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行政规划中科学化原则实现的法制保障_论文

2 0 1 4年 第 2期  ( 总第 1 4 4期 )   贵州 民族 大学学报( 哲 学社会科 学版)   j O i l Y t l a 1   o f   G u i z l mu   Mi l q Z l l   o n i v e r s i t y( P h i l o s o p h y   a n d   S o c i a l   S c i e n c e )   No. 2   Apr . 2 01 4   行 政规 划 中币 斗 学 化原 则 实现 的法 制 保 障  孙  章 摹   ( 贵 州 民族 大 学 法 学院 ,贵 州 贵 阳 5 5 0 0 2 5 )   摘 要: 行政 规 划的 大量运 用是现 代行 政 管理 的重要 特征 之 一 。行政 规 划 的科 学化原 则在 强  调 对社 会 资源 的有效 、 合理 利 用 , 避 免 浪 费上 与 生 态文 明建 设 的要 求 不谋 而合 。行 政 规 划科 学 性  原则 的贯彻 和 实施 需要 确 立科 学的规 划程 序并 建 立健 全行 政规 划 的法 定责任 制 。   关 键词 : 行政 规 划 ; 科 学化原 则 ; 生 态文 明 ; 行 政 程序  中 图分 类号 : D 9 1 2 . 1   文献标 识码 : A   文 章编 号 : 1 0 0 3—6 6 4 4( 2 0 1 4) 0 2— 0 0 8 8— 0 5   随着 一系列全 球性生态 危机 的出现 , 地球 已   经很难 承载工业 文明疯狂发展所带来的破坏 。人  类社会的 可持 续发 展 必须 开 创一 个新 的文 明形  华人民共 和 国城 乡规 划法 》 和《 中华人 民共 和 国  城 市规划法》 在行政规划 上也仍然 缺乏 强劲有力  的制度约束 , 大量 的行政规划 行为欠 缺 民主性 和  科学性 。提升行政规划行为 的科学性 对于生态文  明 建设 至关 重 要 。   一 态, 这就是生态 文 明。生 态文 明以尊重 和维 护 自   然为前提 , 以人 与人 、 人 与 自然 、 人 与社会 和谐 共  生 为宗 旨, 以建立可持 续 的生产方 式和 消费方式  为 内涵 , 以引导人们走上持续 、 和谐 的发展道路为  、 行政规划科学化原 则的 内涵和重 要意义  行政计划 , 也称为行政 规划 ,  是 指行政 主体  着眼点 。然而人类的短视 和对经济利益 的过度追  求, 使得工 业文 明向生态文 明的过渡注 定不是一  帆风顺 的。这就要 求我们 通过理性 的思 考 , 设计  出更 加完善 的制度来 制衡人性 的冲动和 盲 目, 在  决策和行动之前有更科学的程序来约束 。在迈 向   生态文 明的道路上 , 政府扮演着主导地位 , 加强理  在实施公 共事业及 其他活 动之前 , 首 先综合 地提  出有关行政 目标 , 事前制定出规划蓝 图 , 以作为具  体 的行 政 目标 , 并进一 步制定实 现该 综合 目标所  必需 的各项政策大 纲的活动 。   呦  行 政规戈 Ⅱ 的科  学化 原则是指行 政规划 要在编制 、 实施过 程 中引  入科学 的评价机制 , 避免社会资源的浪费 , 以实现  对社会资源合理 、 有 效 的配置 。现代 行政 管理 的  对 象 日益广泛 , 包 括经济建 设 、 文化教 育 、 市政建  设、 社会秩序 、 公共卫生、 环 境 保护 等 各个 方 面 。   在 管理 中必 须运用 系统工程思想 和方法 , 以减少  人力、 物力 、 财力 和 时间的支 出和浪 费 , 提 高行 政  论 宣传确保正确 的政策导 向, 但是 , 这也 同时要求  政 府能担 负起 比市场 和社会更 多 的责任 , 政府 在  作 出各种行 政决策 、 行政 规划时本 身就能够符合  生态文明建设 。然而 , 不能不 承认 的事实是 , 作 为  统领全局 的行政 规划 法迟 迟 未 出 台, 现有 的《 中   收 稿 日期 : 2 0 1 3—1 1 — 0 l   作者简介 : 孙撵 , 女, 汉族, 贵 州民族 大学法学院副教授 , 博 士。   2 0 1 4年 第 2期  ( 总第 1 4 4期 )   贵州 民族大学学报( 哲 学社会 科学版 )   J o u r n a l   o f   G u i z h o u   Mi n z u   u n i v e r s i t y( P h i l o s o p h y   a n d   S o c i a l   S c i e n c e )   No . 2   Ap r . 2 01 4   管理的效 能和效率 。这种 系统工程 的思想和方法  是原则都必须要有实践 的支撑才能使其具有特有  的地位 , 行政规划 科学化 的实践意 义在于有 助于  完 善行政规 划 的法律 制度 , 更有效地保 障生态 文  就是行政规划的科学性 原则 的具体应用 。由于行  政规划是对社会资源的分配及对规划关 系人活动  的指导 , 且规划一旦开始实施持续 的时间较长 , 动  明的建设 , 最终实现行政规划 的科学化。综上 , 科  学 化原则对行政 规划 的制定与实施具有极其重要  的作用 , 行政规 划 的科学 化原则在 整个行政 规划  用社会资源多 , 对相对人利益 的影 响也是长期 的。   因此 , 行政规划 的制定应具有一定 的超前性 , 与经  济、 社会发展相 协 调 , 促 进公共 资源 的有效 配置 ,   的体 系中扮演着重 要 的角色 , 为 我们制定 相关 的  法规提供 了平台和基础。   二、 行政规划科学化原则实现的法制保 障  ( 一) 确 立科 学盼行政规划程序  实 现行政规划 的 目标 , 这样