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淮阴工业讲话(2009.6)

刘 学 军 同 志 在区委常委(扩大)会议上的讲话
(2009 年 6 月 日)
同志们: 今天召开这次会议,主要目的就是动员全区上下进一步统一思想,合力攻坚, 以寝食难安的危机感,时不我待的紧迫感,义不容辞的责任感,以新的理念、新的 思想、新的举措,抢抓重要机遇,应对突出挑战,破解瓶颈制约,全力推进我区城 市建设又好又快发展。 刚才,陈区长就全区城市建设工作做了一个很好的汇报,对过去取得的成绩进 行了客观的总结和回顾,对今后一段时间的城市建设工作进行了全面的部署与安排, 讲得很好,很全面,很具体,具有较强的针对性和可操作性,希望大家能够认真抓 好落实,努力把全区城镇建设工作提高到一个新的水平。 今年以来,我们围绕“城区创品牌”总体要求,立足于为民服务、为经济发展 服务,努力克服基础薄弱、建设量大、资金匮乏等困难,高起点、大手笔、快节奏 地推进一批事关城市长远发展和惠民便民的重大工程,城市规模不断扩大,市政设 施日趋完善,市容环境显著改善,城市经营迈出新步伐,淮阴对外形象不断改善。 但是,在看到取得成绩的同时,我们更要清醒地认识到,我区城市建设还存在许多 问题和不足,突出表现在三个方面:一是项目进展缓慢。列入市直考核的 21 个重点 项目,形象进度才 31.52%,其中还有很多项目没有按期开工,严重不达序时进度。 计划于今年 3、4 月份开工的豪景东支路、淮安综合大市场、南昌路游园广场等一批 城建项目,至今还未开工。二是瓶颈制约突出。资金是制约城市建设的最大瓶颈。 因为受大环境影响,我区土地经营不活,城建资金调度困难,部分项目因为资金不 到位不能及时开工建设。拆迁上,推进力度不大,效果不明显,已经影响到了健体 中心等重点项目的建设。三是城区形象与新北城定位还不适应。与淮安新北城发展 定位相比,我区城市建设总体上缺乏特色,难以彰显城市文化底蕴;城市功能还很 不完善,路网建设还缺乏密度,绿地、广场、停车场明显不足,城市给排水等配套 建设仍显滞后,城市在经济发展中的载体作用还需进一步加强。可以说,上半年的 城市建设是喜中见忧,喜忧各半的态势。 面对全区人民改善人居环境的强烈愿望,面对实现更好更快发展的新形势、新 任务,我们必须进一步增强责任感和紧迫感,把城市建设作为事关全区改革发展大

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局、事关人民群众幸福指数的一项重大任务来抓,认清责任,振奋精神,坚定信心, 以最大决心、花更大气力,把我区的城市建设提高到新的水平。下面,我再强调几 点意见: 一、思想认识再提高。城市建设是经济社会发展的重要组成部分,是一个地方 实力、活力、竞争力和文明水平的集中体现。我们一定要从经济社会发展全局的高 度,充分认识城市建设的重要意义。加快推进城市建设,是增强区域竞争力、促进 经济社会发展的必然要求。据测算,城市化水平每提高一个百分点,就能够拉动 GDP 增长 1.5 个百分点;每增加 1 个城市人口,就能够带动 2.5 万元消费。加快推进城 市建设,是改善民生、建设和谐社会的现实需要。坚持以人为本,构建和谐社会, 首先要为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境。随着经济的发展,社会 的进步,人民群众对生活质量的要求越来越高,城市的每一个变化,老百姓有最直 接的体会和感受。加快推进城市建设,首先要解决人民群众普遍关心的问题。我们 要以城市建设为载体,努力创造宜居环境,真正为广大群众提供一个生存与发展的 良好条件。加快推进城市建设,是提高社会文明程度、凝聚发展合力的重要途径。 人改造环境,环境也能改造人。推进城市建设,不仅能够吸引投资、促进发展,而 且能够培养和提升人们的精神境界,提高全社会的文明程度。优美宜居的城市环境, 能够增强广大干部群众的认同感、自豪感和向心力,能够增强人们的信心,激发热 爱家乡、建设家乡的热情,从而振奋精神,团结一致,凝心聚力加快发展。同时, 近年来我区经济增长的速度不断加快,广大群众发展的信心越来越足,区位交通的 优势不断放大,城市经营的经验日益丰富,也为加快推进城镇化奠定了扎实的基础。 全区上下一定要认清形势,统一思想,以更高的起点和标准,凝聚力量,全力以赴, 加快推进城市建设步伐,促进新型工业化、城镇化、农业产业化协调发展,努力为 加快全区经济社会发展提供新的动力和发展平台。 二、项目实施再加快。项目是构建城市基本框架的要素,是吸引社会资源尤其 是资金、人才、技术等稀缺资源的有效载体。推进淮阴城市建设需要有重大基础设 施、社会公益事业及重大产业项目来拉动。以迎接“漂母文化节”举办为契机,坚 持建设与改造齐抓、建设与管理并重、建设与经营互动,突出强化基础、完善功能、 打造精品、提升形象,强化城市精细化、制度化、规划化管理,增强城市功能,提 升城市品位,提高城市知名度、美誉度。要坚持以完善城市综合功能,改善人居环 境和投资环境,提高综合竞争能力为目标,重点抓好“六大工程”“商务、文化、 : 健体、教育”四大中心建设工程,今年必须建成教育中心,启动文化与健体中心建 设,力争商务中心开工;老城区道路连片成网建设工程,重点是“十三路二桥”建 设,必须按序时完成进度,力争在明年 6 月份全部完工;城市夜景观提升改造建设 工程,要高水平、高质量、高标准地完成火车站、区行政中心、黄河北岸、盐河两
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岸、城区主干道等重要节点美化亮化;城市园林绿化建设工程,必须保证在“漂母 文化节”举办之前,完成相关绿化工程,增强生态友好功能。城市文化景观建设工 程,要深入挖掘文化内涵,重点建设一批代表淮阴文化形象的标志性建筑,为明年 的文化节做好准备;精品居住小区建设工程,要建设一批高品位、高档次居住区, 全力打造宜居城市。关于旧城改造,房管局牵头负责,区城建办协助,力争尽快出 新出亮,确保在文化节前让旧城出新貌。 三、难题破解再创新。资金和拆迁是当前困绕城市建设的两大难题。要在保证 质量、创造精品的前提下,想方设法,多措并举,着力打破资金和拆迁的瓶颈,千 方百计加快工程建设进度。城市建设最关键的是要研究解决“钱从哪里来”的问题。 特别是今年作为我区安排的项目任务很重,需要投入的资金很多,光靠财政投入远 远不够,必须积极转变观念,确立多元投资、市场运作、经营城市的理念,把城市 作为最大的国有资本来运营,努力在以城养城、以城建城、以城兴城上实现新突破。 要抓住当前房地产势头转好的有利契机,坚持“以地生财” ,全力促进土地招标拍卖 或挂牌出让,提高土地收益,真正发挥土地第二财政的作用。要进一步拆除“围墙” , 降低“门槛” ,鼓励市内外资金和社会资本进入城市基础设施和公用事业领域,逐步 将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常管护和保洁推向市场。要 敢于负债经营,通过社会引资、项目融资、开发单位垫资、全民捐资以及银行贷款 等形式,多方筹集资金,为城市建设提供有力的资金支持。要大力推进城市投融资 体制改革,放宽准入限制,通过 BT、BOT、TOT 等市场经济中常用的投融资方式,积 极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。资金调度要突 出先急后缓,确保重点项目建设不因资金问题而延误。拆迁安置是城镇建设的基础 和前提。坚持依法操作,是做好拆迁安置工作的关键。我们既要做到公开、公平、 公正,坚持以理服人,以政策服人,切实维护被拆迁户的合法利益,又要加快安置 房建设,及时兑现拆迁承诺,最大限度地减小拆迁阻力,更要加大力度,依法实施 强拆,对个别煽动闹事,造成恶劣影响的,要依法追究法律责任。健体、文化中心 的拆迁工作要加强力量,抽调专人,集中办公,强力推进,力争一个月内完成拆迁 工作。 四、责任落实再加强。今后一段时间的城市建设任务已经确定,重点已经明确, 下步关键是要采取超常有效措施,集中精力,狠抓落实。一要加强领导,形成工作 一要加强领导, 一要加强领导 合力。 合力。为进一步加强对城市建设工作的组织领导,我们从区四套班子做起,每位区 领导都要分包城市建设项目,由陈张同志牵头负责把项目分解到各位领导,也希望 各位领导要切实负起责任,将更多的精力倾斜到分包项目上来,千方百计加快项目 建设进度。每个项目都要成立具体工作组,做到一个项目、一个班子、一套人马, 及时协调解决项目建设中出现的困难和问题,保证项目顺利实施。项目建设各责任
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部门一定要把这项工作摆上重要日程,做到领导到位、措施到位、组织到位,主要 负责同志要投入足够精力,不仅要强化工作指导,而且要亲自研究解决实际问题, 做到一线调研,掌握情况;一线办公,解决难题;一线指挥,督导落实。各有关部 门和乡镇要牢固树立大局意识,积极主动配合好城市项目建设,遇着问题不躲、不 拖、不靠,敢于上手,敢于负责,形成推进城市建设的强大合力。二要严格责任, 二要严格责任, 二要严格责任 实行目标管理。 实行目标管理。城市建设工作必须持之以恒,常抓不懈。要完善目标责任制和考核 评估机制,明确具体目标、落实具体任务,完善具体措施。区委区政府将对城市建 设工作实行目标管理,将各单位承担的项目任务纳入年度考核体系。各牵头单位要 引起高度重视,对所承担的项目逐项、逐环节的进行细化、量化分解,层层落实责 任制,明确目标和时限要求,以责任落实促进工作落实。各相关单位对所承担的城 市建设项目要科学制定工作计划,安排好工作进度,实行倒排工期,挂图作战,确 保各个项目按计划顺利完工。今年计划开工的项目,要确保三季度全部开工建设。 三要加强督查,确保按序时达进度。 三要加强督查,确保按序时达进度。各级领导干部对所分包或承担的城市建设项目 要经常深入一线,了解实情,现场指挥,现场办公,现场解决问题,推动项目建设 顺利进行。要加强对重点项目的督导调度,全面掌握工程建设情况,定期通报工程 进度。具体由陈张区长牵头,力争每同通报一次,每月观摩一次,每季评比一次。 同志们,加快推进城市建设,全力打造宜业宜居城市,是发展所需、民心所向, 我们要以高昂的热情,实干的精神,鼓足干劲,扎实工作,努力开创城市建设的新 局面,为建设富有实力、活力、竞争力的淮安新北城,做出新的、更大的贡献!

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