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加强社区网格化管理 创新基层社会治理体制

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 加强社区网格化管理 创新基层社会治理体 制 作者:赵瑛 来源:《青年与社会》2014 年第 28 期 【摘 要】完善社区网格化管理机制,是我国基层社会治理体制创新的发展趋势。文章就 当前社区网格化管理在晋城城区实施的现状为例,研究分析了社区网格化管理对基层社会治理 创新的价值以及目前存在的主要问题,最后提出了完善社区网格化管理机制的对策。 【关键词】社会治理;网格化管理;创新 习近平总书记发表关于社会治理创新和社区治理创新问题的重要讲话,其中提到:“加强 和创新社会治理,关键在体制创新……深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到 基层,使基层有职有权有物,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。”习总书记的论述不 仅对加强社区网格化管理给予了充分支持和肯定,而且为其进一步建设指明了前进方向。 一、社区网格化管理的概念分析 随着社会变迁和体制转轨的进一步深化,城市基层已经发生了深刻变革。大量“单位人”、 “社会人”转变为“社区人”,大量农村人口涌入城市,大量社会治理事务从政府、企事业单位转 向社区,社区成为各种利益关系的交汇点,也是各种社会矛盾首要发端的区域,因此社区治 理、服务的责任日益繁重,社区治理越来越成为加强基层社会治理创新的重中之重。基于这样 的背景,网格化管理模式作为一种新的基层社会治理方略迅速在全国各地流行开来。 (一)社区网格化管理的概念 社区网格化管理是把网格化管理应用到社区治理领域,具体来说,是在街道、社区大格局 不变的基础上,以社区主要路段和生活小区为基础单元,依据路段状况、小区面积、居民人 口、驻区单位等具体社情,将其划分为一个个的“网格”,配备给每个网格单元定额社区工作人 员作为负责人,每个网格单元的负责人,负责对本网格内相关信息的收集、跟踪和更新,并与 社区总调度室进行双向联系。这里的相关信息包括居民个人信息、社会保险信息、计划生育信 息等等。社区网格化管理不改变社区治理的本质和目标,而是以“责任制”为依托,以社会各类 人群的管理和服务为重点,进行精细化管理的一种方式。社区网格化管理之所以受到基层社区 的青睐,是由于它与传统的社会治理模式相比较具有一个显著的优势:即网格化管理将资源重 新整合,进一步下放事权,打破过去行政部门权责不清、各自推诿的格局,重新改写基层社会 治理体制,形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的社区治理新体制,最终形成 “小事调解不出网格,大事化解不出社区”的局面。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (二)网格化管理的特点 社区网格化管理作为一种先进管理模式,其特点主要体现有以下几点:一是管理手段新 颖。网格化管理是建立在信息化、数字化基础之上的,通过将网格技术和信息系统技术用来广 泛收集和管理社区及区内居民的相关信息,所有信息组成一个大的数据库方便提取和访问,实 现精细化管理。二是变被动为主动管理。传统的社区管理只是被动的应付和处理各类问题,网 格化管理运用单元格管理法,实现网格负责人和社区治理问题的准确定位,能及时发现问题、 及时解决问题。三是效率提升。在信息技术和网格“责任制”的支撑下,社区的公共服务能力得 到较大提升,网格负责人“分田到户、各管一块”有效避免了滥竽充数、推诿扯皮现象,社区工 作人员的办事效率有所提高。四是服务管理全面化。即每一个网格内的社区服务和管理没有盲 点,所有居民的信息都被统计到,实现了信息无遗漏、服务无死角。 二、社区网格化管理的现状——以晋城市中后河社区为例 自 2012 年起,在区委、区政府的领导下,晋城市城区实行了“567”社区网格化管理工作推 进法,将“网格化管理、组团式服务、党组织引领、信息化支撑、社会化保障”的大网在城区范 围内全面覆盖,并出台网格化管理试点工作实施方案,重点在四个试点社区积极推行“网格化” 管理工作,为基层社会治理创新实践做出了有益探索。 (一)网格化管理试点——中后河社区的主要做法 1.管理结构网格化:网格的划分应遵循“因地制宜、范围适中”的原则。因此,中后河社区 结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状,按照小区界线、道路划片、楼院切块的方 法,将辖区合理划分为八大网格,每个网格内居民约为 200 户左右,人口约 400 人,网格内的 楼群纳入网格管理之中,社区为方便居民办事建立了便民服务大厅,每个网格都设立有服务 站。 2.服务人员团队化:为充分发挥社区党员先锋模范带头作用,由党员干部任网格长,社区 干部、联片党员骨干、居民小组长为网格联户成员,负责网格内居民的动态管理和服务,畅通 基层群众利益诉求的渠道。并结合社区内方方面面的力量整合,形成互助、综合的网格服务团 队,定期为社区居民提供优质高效的各类义务和有偿服务,联系服务群众的覆盖面更加全面。 3.管理运作信息化:为了解服务对象的实际情况以及服务需求,专门建立了社区网格化管 理资源信息库,将区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、4050 人员、流动人口、社区矫正 人员等群体作为重点服务对象,通过信息资源库,全面掌握服务对象的动态信息,做到服务有 重点,管理精细化。 4.管理机制长效化:为了确保网格化管理服务长效化,社区首先成立了网格化管理工作领 导小组和工作联系室,明确了网格管理工作人员的职责分工,并及时汇总分析、解决网格内群 众的问题和意见,及时将社会矛盾化解在基层、问题解决在当地。同时社区还建立各项服务管 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 理制度,如制订《网格化工作服务团队职责》、《网格化工作问题反馈制度》等等,通过制度 确保网格化管理工作长期有效、有序推进。 (二)社区网格化管理取得的成就 1.整合资源,提升了社区管理和服务的质量:一方面通过网格化管理模式,整合了各类涉 及民生和社区服务的资源、设施,促进了社区包括教育、医疗、文化和体育等在内的公共服务 体系建设。另一方面原来社区管理存在不少盲点和薄