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中央财政支持农业科技工作的主要政策措施及建议_图文

农业科研经济管理2008,(3):2—5 Management for Economy in Agricultural Scientific Research

中央财政支持农业科技工作的主要政策措施及建议*
财政部教科文司
摘要

该文从六个方面介绍了近年来中央财政支持科技,特别足农业科技的主要措施:一是切实加大财

政科技投入;二是改进和加强中央财政科技经费管理方式;三是努力营造积极创新的政策环境;四是推动

科技重大专项的顺利实施;矗是大力支持国家莺点实验室。推进国家科研基础建设;六是以现代农业产业 技术体系建设为突破1:3,探索科技支持产业发展、提升区域创新能力的新机制。对加强财务管理提出四点 建议:一是要坚持勤俭办事;二是要持续加强制度建设、强化基础工作;三是要切实抓好预算编制和执行
工作;四是要进一步加强财政专项资金的管理。 关键词 中央财政农业科技措施



中央财政支持农业科技工作的主要措施
十七大报告把“提高自主创新能力,建设创新

征求意见的基础上,联合报经国务院办公厅转发了 《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意 见》(国办发[20061 56号,以下简称56号文), 从完善统筹协调和决策机制、优化投入结构、创新 支持方式、健全科研项目立项及预算评审评估、强 化科研项目经费使用的监督管理五个方面对科技经 费管理工作进行了全面的部署,并采取了一系列具 体措施。
1.2.1

型国家”放在了“促进圈民经济义好又快发展”的 首要地位,并指出“这是I司家发展的战略核心,是 提高综合困力的关键”。说明党中央把科技工作摆 在了更加霞要的地位。十七大报告同时提出“要加 强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路”、 “促进农业科技进步”。为贯彻落实十七大精神,财 政部门充分发挥职能作用,按照《国家中长期科学 和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简 称《规划纲要》)及其配套政策要求,积极采取措 施,支持科技工作特别是农业科技工作的发展,促 进我国自主创新能力的提高和创新型曰家建设。 1.1切实加大财政科技投入 按照《规划纲要》及其配套政策精神,将科技 投入作为中央财政预算保障的重点,使中央财政科 技经费支出增幅明显高于中央财政经常性收入的增 幅,充分体现了法定增长的要求。2007年和2008 年,中央财政科技经费支出(科学支出加科 技三项费用)年初预算安排比上年分别增长20.1% 和26%。2007年中央财政科技经费预算实际执行 比2006年度增长26%。 1.2改进和加强中央财政科技经费管理 2006年,财政部与科技部在深入调研和广泛
收稿n期:2008—06—14

优化和完善财政科技投入结构。在继续加

大对国家科技计划(基金)等支持力度的同时,一 是加大了对科研机构稳定支持的力度,新设“公益 型科研院所基本科研业务费”,支持科研院所开展 符合公益职能定位、代表学科发展方向、体现前瞻 布局的自主选题研究工作;安排科研院所离退休经 费和研究牛培养经费补助;特别是霞点加大对了非 营利性科研机构的支持力度;二是新设“公益性行 业科研专项经费”,支持行业部门开展应急性、培 育性、基础性科研工作;三是大幅度增加“中央级 科学事业单位修缮购置专项资金”,改善科技基础 条件。经过以上调整,初步建立了符合科研活动规 律、科技工作特点和财政预算管理要求的财政科技 投入体系,解决了长期以来各类经费之间的配置不 平衡,竞争性项目经费比例过大,科研机构基本运 行、条件建没等方面的经费相对不足等问题。 上述经费结构调整后,中国农业科学院也相应

*根据财政部教科文司有关领导在中国农业科学院2008年财务T作会议上的讲话录音整理。

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第3期

财政部教科文司:中央财政支持农业科技工作的主要措施及建议



获得较大支持,2006~2008年逐步设立了中国农 业科学院研究生经费补助、基本科研业务费、非营 利科研机构改革启动费及修缮购置专项资金等,有 力地促进了院所科研条件的改善和科技工作的顺利
开展。

作的若干意见》(财教E2007]94号),明确了重 大专项实施方案概(预)算编制的有关原则、程 序、格式等内容。同时安排重大专项实施方案编制 工作经费,保证了此项工作的顺利进行。 1.5大力支持国家重点实验室 为贯彻落实《规划纲要》关于“加强国家重点 实验室建设,不断提高其运行和管理的整体水平” 有关要求,进一步加强国家重点实验室建设,推动 我国自主创新能力提高,中央财政设立国家(重 点)实验室专项经费,从开放运行、自主选题研究 和科研仪器没备更新三方面,加大国家重点实验室 的稳定支持力度。专项经费采取分档支持的方式, 结合国家重点实验搴绩效考评结果,分档安排经 费,既保证国家重点实验室的基本正常运行,又注 重激发其活力,调动其提高自主研发能力和为国家 作贡献的积极性。目前,中央财政已下达重点实验 室开放运行和基本科研业务费预算。 1.6推进区域创新体系建设 为推进区域创新体系建设,针对农业区域性强 的特点,2007年,在农业部制定的优势农产品区 域布局规划基础上,财政部配合农、Ip部研究制定了 现代农业产业技术体系建设实施方案,以农产品为 单元,以产业为主线,依托具有创新优势的现有中 央和地方科研力量与科技资源,建设从产地到餐 桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔 接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术 体系。在此基础上,设立“现代农业产业技术体系 建设专项资金”,2007年首批启动了水稻等10个 大宗农村品的试点工作。可以说,这项工作是建设 国家和区域创新体系,增强农业科技自主创新能力 的重要举措;是促进行业科技和区域科技有效对 接、相互融合、协同发展的重大突破;也是财政推 进经济结构调整和发展方式转变,创新管理机制的 必然要求。

1.2.2突出制度设计,加强经费监管。按照56号 文精神,会同科技部制订和修订了973计划、863 计划、科技支撑计划等国家科技计划及其经费管理 办法,在经费管理机制和程序、开支范围和标准、 监管职责和手段等方面都做出了明确规定,为从重 投入、重分配转向剪管理、重效益搭建了较好的制 度框架体系。同时,还会同科技部联合举办培训 班,对相关政策进行了宣传讲解。 1.2.3从体制机制人手,积极推进产学研有机结 合。会同科技部等六部门共同成屯了“推进产学研 结合工作协调指导小组”,加强顶层设计和统筹协 调。以国家科技支撑计划为突破口,开展相关试点 工作。在工作层面组织产学研研究小组,积极开展 课题研究,目前已经初步形成了促进我国产学研结 合的政策建议。 1.3努力营造激励自主创新的政策环境 按照国务院的要求和部署,积极参与《规划纲 要》配套政策及其99项实施细则的制定工作(其 中财政部牵头的有25项,现已完成18项,其它部 门牵头的细则中也有很多涉及财政部业务)。其中, 很多内容都着力于为企业营造良好的创新环境,发 挥财政“四两拨千斤”的作用,引导企业增加科技 投入,提升自主创新能力,真正成为技术创新的主 体。比如完善并合理使用税收抵扣、减免和加速折 旧等政策,鼓励企业加大研发、职工技术培训和设 备更新改造的力度;拓展政府采购的扶持功能;完 善企业财务和分配制度,允许企业奖励有突出贡献 的科技骨干等。 1.4推动重大科技专项的顺利实施 《规划纲要》围绕国家目标,筛选出大型飞机、 转基因生物新品种培育等16个重大专项,充分发 挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制 的作用,努力实现以科技发展的局部跃升带动生产 力的跨越发展,并填补国家战略空白。为此,中央 财政积极采取措施,确保重大专项顺利实施。积极 参与农口重大专项实施方案的论证工作。研究制订 《火于进一步加强科技重大专项概(预)算编制工

2加强农业科技经费财务管理工作的建议
2.1坚持“勤俭办事业”的原则。厉行节约 从全年走势看,2006年财政形势不容乐观, 减收增支压力非常大。随着政策性翘尾影响的削 弱,企业所得税两法合并、个人所得税提高起征点 等政策调整减收效应的体现以及企业效益增幅下降 等经济周期减收效益的显现,收入增速已有所回

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农业科研经济管理

2008焦

落。2008年前4个月,全同财政收入增速旱逐月 递减趋势,4月份伞国财政收入同比增长17%,比 上月阔落7.7个百分点。而财政支出压力增大。三 农、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、节 能减排、环境保护等方面对财政投入的需求还很 大,调控物价对财政补贴的需求还在增加。同时执 行中突发事件多,特别是这次汶川I大地震,给财政 支出造成很大压力。年初预备费虽然提高r额度, 但都已用完。是介会有超收,也不确定。町以说, 2008年财政支出压力明显大于往年。 因此,各单位要有过紧日子的思想,继续贯彻 节约办事业、勤俭办事业原则,厉行节约。为r支 持抗震救灾二r:作,财政部已经核减了中央国家机关 5%的公用经费,并要求中央国家机关及所属单位 要减少会议、接待、差旅和公乍使川支出,压缩出 国团组,严格控制公车购置,暂停审批党政机关办 公楼项目。希攀中国农科院严格执行上述要求,严 格控制一般性支出,节约管理成本。同时结合科研 单位的特点,进一步优化资源配置,推动大型仪器 设备的共建、共享、共用,减少财政资金的苇复投 入、减少浪费,争取用最小的财政资会产生最大的 社会效益和经济效益。另外,2008年中央财政将 严格控制执行中追加部门预算。除极特殊情况外, 执行中不再追加预算,希望各单位能理解和支持。 各单位在编制2009年预算时,也要按照“勤 俭办事业”的原则。由于2008年我国连续遭受了 冰雪灾害、四川汶川大地震等特大自然灾害,给人 民群众的乍命财产造成了很大的损失,灾后重建的 任务很蓖。各单位应从以人为本、关注民生的高度 出发,结合本单位主要职能,积极贯彻落实党中 央、国务院提出的抗灾救灾一【作部署,合理安排 2009年重点工作。要紧紧抓住本单位的中心工作, 在保证重点工作开展的同时,切实控制一般性行政 经费增长,将有限的预算资金向事业发展重点项目 倾斜,向民生项目倾斜,不断提高提供公共服务的 能力。
2.2

一步明确和细化财政部和中央部门在预算管理中的 职责分工,使部门预算管理规程能够全面体现对预 算编制、执行、项目清理、结余管理、绩效考评等 预算管理巾的各个环节的管理要求。另一方面,包 括中罔农科院在内的各单位也要完善内部的预算管 理规程,做到各司其职、各负其责,同时希望各单 位能结合改革进展情况和实际I:作需要,对财政部 完善部门预算棚_芙管理制度提出意见和建议。
2.2.2

要完善资产管理制度体系。各单位应依据

财政部关于资产管理的相关管理办法的统一规定, 制定延切合本部门实际的具体资产管理办法,提高 资产管理的规范性,形成资产管理与预算管理有机 结合的预算管理机制。 同时,财务管理的基础工作足提高财务管理水 平的承要保障。没有真实准确的基础性资料,就难 以出高水平的管理效率。加强和改进财务管理的各 项基础工作,对于提高部门财务管理水平具有重要 意义,起着决定性作用。因此一定要切实改进和加 强财务管理的基础工作,注匿对单位人、财、物等 基础数据的收集与积累,关注各基础数据的增减变 动,并认真进行分析。今后,财政部还将重点从金 财工程建设、中央部门人员数据库建设、收支两条 线改革、行政事业单位国有资产管理信息系统建设 等多方面继续大力推进基础管理工作。 2.3切实抓好预算编制和预算执行工作 2.3.1严格按照财政部部门预算编制的有关规定, 科学合理的编制2009年部门预算。加强预算编制 的真实性和准确性。加强学习与培训,加强对预算 数据的审核把关,切实提高预算编报质量。不断细 化部门预算编制。继续推进基本支出和项目支出预 算编制的细化工作,从编制2009年部门预算起, 改变过去各部门“一上”预算只编制项目义出预算 的做法,要全面编制基本支出和项目支出预算,并 将基本支出和项目支出预算全部细化到款级科目以 下。同时提高年初预算到位率,减少“打捆”项
目。

加强财务管理制度建设和财务管理基础工作 财务管理制度建设,是实现财务管理规范化、

2.3.2

严格预算调整行为。除应对自然灾害等突

发事件以及党中央、国务院临时批办的特殊事项 外,预算执行中申请追加的项目原则上必须是项目 库中当年申报而未安排的项目。按规定要求。原则 卜卜半年部门不得申请追加预算,下半年追加预算 申请不得迟于10月底。

有序化的保障,因此应不断加强财务管理制度建 设。 2.2.1要完善部门预算制度体系。一方面,中央 财政将结合国务院政府机构改革后的职能调整,进

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第3期

财政部教科文司:中央财政支持农业科技工作的主要措施及建议 结合本部门、本单位科研实际、优势和特色,编制 本单位科学事业发展规划,并将此作为实施修缮购 置工作和执行基本科研业务费的基本依据。 2.4.2加强修购工作规划的编制工作,强化顶层 设计。必须充分发挥院一级的统筹协调和指导作 用,统一规划布局,统一组织管理,立足院及各所 各自的公益性科研职能定位,围绕全院科研重点目 标、任务,结合项目单位的科研优势和研究莺点、 基础条件和人员队伍(包括科研、管理和技术支撑 人员)现状等,按照“共建、共享、共用”的原 则,整合科技资源,搭建院内科技创新条件平台。 2.4.3继续巩固和加强基本科研、世务费管理,结 合本单位实际和特点,创新管理机制,充分发挥基 本科研业务费对科研单位学科梯队建设、青年人才 培育、自主科研发展的导向和支持作用。 近几年,财政管理改革力度较大,部门预算、 罔库集中收付、政府采购、定员定额、收支分类、 资产管理等改革举措不断,相应地也制定印发了一 系列的制度,希望大家认真研读,深刻理解,全面 落实,并及时向我们反映预算和财务管理巾出现的 新情况、新问题,提出具体的改革思路和改进建 议,以更好地共同推进财政管理改革工作。

2.3.3进一步加强绩效考评工作。从长远看,绩 效预算是预算改革的方向,也是提高预算管理水平 的重要措施。为了保障绩效考评试点工作的稳步推 进,我们要在总结试点经验的基础上,结合事业发 展特点,进一步加强绩效考评工作。要完善绩效考 评内容和程序,逐步实现全程绩效管理。改变目前 各部门侧重事后评价的做法,将绩效理念贯穿于预 算管理的全过程;完善绩效考评内容和程序,制定 绩效计划,提交绩效报告,提高绩效考评的可操作 性。还要积极探索建立有效的问责机制。绩效考评 工作的责任主体是中央各单位。各单位要切实承担 起开展绩效考评工作的责任,切实把绩效考评工作 当成加强预算管理、提高财政资金使JH效益的一项 重要工作来抓。广泛树立责任意识,将责任落实到 具体单位或个人,形成有效的问责机制。 2.4进一步加强相关专项资金管理工作 对于中央级科学事业单位修缮购置专项经费和 基本科研业务费等专项资金,结合前3年实施情 况,应加强以下工作。 2.4.1重视科研单位中长期科学发展规划的制定 工作。对科研单位而言,科学发展规划是修购规划 编制的基本依据和前提,是确定基本科研业务费使 用和管理的重要基础。因此,各单位应认真论证, MAlN MEASURES
TO SUPPORT THE

AND PRoPoSALS FOR CENTRAL FINANCE oF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNoLOGY

WoRK

Department of Science,Education and Culture,Ministry of Finance

Abstract

This paper introduced main measures for central finance
recent

to

support

science and technology,as—

pecially the agricultural science and technology,during
ence

years.Firstly,financial investment in sci—
on

and technology should be intensified;secondly,the management method

technology funding from

the central finance should be further improved and enhanced;thirdly,good policy and favorable environ— ment for renovations should be created;fourthly,important special fund project should be further promo— ted;fifthly,give great support
to

national

key laboratories

to

promote

fundamental construction of

re—

search of science and technology;sixthly,with modern agricultural industrial technology system building
as

the breakthrough,we should actively explore the new mechanism for industrial development and pro— renovation capacity.Four proposals
to on

mote regional

enhancing the

financial

management work
on

were

brought forward,which were,firstly,adhere damental work
on

diligent work;secondly,keep

strengthening the fun—

system building;thirdly,do well the budgeting and its implementation work;fourthly,
on

further enhance the management Keywords

financial special fund.

central finance;agricultural science and technology;support;measures

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