 高校 图书  馆也缺 乏社 会化 服务 个 体 的制 度 建设 , 关 于对 外 服  务 的方 式 、 范 围及 要 求 等 没 有 形 成 规 范 体 系 , 随 意  性较 大 , 公 众 很 难 了解 这 些 规 章 制 度 , 阅 读 的 需 求 
被扼 杀在 长 时 间形 成 的信 息 鸿 沟 里 。 尽 管 我 国一 

( 3 ) 制定单 独成 文 的社 会服 务 制度 。专 门集 中  的社 会 服务制 度有 利 于校 外 读 者全 面 、 集 中地 了解 
高 校 图书 馆 的服务 内容 、 程序 , 避 免其 因分 散繁 杂 、  

不甚 明了 的手 续 浪 费时 间 , 甚 至望 而 却 步 。面 向社 
会 开放 的制 度 内容 分 散 是 目前 我 国高 校 图 书 馆 制  度建 设 中普 遍 存 在 的 现 象 。 王 玉 林 等 人 对 我 国 
1 7 9 4所公 立 大 学 图 书馆 中 的 1 6 4 9个 做 了调 查 , 调 

些高 校 图书馆 , 已经 尝 试 面 向社 会 服 务 , 但 制 度 建 
设还 很薄 弱 。因此 , 在 高校 图书馆 社 会化 服务 正 逐 
7 2  

总第 1 5 1期 

大 学 图书情报 学刊 

2 0 1 5年 第 5期 

研数 据 表 明 , 已有 2 7 6个 高 校 图 书馆 不 同程 度 地 面 
向社会 读者 开放 , 占调研 图 书馆 的 1 6 . 7 4% , 占全  国公 立 大 学 图 书 馆 的 0 . 9 4 % 。面 向社 会 开 放 的 

阅读 的 幌 子 进 入 图 书 馆 偷 窃 图 书 、 设 备 及 读 者 财 

物, 甚至 危 及 人 身 安 全 。所 以 , 公 民 自由平 等 的 阅  读权 利不 应该 是绝 对 的 , 图书馆 必 须 考 虑不 安 全 因  素并 予一 定 的 制 度 约 束 , 预防为主 , 同 时做 好 相 应 
的应 急预 案 。  

2 7 6个 高校 图 书馆 中有 1 8 5个存 在 内容分 散 不集 中  现象 , 占全 部 面 向 社 会 开 放 高 校 图 书 馆 的 6 7 % 以 
上  。这 种状 况给 校外 读者 走进 学校 、 利用 资 源带 

促进 全 民 阅读 是 个 系统 的大 工程 , 高校 图书 馆  责无 旁贷 ; 在 全 民 阅读 立 法 工 作 方 兴 未 艾 之 际 , 高 
校 图书馆 在 阅读推 广 活 动 遇到 瓶 颈 的情 况 下 , 从 制  度上 谋发 展不 失 为一种 积极 、 长 效 的途 径 。  

来相 当多 的不 便 , 不 利 于 阅读 推 广 , 严 重 影 响 了社 
会 服务 的效 果 , 必须彻 底 改观 。  

( 4 ) 建 立社 会 服 务 的人 事 制 度 。诚 然 , 高 校 图  书 馆对 外 开 放 不 可 能 一 蹴 而 就 , 但 既 然 是 必 然 趋  势, 高 校 图书 馆 必 须 充 分 重 视 起 来 , 把 开 展 社 会 服  务作 为一项 重要 内容 列 入 馆 内工 作 计 划 , 责 成专 门  的部 门或 者 设 立 专 门 的 岗位 负 责 此 项 工作 。如 国 
内重 庆大学 图书馆 、 宁 波 大学 图书馆 成 立 专 门面 向 

参考文献 :  

[ 1 ][ 3 ] 王

建. 国外 图书馆立法概况及述评 [ J ] . 情 报理论 

与实践 , 2 0 1 1 , ( 4 ) : 1 1 9 - 1 2 4 .  

[ 2 ]王

宇, 王

磊. 全 民阅读 工程法律 政策环境探 析 [ J ] .  

社会提供信息服务 的部 f - j ; 国外 , 如美 国有些高校 
图书馆 专 门有负 责公 共 服 务 的馆 长 、 英 国有 高校 图 
书馆设 立专 门的公共 服务 岗位 。  

图书情报工作 , 2 0 1 4 , ( 1 3 ) : 3 1 - 3 6 .   [ 4 ]刘 雅琼 . 《 普通 高 等学 校 图书 馆 规程 》 修 订 会 议 召 开 
[ J ] . 大学图书馆学报 , 2 0 1 4 , ( 3 ) : 9 6 .  

另外 , 社 会 服务 必然 加 剧 高校 图 书馆 工作 量 增  加 和人 力 资源不 足 的矛 盾 , 可 以借 鉴 国外 高 校 图 书 

[ 5 ]新华 网: 社 会各界 呼声 日渐 高涨 立 法能否 推动全 民阅 
读? [ E B / O L] .h t t p : / / n e w s .x i n h u a n e t .c o m / p o l i t i c s /  
2 0 1 5 — 0 1 / 0 5 / e1 2 7 3 5 9 2 9 5 . h t m。 2 0 1 5 - 0 2 -1 5 .  


馆招募按时计酬 的非正式职工和志愿者的制度 , 保 
障社会 化服 务 工作 的顺 利 开 展 , 推 动 阅读 工 作 的 广  泛 展 开 。如 美 国 、 加 拿 大招 募 临 时 工 或学 生 工来 完  成 繁 重和重 复 的工作 , 德 国招 募 学 历 较高 的研 究 生  做 辅 助咨询 工 作 , 韩 国招 募 社 区 居 民 做兼 职 , 帮 助  举 办文 化活 动 , 日本 开展 志愿 者活 动等 ¨  。这 能够 

[ 6 ]季亚娟 , 王醒宇.国内外大学生 阅读情 况 比较及高校 图  书馆 阅读 教 育 与推 广 的反 思 [ J ] . 图书馆 杂志 , 2 0 1 4 ,  
( 8 ) : 6 5 — 6 9 , 5 2 .  

[ 7 ]吴春浩 , 王  敏 . 美 国高校 图 书馆馆 藏 发展 政策 研究  [ J ] . 图书馆建设 , 2 0 1 3 , ( 5 ) : 3 2 — 3 4, 4 3 .  

[ 8 ]郑爱军 , 孙淑华. 日本 大学 图书馆 管理制度 刍议 [ J ] . 图 
书情报工作 , 2 0 1 0, ( 1 1 ) : 1 0 0 - 1 0 3 .  

在很大程度上解放图书馆馆员 , 加强了高校 图书馆 
与社会 的融 合 、 沟 通及 协 作 。这 种 吸 纳群 众 参 与 图  书馆工 作 的人 事安 排 , 必将 给高 校 图 书馆 的 阅读 推 
广注 入新 的活 力 。   ( 5 ) 提 供 个 性 化 服 务 的制 度 。 为推 动 阅读 , 各 

[ 9 ]蔡

屏, 张雅琴. 论高 校图书馆 实施弹性 借 阅的 四项 保 

障制度 [ J ] . 图书馆 , 2 0 1 3 , ( 4 ) : 1 7 - 1 9 .   [ 1 0 ]张雅琴 . 由西 方 高校 图书 馆无 限 借 阅制 引发 的思 考 
[ J ] . 图书馆 建设 , 2 0 1 2 , ( 5 ) : 3 7 — 4 0 .  

高校 图书馆 除 了最 基本 的纸 质 资 源借 阅服 务 , 还 应  该 根 据本 校 学 科 、 专业特 点和资源情况 , 设 立 特 色 
服务 项 目, 制定 相 关 的特 色 服 务制 度 。如设 立 面 向  普 通 市 民的 图 书 室 , 开展 各 种 主 题 阅读 活 动 ; 除 了 

[ 1 1 ]顾

健. 对 中美 大学图书馆罚 款制度 的再 认识 [ J ] . 图 

书馆建设 , 2 0 1 0 , ( 1 ) : 9 2 — 9 5 .   [ 1 2 ]王玉林 , 王友莲 , 葛园 园. 高校 图书馆 面 向社会 开放 制  度体系构 建 基 本 问 题 研 究 [ J ] . 情报理论 与实践 ,  
2 0 1 4, ( 2 ) : 3 1 — 3 5 .  

涉及 版权 问题 的 电子 资 源 , 通 过 图书 馆 主 页尽 可 能  地 向社会 提供 全文 阅读 服务 等 。   ( 6 ) 拟 定安 全保 障制 度 。 图书馆 管 理 工作 不 仅  是为 读 者提供 读 书服 务这 么单 纯 , 还 要 考虑 图 书本  身 和馆藏 数量 的完整 性 及 校 内读 者 的人 身 安 全 、 图  书馆 建筑 及设 备 的安 全 等 因素 , 防止 不 法 分子 打 着 

[ 1 3 ]洪

跃, 王 贵海 . 国外 高校 图 书馆社 会服 务模 式及 借 

鉴[ J ] . 图书情报工作 , 2 0 1 3 , ( 1 4 ) : 6 - 1 1 .  

作者简介 : 王洪波 , 女, 馆员 。   收稿 日期 : 2 0 1 5 — 0 3 — 1 3  

( 责任 编 辑 : 王靖 雯 )  
7 3