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5职业健康安全管理体系标准的产生与发展


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职业安全健康管理体系标准
1 定义
职业安全健康管理体系(OSHMS):

组织总的管理体系的一个部分,便于组织对与 其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包 括为制定、实施、实现、评审和保护职业安全 健康方针所需的组织结构、策划活动、职责、 惯例、程序、过程的资源。

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2 标准与认证简介
2.1 标准产生 1)90年代中后期国际标准化组织(ISO)一直 在努力争取将职业安全健康管理体系标准发展 成为类似ISO9000和ISO14000的国际标准; 2)1996年英国 BS8800《职业安全健康管理体 系指南》国标;此后,美国、澳大利亚、日本、 挪威等相继发布职业安全健康管理体系标准。

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3)1999年英国标准协会、挪威船级社化等13个组织提出 职业安全健康评价系列标准: OHSAS 18001:《职业安全健康管理体系——规范》 OHSAS 18002:《职业安全健康管理体系 ——OHSAS18001实施指南》 4)国际劳工组织:2001,职业健康安全管理体系指南。 5)1999年10月我国国家经贸委颁布《职业安全卫生管理 体系试行标准》 6)2001年12月国家经贸委30号公告发布: 《职业安全健康管理体系实施指导意见》 《职业安全健康管理体系审核规范》 7)2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局发布了 GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》

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2.3 认证简介 1)2000年我国成立全国职业安全健康管理体系认证 机构认可委员会和全国职业安全健康管理体系认证人 员认可委员会,并开始认证试点。 2)2001年正式开展认证机构认可和职业安全健康管 理体系认证工作。 3)2002年中国认证机构国家认可委员会开始职业安 全健康管理体系认证机构及认证人员认可工作,依据 的标准是GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》。

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3 实施职业安全健康管理体系的必要性
3.1 加入WTO,适应全球经济一体化的要求 冷战结束后,和平与发展成为全世界人民最关 注的话题,经济与贸易开始成为国际活动的头等大事和 重要的战略武器,环境保护、人权、劳工状况也被涂上 浓重的商业色彩。 在全球经济一体化的大背景下,由于国际贸易 的飞速发展和发展中国家在世界经济活动越来越多的参 与,各国OHS的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争 中处于不利的地位。美、欧等工业化国家认为:这主要 是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入,不够使生 产 ? 版权所有,不得复制

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成本降低造成的“不公平”是不能接受的。并已经开始 采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制 行为。在新德里世界OHS大会及东盟欧盟外长会议上,德 国等欧盟国家明确要求把人权、环境保护和劳动条件纳 入国际贸易范畴,将劳动者权益和安全健康状况与经济 问题挂钩,即轰动一时的所谓“社会条款”,其目的是 共同对抗以降低劳动保护投入(低标准)作为贸易竞争手 段的地区和国家,共同对那些OHS条件较差而又不采取改 进措施的国家和地区在国际贸易中进行制裁和谴责。

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面对中国加入WTO,美国的有些组织用中国的 玩具残留有毒物质会损害儿童的健康、并且生产玩具 过程中没有采取有效的劳动保护措施、损害了工人健 康、侵犯人权为理由,提出抵制中国玩具出口到美国 ;并且美国、法国、意大利等国联合讨论一项协议, 要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业对工作 条件、安全责任标准,否则要联合抵制进口。健康的 社会这些新的国际动向对我国的经济发展具有很大的 影响,对我国职业安全健康的发展提出了更高的要求 。

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我国廉价劳动力优势可能十余年内消失
国务院发展研究中心副主任李剑阁在博鳌亚洲论坛“中国和平崛起与亚洲的 新角色”圆桌会议上说:
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中国的廉价劳动力是参与国际竞争的一大优势。 比较优势转移的规律显示,这个优势可能在十余年内丧 失。 当中国人均GDP达到1000美圆以后,劳动力会在一些地 区、行业呈现明显上升的趋势。同时沿海经济发达地区 土地成本的快速上升,也会抵消劳动力廉价的优势。 全球劳动密集型产品,如纺织品、消费类电子产品的生 产相对过剩,中国企业主要以低廉的劳动成本迅速扩大 国际市场份额的空间也越来越小。

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反倾销
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2005年我国遭反倾销调查51起,连 续11年居世界之最。

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工资差距
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美国1998年的平均工资是中国的47.8倍,但考虑到生产 率因素,创造同样多增加值,美国的劳动力成本只是中 国的1.3倍。 如此比较,日本的劳动力成本比中国低20%。 如此比较,韩国的劳动力成本比中国低20%。

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3.2 组织面临的安全生产形势的需要 改革开放以来,我国国民经济一直保 持着世人瞩目的高速增长,但作为社会进步重 要内容之一职业安全健康工作却滞后于经济建 设的步伐,在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到 巨大冲击。重、特大事故频有发生,新疆克拉 马依火灾(325人死亡)、洛阳东都商厦火灾 (309人死亡)、大舜号沉船、煤矿瓦斯爆炸 及突水事故等事故,给社会带来极大的负面影 响。 ? 版权所有,不得复制
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近年来,中小企业的蓬勃发展为国民经济高速 增长做出不少贡献,但多数中小企业是以从事采掘,粗 加工和手工劳动为主,技术落后,作业环境较差,工伤 事故与职业危害风险很大。职业安全健康管理在国有、 中小型及乡镇个体企业的发展极不平衡。1991年以来, 全国各类事故的死亡人数呈上升趋势,职业危害状况十 分令人担忧。据不完全统计,全国有50多万个厂矿存在 不同程度的职业危害,实际接触粉尘,毒物和噪声等职 业危害的职工有2500万人以上,这不但威胁千百万劳动 者的生命与健康,还给国民经济造成巨大损失,每年因 工伤直接损失数十亿元人民币,职业病的损失近百亿。

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中国2亿人受职业病危害
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我国有毒有害企业超过1600万家,受到职业病危害 的人数超过2亿。(2005年4月18日第10届职业性呼 吸系统疾病国际会议) 自20世纪50年代我国建立职业病报告制度以来,以 累计报告尘肺病人58万多例,其中死亡14万多例, 现有尘肺病人44万多例,每年新增约1万例。(2005 年3月16日,卫生部副部长蒋作君)

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3.3 国家及政府有关部门的要求 1)法律法规要求

我国的《宪法》第42条规定、43条、48条对职业 安全健康方面提出了明确规定。《中华人民共和国宪 法》第42条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权 利和义务。国家通过各种途径,创造劳动就业条件, 加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础 上,提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民 进行必要的劳动就业训练。”第一43条规定:“中华 人民共和国劳动者休息的权利。国家发展劳动者休息 和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制度。” 第48条规定:“国家保护妇女的权利和利益…。”宪 法中所有这些规定,是我国职业安全卫生立法的法律 依据和指导原则。 ? 版权所有,不得复制

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《劳动保护法》第6章《劳动安全卫生中第52-57条作 出了具体的规定。 2)为了加强安全管理工作,国务院专门成立了国家安全 生产监察管理局,主管全国的安全生产工作。 3)为适应加入WTO的需要,同时履行我国加入的《三 方协商促进履行国际劳工标准公约》等10项国际公约的 义务,我国有关部门正在修订相关的法律法规,以求与 相关规则相适应,必然会加强对职业安全健康管理的约 束。

4)国家经贸委已把组织建立和实施质量管理体系、环境 管理体系、职业安全健康管理体系作为考核和评价组织 建立现代企业制度的条件之一。

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3.4 组织追求卓越的需要
优秀的组织必然追求管理的卓越。管理的卓越体现 在组织先进的独具特色的企业管理文化。在感受到质量 管理体系给组织带来的管理的有效性和效率后,在不断 的探索过程中安全文化的建设必然成为组织新的关注的 焦点

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安全文化是指人类安全活动中创造的安全生活、 安全产品的观念、行为、环境、条件的总和。现代安 全文化的特点是本质论和预防型文化。“以人为本” 体现在安全生产管理上就是必须保障人的生命权和健 康权为最高原则,杜绝以危害人的生命与健康去换取 物的安全和经济效益的非人道行为。为此,组织必须 围绕以人为本,高度重视人的生命、健康、价值和精 神、情感意识等。大力推进安全文化建设。企业是先 进生产力和先进文化的载体和安全生产的落脚点,企 业安全文化的建设是企业预防事故的基础性工程,企 业应根据自身的特点,利用多种方式创造各具特色的 企业安全文化,使员工在心理、思想和行为上形成安 全生产的自我意识,创造安全环境氛围。

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通过建立职业健康管理体系,实现安全健康 管理的制度创新,才能更好地带领企业面对 WTO对我国企业的挑战,适应国际上出现的职 业安全健康标准协调一体化的趋向,增强组织 在国内外市场的竞争力和内部凝聚力。

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4 组织实施职业安全健康管理体系的好处
职业安全健康管理体系标准的实施对我国的 职业安全健康工作将产生积极的推动作用。主要体现 在以下几个方面: 1、有利于全面提高企业的总体管理水平,树立企业的 形象,提高企业在国内、国际市场竞争的能力。 2、变被动的职业安全健康管理为主动的管理,变事后 处理为事先预防。

3、推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行,实施职 业安全健康管理体系标准能够促使组织主动地遵守各 项职业安全健康法律、法规和制度。

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4、有利于企业领导安全责任的落实。 5、通过职业安全健康管理体系的建立、实施和保持, 可以有效减少事故、伤亡、职业病和财产损失,提高 企业的生产效率和经济效益。 6、有利于提高职工自我保护意识,现代社会愈来愈崇 尚“以人为本”,随着现代人知识水平的增长,安全 意识越来越强,加上由于时间的推移,独生子女大军 进入社会,职工自身的职业安全健康要求和客观环境 对企业的劳动作业条件都提出了更高的要求。 7、建立职业安全健康管理体系将发挥链式作用。当一 个组织自愿建立OHSMS,同行业或有供求关系的其他 组织受此推动而建立、实施职业安全健康管理体系, 最终形成全国广泛开展的良好局面。 ? 版权所有,不得复制

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西安万千企业顾问有限公司 国际劳工组织(ILO)2007年已修订OHSAS18001-1999标准, 我国等同采纳尚在转换中。预计2008年底完成。

OHSAS18001:2007标准修订原则:
1、使OHSAS18001:2007标准与ISO14001:2004以及ISO9001:2000标 准更加兼容,有利于企业整合职业健康安全、环境、质量管理体 系; 2、在OHSAS18001:2007 中,健康(health)被重点突出和强调;

3、基于职业健康安全的专业基础原理,对标准内容做出澄清修订。

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5. OHSAS18001修订内容
5.1 OHSAS18001标准修订进程
? 2006年启动OHSAS18001:1999版修订工作;

? 2006-07年之间征求各方意见,完成初稿;
? 2007年7月正式发布OHSAS18001:2007版; ? 基于OHSAS18001的GB/T28001-2008预计2008年12月发 布。

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5、OHSAS18001标准换版内容
5.2 OHSAS18001:2007标准修订原则
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使OHSAS18001:2007标准与ISO14001:2004以及ISO9001:2000标 准更加兼容,有利于企业整合职业健康安全、环境、质量管理

体系;
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在OHSAS18001:2007 中,健康(health)被重点突出和强调; 基于职业健康安全的专业基础原理,对标准内容做出澄清修订。

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5、 OHSAS18001标准换版内容
5.3 标准主要变化
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更加突出“健康”管理的重要性和与“安全”之间的平衡;
新版OHSAS18001把自己作为一个标准而不是象旧版那样作为一个规范或一 个文件。这意味着OHSAS18001将逐步成为OHSMS国家标准的基础。

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标准名称的变化,由“要求”取代原来的“规范”; 增加“引言”部分,"PDCA"模型图只在概述中作为一个整体给出,而不是 在每个主要要素开始时给出局部图;

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范围部分的变化;

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5、 OHSAS18001标准换版内容 5.3 标准主要变化
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术语和定义: 新增9个术语,可接受风险、纠正措施、文件、健 康损害、职业健康安全方针、预防措施、程序、记录、 工作场所; 修改13个术语,审核、持续改进、危险源、事件、

相关方、不符合、职业健康安全;

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5、 OHSAS18001标准换版内容
5.3 标准主要变化(条款部分)
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原标准的4.3.3与4.3.4合并,为增加与ISO14001的兼容; 作为职业健康安全策划4.3.1的一部分,在控制的层次方面提出新要求; 新标准4.3.1更加明确强调对“变化”的管理; 增加了新条款,4.5.2即“合规性评价”,强调了遵守法律法规的重要性 拆分4.4.3为两个子条款,4.4.3.2中对于员工“参与和协商”提出了新 要求;

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4.4.7在策划应急响应中明确提出了应考虑有关相关方的需求,例如应急
服务和邻居; 4.5.3对于“事件调查”提出了新要求; 4.6 对管理评审提出了明确的输入和输出要求。

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6. 新版认证证书如何转换

OHSAS18001标准是由国际劳工组织发布 的,不是ISO标准,我国等同采纳尚在转 换中。预计2008年底完成。认证证书换 发要求另行书面通知。

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