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四川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则2012.109号


各市(州)安全生产监督管理局,各有关单位: 为进一步做好我省危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工 作,根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局令第 41 号)的要求,我局制定了《四川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施 细则》(见附件),现印发给你们,请认真贯彻落实。 二○一二年五月十六日 四川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则
川安监[2012]109 号

第一章 总 则

第一条 为严格规范危险化学品生产企业安全生产条件,做好危险化学品 生产企业安全生产许可证的颁发管理工作,根据《安全生产许可证条例》(国务 院令第 397 号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第 591 号)和《危险 化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第 4 1 号)及有关法律、法规,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称危险化学品生产企业(以下简称企业),是指依法 设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列 入《危险化学品目录》的企业。

第三条 企业应当依照本实施细则的规定取得危险化学品安全生产许可证 (以下简称安全生产许可证)。未取得安全生产许可证的企业,不得从事危险化 学品的生产活动。 企业涉及使用有毒物品的,除安全生产许可证外,还应当依法取得职业卫 生安全许可证。

第四条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、 分级发证、 属地监 管的原则。

第五条 四川省安全生产监督管理局(以下简称省安全监管局)负责指导、 监督全省除国家安全生产监督管理总局(以下简称国家安全监管总局)负责的涉 及危险化学品生产的中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业(总部) 以外安全生产许可证的颁发管理,负责下列企业的安全生产许可证颁发工作: (一) 涉及剧毒化学品生产和使用剧毒化学品从事危险化学品生产的企业; (二)涉及重点监管的危险化工工艺的企业; (三)涉及重点监管危险化学品品种的企业 ; (四)按照《产业结构调整指导目录》属于限制类和淘汰类的企业; (五)具有行业准入条件的企业。 第六条 省安全监管局授权设区的市级安全监管部门负责本行政区域内第 五条规定以外的企业安全生产许可证的颁发管理,并不得委托县级安全监管部 门、其他组织和个人实施许可。 省安全监管局和设区的市级安全监管部门统称实施机关。

第二章 申请安全生产许可证的条件

第七条 企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当 符合下列要求: (一)国家产业政策;当地县级以上(含县级)人民政府的规划和布局; 新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内;

(二)危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储 存设施, 《危险化学品安全管理条例》 与 第十九条第一款规定的八类场所、 设施、 区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定; (三)总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》(GB50489)、《工业 企业总平面设计规范》(GB50187)、《建筑设计防火规范》(GB50016)等标准 的要求。 石油化工企业除符合本条第一款规定条件外,还应当符合《石油化工企业 设计防火规范》(GB50160)的要求。

第八条 企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符 合下列要求: (一)新建、改建、扩建建设项目经具备国家规定资质的单位设计、制造 和施工建设;涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置,应当由 具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计; (二)不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备; 新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大 到工业化生产;国内首次使用的化工工艺,必须经过省级人民政府有关部门(发 展改革、经济和信息化、科技、安全监管等部门)组织专家进行的安全可靠性论 证; (三)涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动 化控制系统; 涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统;涉及易燃易 爆、 有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设 施; (四)生产区与非生产区分开设置,并符合国家标准或者行业标准规定的 距离;

(五)危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建(构)筑物之间的距 离符合有关标准规范的规定。 同一厂区内的设备、设施及建(构)筑物的布置必须适用同一标准的规定。

第九条 企业应当有相应的职业危害防护设施, 并为从业人员配备符合国家 标准或者行业标准的劳动防护用品。

第十条 企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218),对本企 业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。 对已确定为重大危险源的生产和储存设施,应当执行《危险化学品重大危 险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第 40 号)。

第十一条 企业应当依法设置安全生产管理机构, 配备专职安全生产管理人 员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

第十二条 企业应当建立全员安全生产责任制, 保证每位从业人员的安全生 产责任与职务、岗位相匹配。

第十三条 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况,制定完善下列 主要安全生产规章制度: (一)安全生产例会等安全生产会议制度; (二)安全投入保障制度; (三)安全生产奖惩制度; (四)安全培训教育制度; (五)领导干部轮流现场带班制度;

(六)特种作业人员管理制度; (七)安全检查和隐患排查治理制度; (八)重大危险源评估和安全管理制度; (九)变更管理制度; (十)应急管理制度; (十一)生产安全事故或者重大事件管理制度; (十二)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度; (十三)工艺、设备、电气仪表、公用工程和开停车安全管理制度; (十四)动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、临 时用电、设备检维修等作业安全管理制度; (十五)危险化学品安全管理制度; (十六)职业健康相关管理制度; (十七)劳动防护用品使用维护管理制度; (十八)承包商管理制度; (十九)安全管理制度及操作规程定期修订制度; (二十)新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度; (二十一)安全技术措施管理制度; (二十二)安全生产目标和责任追究制度; (二十三)现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度;

(二十四)消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度; (二十五)法律、行政法规和规章规定的其他安全生产管理制度。

第十四条 企业应当根据危险化学品的生产工艺、 技术、 设备特点和原辅料、 产品的危险性编制岗位操作安全规程。

第十五条 企业主要负责人、 分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备 与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力, 依法参加安全生产 培训,并经考核合格,取得安全资格证书。 企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的 化工专业知识或者相应的专业学历, 专职安全生产管理人员应当具备国民教育化 工化学类 (或安全工程) 中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技 术职称,或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。 特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》,经 专门的安全技术培训并考核合格,取得特种作业操作证书。 本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定,经 安全教育培训合格。

第十六条 企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用, 并保证安全 生产所必须的资金投入。

第十七条 企业应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

第十八条 企业应当依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全 评价, 并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改,达到安全生 产条件。

第十九条 企业应当依法进行危险化学品登记, 为用户提供化学品安全技术 说明书,并在危险化学品包装(包括外包装件)上粘贴或者拴挂与包装内危险化 学品相符的化学品安全标签。

第二十条 企业应当符合下列应急管理要求: (一) 按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案; (二)建立应急救援组织或者明确应急救援人员,配备必要的应急救援器 材、设备设施,并定期进行演练。 生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企 业,除符合本条第一款的规定外,还应当配备至少两套以上全封闭防化服;构成 重大危险源的,还应当设立气体防护站(组)。

第二十一条 企业除符合本章规定的安全生产条件,还应当符合有关法律、 行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

第三章 安全生产许可证的申请

第二十二条 中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业 (总部) 向 国家安全监管总局申请安全生产许可证。 符合本实施细则第五条规定的企业, 向省安全监管局申请安全生产许可证。 符合本实施细则第六条规定的企业,向所在地市级安全监管部门申请安全 生产许可证。

第二十三条 新建企业安全生产许可证的申请, 应当在危险化学品生产建设 项目安全设施竣工验收通过后 10 个工作日内提出。

第二十四条 企业申请安全生产许可证时,应当提交下列文件、资料,并对 其内容的真实性负责: (一)申请安全生产许可证的文件及申请书; (二)安全生产责任制文件,安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单; (三)设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员的文件复制件; (四)主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员 的安全资格证或者特种作业操作证复制件; (五)与安全生产有关的费用提取和使用情况报告,新建企业提交有关安 全生产费用提取和使用规定的文件; (六)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料; (七)危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件; (八)危险化学品登记证复制件; (九)工商营业执照副本或者工商核准文件复制件; (十)具备资质的中介机构出具的安全评价报告; (十一)新建企业的竣工验收意见书复制件; (十二)应急救援组织或者应急救援人员,以及应急救援器材、设备设施 清单。 中央在川企业、省属企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业(总部) 提交除本条第一款第四项中的特种作业操作证复制件和第八项、第十项、第十一 项规定以外的文件、资料。

有危险化学品重大危险源的企业,除提交本条第一款规定的文件、资料外, 还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。

第四章 安全生产许可证的颁发

第二十五条 实施机关收到企业申请文件、 资料后, 应当按照下列情况分别 作出处理: (一)申请事项依法不需要取得安全生产许可证的,即时告知企业不予受 理; (二)申请事项依法不属于本实施机关职责范围的,即时作出不予受理的 决定,并告知企业向相应的实施机关申请; (三)申请材料存在可以当场更正的错误的,允许企业当场更正,并受理 其申请; (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,当场告知或者在 5 个工作 日内出具补正告知书,一次告知企业需要补正的全部内容;逾期不告知的,自收 到申请材料之日起即为受理; (五)企业申请材料齐全、符合法定形式,或者按照实施机关要求提交全 部补正材料的,立即受理其申请。 实施机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本机关专用印章 和注明日期的书面凭证。

第二十六条 安全生产许可证申请受理后, 实施机关应当组织对企业提交的 申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问,需要到 现场核查的, 应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提 出现场核查意见。

第二十七条 实施机关应当在受理之日起 45 个工作日内作出是否准予许可 的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。 实施机关作出准予许可决定的, 应当自决定之日起 10 个工作日内颁发安全 生产许可证。 实施机关作出不予许可的决定的, 应当在 10 个工作日内书面告知企业并说 明理由。

第二十八条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、 企业名称或 者注册地址的,应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起 10 个工作日内向 实施机关提出变更申请,并提交下列文件、资料: (一)变更后的工商营业执照副本复制件; (二)变更主要负责人的,还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部 门考核合格后颁发的安全资格证复制件; (三)变更注册地址的,还应当提供相关证明材料。 对已经受理的变更申请,实施机关应当在对企业提交的文件、资料审查无 误后,方可办理安全生产许可证变更手续。 企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的,仅需提交隶属关系变更 证明材料报实施机关备案。

第二十九条 企业在安全生产许可证有效期内, 当原生产装置新增产品或者 改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时, 应当对该生产装置或者工艺技 术进行专项安全评价, 并对安全评价报告中提出的问题进行整改; 在整改完成后, 向原实施机关提出变更申请, 提交安全评价报告。实施机关按照本办法第二十八 条的规定办理变更手续。

第三十条 企业在安全生产许可证有效期内,有危险化学品新建、改建、扩 建建设项目(以下简称建设项目)的, 应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日 起 10 个工作日内向原实施机关提出变更申请,并提交建设项目安全设施竣工验 收意见书等相关文件、 资料。 实施机关按照本办法第二十六条和第二十七条的规 定办理变更手续。

第三十一条 安全生产许可证有效期为 3 年。 企业安全生产许可证有效期届 满后继续生产危险化学品的, 应当在安全生产许可证有效期届满前 3 个月提出延 期申请,并提交延期申请书和本办法第二十四条规定的申请文件、资料。 实施机关按照本办法第二十五条、第二十六条和第二十七条的规定进行审 查,并作出是否准予延期的决定。

第三十二条 企业在安全生产许可证有效期内, 符合下列条件的, 其安全生 产许可证届满时, 经原实施机关同意, 可不提交第二十四条第一款第二、 七、 八、 十、十一项规定的文件、资料,直接办理延期手续: (一)严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的; (二)取得安全生产许可证后,加强日常安全生产管理,未降低安全生产 条件,并达到安全生产标准化等级二级以上的; (三)未发生死亡事故的。

第三十三条 安全生产许可证分为正、 副本, 正本为悬挂式, 副本为折页式, 正、副本具有同等法律效力。 实施机关应当分别在安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主 要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内 容。其中,正本上的“许可范围”应当注明“危险化学品生产”,副本上的“许 可范围”应当载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力。

安全生产许可证有效期的起始日为实施机关作出许可决定之日,截止日为 起始日至三年后同一日期的前一日。有效期内有变更事项的,起始日和截止日不 变,载明变更日期。

第三十四条 对决定批准延期、 变更安全生产许可证的, 实施机关应当收回 原安全生产许可证,换发新的安全生产许可证。

第三十五条 安全生产许可证由国家安全监管总局统一印制。 危险化学品安全生产许可的文书、安全生产许可证的格式、内容和编号办 法,由国家安全监管总局另行规定。

第五章 监督管理

第三十六条 已经建成投产的企业在申请安全生产许可证期间, 应当依法进 行生产, 确保安全; 不具备安全生产条件的, 应当进行整改并制定安全保障措施; 经整改仍不具备安全生产条件的,不得进行生产。

第三十七条 企业不得出租、 出借、 买卖或者以其他形式转让其取得的安全 生产许可证, 或者冒用他人取得的安全生产许可证、 使用伪造的安全生产许可证。

第三十八条 实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则,依照本实施细则 和有关安全生产行政许可的法律、法规规定,颁发安全生产许可证。 实施机关工作人员在安全生产许可证颁发及其监督管理工作中,不得索取 或者接受企业的财物,不得谋取其他非法利益。

第三十九条 实施机关应当加强对安全生产许可证的监督管理, 建立、 健全 安全生产许可证档案管理制度。

第四十条 有下列情形之一的, 实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可 证: (一)超越职权颁发安全生产许可证的; (二)违反本实施细则规定的程序颁发安全生产许可证的; (三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第四十一条 企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的, 实施机关应当 注销其安全生产许可证: (一)安全生产许可证有效期届满未被批准延续的; (二)终止危险化学品生产活动的; (三)安全生产许可证被依法撤销的; (四)安全生产许可证被依法吊销的。 安全生产许可证注销后,实施机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网 站上发布公告, 并通报企业所在地县级以上人民政府和县级以上安全生产监督管 理部门。

第四十二条

市级安全监管部门应当在每年 1 月 5 日前,将本行政区域内

上年度安全生产许可证的颁发和管理情况报省安全监管局, 省安全监管局汇总后 上报国家安全监管总局。 省安全监管局、市级安全监管部门应当定期向社会公布企业取得安全生产 许可的情况,接受社会监督。

第四十三条 任何单位或者个人对违反 《安全生产许可证条例》 和本实施细 则规定的行为,有权向国家安全监管总局、省安全监管局等有关部门举报。 第六章 法律责任

第四十四条 实施机关工作人员, 违反国家对企业安全生产许可证监督管理 有关规定的, 依照国家有关规定给予行政处分; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第四十五条 企业和承担安全评价、检测、检验工作的机构,违反国家对企 业安全生产许可证管理有关规定的,安全生产监督管理部门依照国家有关法律、 法规、规章的规定予以处罚。

第七章 附 则

第四十六条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的, 适用本 实施细则。 购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶 剂进行稀释,然后销售或者使用的,不适用本实施细则。

第四十七条 本实施细则下列用语的含义: (一)危险化学品目录,是指国家安全监管总局会同国务院工业和信息化、 公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业 主管部门,依据《危险化学品安全管理条例》公布的危险化学品目录。 (二)中间产品,是指为满足生产的需要,生产一种或者多种产品为下一 个生产过程参与化学反应的原料。

(三)作业场所,是指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场 所,包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、装卸等场所。 (四)重点监管的危险化工工艺,是指国家安全监管总局公布的重点监管 危险化工工艺目录中的危险化工工艺。 《国家安全监管总局关于公布首批重点监 管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三[2009]116 号)确定了首批重点监 管的 15 类危险化工工艺。 (五)重点监管危险化学品品种,是指国家安全监管总局公布的重点监管 危险化学品名录中的危险化学品。 《国家安全监管总局关于公布首批重点监管 的危险化学品名录的通知》 (安监总管三[2011]95 号)确定了首批重点监管的 6 0 种危险化学品品种。 (六)《产业结构调整指导目录》,是指国家发展和改革委员会为加快转 变经济发展方式,推动产业结构调整和优化升级,完善和发展现代产业体系,定 期发布的产业结构调整指导目录。 (七)具有行业准入条件的企业,是指涉及黄磷、多晶硅、氯碱、钛合金、 氟化氢、磷铵、焦化、电石、镁、铝等品种,国家有关部门公布了行业准入条件 和要求的危险化学品生产企业。

第四十八条 本实施细则自公布之日起施行。原省安全监管局 2010 年 3 月 23 日印发的 《四川省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》 (川安监[2 010]76 号)同时废止。


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