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理论研究——京津冀的协同发展机遇与问题研究

区域经济

京津冀的协同发展机遇与问题研究
葛若凡 中共石家庄市委党校
摘要:京津冀是全国主要高新技术和重工业基地,位于东北环渤海心脏地带,是中国北方经济规模大、最具活力的地区。然而,近年 来京津冀区域经济发展明显落后于长三角和珠三角经济圈,无序竞争所带来的问题凸显,尽快实现京津冀区域经济协调发展的呼声日渐增 高。同时,在经济全球化、区域经济合作加快发展的大趋势下,中国之所以出现“南快北慢”的状况,与这一区域内经济联系较弱有着直 接的关系。无论是从适应国家经济重心战略调整的需要来看,还是从解决区域生态环境、经济发展、社会稳定等问题考虑,加强京津冀区 域的协同发展势在必行。 关键词:京津冀;经济;协调;发展;研究 中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)07-00445-01

一、京津冀协同发展的优势
包括北京市、天津市以及河北省的唐山、石家庄、秦皇岛、廊 坊、保定、沧州、张家口和承德,涉及到京津和河北省8个设区市的 80多个县(市)。国土面积约为12万平方公里,人口总数约为9000万 人。京津冀作为我国北方规模最大的区域经济体,经过多年的发展建 设,已形成相对稳定的经济圈,在协同发展上存在一定的优势。 1.独有的政治、信息、科技和人才优势首都北京作为核心区是京 津冀地区最显著的优势之一 独有的政治、信息资源,发达的总部经济,不断积聚的科技人才 资源为京津冀的发展奠定了良好的基础。 2.自然资源丰富,区位条件优越 京津冀地区云集了发展现代化工业所需的能源、黑色金属、有色 金属、化工原料、建筑材料等矿产资源;备有滨海新区1200多平方公 里的可开发土地资源和河北省 3000多平方公里的后备土地资源;拥有 渤海湾丰富的海洋资源和天津港、曹妃甸港等天然优良港口。现代化 的空港海港,衔接南北,贯穿东西的公路网和铁路网让京津冀地区成 为全国重要的交通枢纽。 3.产业体系完整,初步形成了产业结构梯度 京津冀具备比较完整的产业体系,拥有信息传媒、科技创新、金 融服务、文化体育等高端产业;通信设备、计算机及其他电子设备制 造业,汽车制造、医药制造等现代制造业;铁矿、煤矿、石油开采, 黑色冶金、石油加工、综合化工以及农业生产等基础产业。

的条件和基础。可以看出,北京和天津在发展过程中过去大多只考虑自 身的发展,而忽视周边城市的发展,并没有起到应有的龙头辐射作用。 4.大气污染严重,治理未见成效 2013年以来,全国排名前十的污染城市,七个在河北。除了承 德、张家口、秦皇岛等地,河北的大多数城市均面临着极为严重的大 气污染。2013年冬天,这些城市的pm2.5多次爆表,而治理的效果却 迟迟难现。当地媒体曾盘点省内城市去年一级天的天数,很多城市要 么拒不公布具体数据,要么以笼统的“二级以上优良天气”含糊其 词。可见,某种意义上讲,打造一个空气清新,环境宜人的河北,人 们才会愿意去,首都职能疏解也才会顺利完成。京津冀空气治污也就 真正实现了一体化。

三、京津冀发展的对策和建议
1.组建京津冀区域发展权威协调机构 三地应积极推进政府、企业和民间的沟通,不断发展全方位、多 层次的交流与合作。长三角、珠三角区域的合作行政首长联席会议秘 书处工作制度、政府秘书长协调制度、部门衔接落实制度、日常工作 办公室工作制度、行政首长联席会议制度等都是非常好的借鉴形式。 另外,为确保区域政策的连续性与可预见性,要加快制定并完善区域 法律制度。例如,建立促进京津冀区域经济发展的税收优惠政策、融 资平台、管理权限等法律政策。 2.规划合理的产业空间布局模式 京津冀区域城市群内部存在着产业结构趋同等问题, 因此,为了 促进京津冀区域城市群整体功能的全面发挥,应合理规划区域产业结 构,摆脱行政区划对区域合作的影响,加快产业和地区分工,各展所 长,错位发展,优化产业布局,提升区域整体竞争力。 3.京津冀协同发展要与环境治理相结合 以京津而言,无论是转移部分产业,还是疏解部分行政事业职能, 应该统筹考虑整个京津冀城市群的发展需求、承载能力,并对疏解之后 的正负两方面影响进行科学预判。既要充分利用其对于环境的更高标准 带动承接地去积极主动治理环境,改善生态,也要首先从自身做起,坚 决淘汰污染严重的产业。此外,对于河北来讲,则应该利用三地协同发 展的历史机遇,认真检视以往粗放的发展方式,正视当地多年以来积重 难返的严重污染,切实推进产业的转型升级,以“壮士断腕”的决心下 大力气改善当地的环境状况,承接北京天津城市功能的疏解。

二、京津冀协同发展存在的问题
1.行政区划观念过强,适应市场经济的合作机制还未形成 行政意识远远强于市场意识,区域内没有形成统一的产品市场、要 素市场和服务市场;缺乏统一的区域经济发展规划,重复建设、产业雷同 问题突出;跨省市的资源开发利用和生态环境治理还缺乏有效协调,经济 发展的资源环境约束力不断加大;区域经济合作缺乏高层协调机制,长期 以来主要局限于学术讨论,在一些关键问题上没有实质性进展。 2.产业空间布局不合理,产业结构互补性较弱 首先,由于长期条块分割,各主要城市在计划经济体制下各自 形成了较为完整的产业体系,相互之间争资源、争项目、争投资等过 度竞争和封闭竞争严重,导致京津冀区域呈现出产业结构趋同现象; 其次,产业配套条件较弱,限制了科技优势的发挥。再次,相当一部 分河北省内的资金、技术和人才等向北京、天津聚集,导致发展的差 距越来越大,严重影响着京津冀区域的经济合作。例如首都北京拥有 全国最丰富智力资源,科研能力非常强,每年都会产生大量的科研成 果,但是邻近的河北等周边地区缺少相关的产业群。 3.中心城市主导产业带动作用不强 在京津冀地区,北京在经济规模、产业层次上都处于领先地位, 理应成为这一地区的经济中心。而北京的发展规划一开始并没有放在京 津冀一体化中考虑,主要是从追寻自我循环的角度来设定其城市空间布 局和产业结构调整,强调内部产业结构的合理调整和产业序列的重新排 位;天津滨海新区经过十多年的开发建设,已经具备了进一步加快发展

参考文献:
[1]张艳丽.京津冀区域发展对策研究.山西财经大学党报,2008,(11). [2]马李喆.环渤海区域经济合作的对策分析[J].特区经济,2011,(6). [3]孙森, 卢紫.论城市群对经济的推动作用与环渤海城市群的发展 [J].现代财经,2007,(4). [4]唐茂华.京津冀经济一体化战略构想与前景展望[J].重庆工商大学 学报,2005,(5). [5]王秀玲.对京津冀区域经济一体化发展的探析与思考[J].中央社会 主义学院学报,2006,(3).

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京津冀的协同发展机遇与问题研究
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 葛若凡 中共石家庄市委党校 现代经济信息 Modern Economic Information 2014(14)

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