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上海市推进智慧城市建设行动计划(2014-2016年)

上海市推进智慧城市建设行动计划 (2014-2016 年)
大力实施信息化领先发展和带动战略, 创建面向未来的智慧城市, 是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要内涵, 也是上海适应全 球信息技术革命新浪潮,加快推进信息化与城镇化、工业化、农业现 代化同步发展和深度融合的重要举措。 本市通过实施上一轮智慧城市 建设三年行动计划,已基本形成以数字化、网络化、智能化为主要特 征的智慧城市基本框架,为新一轮智慧城市建设奠定了坚实基础。为 全面贯彻落实中央网络安全和信息化领导小组会议精神, 根据国家信 息化发展规划,结合本市实际,制订本行动计划。 一、总体要求

(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入 贯彻落实党的十八大、 十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话 精神,按照创新驱动发展、经济转型升级的总体要求,抓住中国(上 海)自由贸易试验区建设契机, 着眼信息化助推“四个中心”和社会主义 现代化国际大都市建设,助力社会治理体系和治理能力现代化,以贴 近群众需求和服务改革发展为导向, 推动信息化与城市发展全面深入 融合。以深化智慧应用为主线,以强化网络安全为保障,营造智慧生 活,发展智慧经济,深化智慧城管,建设智慧政务,推进区域示范, 依靠企业主体,进一步提升信息基础设施能级,加快新一代信息技术
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产业发展,探索智慧城市建设可复制、可推广的政策措施,为上海率 先迈入信息社会、 努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者发 挥更大作用。

(二)推进原则。
1.需求为先,惠民为本。坚持以需求为导向,着眼转变经济发展 方式和提升社会治理能力,立足市民生活、企业生产和运营、政府管 理和服务的实际需求, 发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务 功能,切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度,让 智慧城市建设成果惠及全体市民。 2.创新驱动,深化应用。鼓励各类技术创新、模式创新、业态创 新,促进信息技术与各行业跨界融合,培育信息化环境下的新产业。 以创新促应用,不断拓展信息技术应用的广度和深度,丰富各领域应 用服务的技术手段和服务模式, 形成智能应用与产业发展良性互动的 智慧城市建设格局。 3.强化安全,保障有力。牢牢把握网络安全和信息化作为一体之 两翼、驱动之双轮的辩证关系,统一谋划、统一部署、统一推进、统 一实施,做到协调一致、齐头并进。加强网络安全,坚持依法管理, 提升技术能力,强化信息保护,完善管理制度,形成与发展水平相协 调的网络安全保障体系。 4.政府引导,企业主体。发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹 协调等方面的引导作用, 坚持企业主体地位和发挥市场配置资源决定 性作用,在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化,在社会管理
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和公共服务领域积极引入市场机制,培育行业协会等社会组织力量, 形成政府、企业、社会合力推进的格局。

(三)发展目标。
到 2016 年底,基本构建起以便捷高效的信息感知和智能应用体 系为重点,以高速泛在的下一代城市信息基础设施体系、绿色高端的 新一代信息技术产业体系、 自主可靠的网络安全保障体系为支撑的智 慧城市体系框架, 智慧城市建设成为上海提升国际竞争力和城市软实 力的强大支撑和重要基础,上海信息化整体水平继续保持国内领先, 率先迈入国际先进行列。 ——信息化应用水平和效益显著提升。智慧生活初具雏形,信息 化应用有效促进信息消费,基于网络的智能化医疗、教育、交通、养 老等公共服务基本涵盖全体市民。智慧经济蓬勃发展,信息技术引领 带动新技术、新产业、新模式、新业态(以下简称“四新”)发展,信息 化与工业化融合指数达到 86.5,电子商务交易额达到 2 万亿元。智 慧城管不断深化,基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市域。 智慧政务取得突破,信息化助力政府改革创新的效应不断凸显,电子 政务建设管理模式进步显著。智慧城市区域示范效应明显,形成一批 示范性智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区、智慧新城。 ——下一代城市信息基础设施服务能级显著提升。 全面建成宽带 城市,光纤宽带网络基本覆盖全市域,家庭光纤入户率达到 60%, 家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到 40 兆比特/秒, 下一代广播电 视网(NGB)覆盖 600 万户家庭, 涵盖城镇化地区。 全面建成无线城市,
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第三代移动通信(3G)和第四代移动通信(4G)用户普及率达到 70%, 4G 网络基本覆盖全市域, 公共场所无线局域网(WLAN)布局进一步优 化,无线接入点突破 20 万个。功能设施进一步完善,全市互联网数 据中心机架数突破 5 万架。国际网络出口、本地网络网间交换能力显 著提升,网络就绪度指数明显提高。——新一代信息技术产业创新发 展能力显著提升。 集成电路、 高端软件等领域自主创新能力大幅提升。 在大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域培育一批新模式、新 业态企业。 上海基本成为国内新一代信息技术创新引领区和产业集聚 区、 信息服务业发展高地。 新一代信息技术产业总规模达到 1 万亿元, 占信息产业比重超过 70%,从业人员超过 80 万人,信息服务业经营 收入达到 6800 亿元,增加值占全市国内生产总值比重超过 7%。 ——网络安全综合保障能力显著提升。重点领域安全监管、城域 网监测预警、网络安全应急处置、网络空间综合治理能力明显增强, 重点区域、重点单位网络安全防护水平有效提升,市民网络安全意识 普遍提高,网络安全技术产业健康有序发展,智慧城市网络安全态势 总体可信、可靠、可控。

(四)任务概要。
3 年内,将信息感知和智能应用作为发展重点,着力实施智慧化 引领的“活力上海”(LIVED)五大行动: 着眼城市宜居(Livable),营造普 惠化的智慧生活;着眼产业创新(Innovative),发展高端化的智慧经 济;着眼运行可靠(Viable),完善精细化的智慧城管;着眼透明高效 (Efficient),建设一体化的智慧政务;着眼区域(District)示范,围绕社
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区、村庄、商圈、园区、新城,打造智慧城市新地标。强化智慧城市 三大支撑体系:下一代城市信息基础设施体系重点推进宽带城市、无 线城市、功能性设施、通信枢纽、下一代互联网等重点专项建设;新 一代信息技术产业体系重点发展集成电路、新型显示、高端软件等核 心基础产业,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终 端研发及产业化,促进云计算、大数据、物联网等研发和示范应用, 提升网络视听、数字内容等信息服务能力,加快重要基础设施智能化 改造;网络安全保障体系重点提升网络安全技术防范、基础支撑和综 合治理能力,强化网络安全监管和应急处置,完善安全可信网络环境 建设。 二、发展重点 实施“活力上海”五大行动,推动建设 28 个重点专项。

行动一:着眼城市宜居,营造普惠化的智慧生活。
以建设成果全体市民共享为原则, 深入推进与市民生活密切相关 的公共服务信息化,充分调动各方资源,整合服务内容,拓展服务渠 道,创新服务模式,构建政府、企业、社会组织三位一体公共服务体 系。 重点专项 1:智慧交通。应用信息技术提升交通运输行业智能化 水平,发挥交通智能化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用。优 化交通综合信息服务平台,推进新城、新市镇道路交通信息采集和处 理, 实现与市级交通综合信息平台互联互通。 建设公共停车信息平台, 采集实时停车泊位信息,发布停车诱导动态信息,推进停车收费电子
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化和监管智能化。完善公共交通信息服务系统,推进公交客流实时信 息采集、智能集群调度和公交电子站牌建设。扩大高速公路不停车收 费系统(ETC)覆盖面。推进公交卡长三角区域互联互通。扩大公交车 WLAN 覆盖范围。 推动北斗卫星导航示范应用。 鼓励社会力量参与交 通信息服务体系建设,推动交通信息全程服务应用示范。 重点专项 2:智慧健康。深化基于市民电子健康档案的卫生信息 化工程,推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民 之间共享利用,建设覆盖医疗、医保、医药和公共卫生领域的卫生综 合管理平台,推动医疗大数据研究和应用。加强传染病防控、慢性病 管理、妇幼保健、职业卫生、精神卫生等公共卫生信息化建设,完善 疾病预防控制业务信息平台。深化医院信息化建设,探索新型患者就 医、付费模式,探索开展远程医疗服务。建设群众体育健身信息服务 平台,为市民提供体育场馆查询预订、体育健身指导及体质监测等服 务,促进科学健身。鼓励社会力量参与市民健康服务,探索市民健康 服务新模式。 重点专项 3:智慧教育。发挥信息技术对教育现代化支撑作用, 建立教师备课和学生学习支撑系统,创新教学手段和模式。建设大规 模智慧学习平台, 为市民提供在线学习、 终身学习等个性化学习服务。 以建设上海教育资源中心为突破口, 探索建立资源建设多元评价机制 和共享激励机制,促进优质教育资源向社会开放。建设上海教育数据 中心, 汇集整合各级各类教育数据, 以教育大数据支撑教育管理决策、 教学研究和公共信息服务。推动涵盖校区管理、教务安排、后勤保障
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等内容的智慧校园建设, 深化易班——上海大学生网络互动社区建设, 打造互动、开放、共享的网络平台。鼓励企业和社会机构挖掘需求, 建设网络服务平台,面向不同人群提供开放式在线课程 (MOOCs), 丰富互联网教育产品。 重点专项 4:智慧养老。围绕构建五位一体社会养老服务体系, 搭建全市统一的养老公共服务信息平台, 统筹政府部门及市场机构的 各类养老服务信息资源,建立涵盖服务需求、服务项目、服务队伍、 服务设施和养老政策的养老数据库,提供一站式养老咨询、申请、评 估、分类转接等服务。发展智能化养老机构,推进社区养老信息化建 设, 为老年人提供生活照料、 紧急援助、 医疗保健、 心理慰藉等服务。 推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的广泛应用,促进远程健 康监护、居家安防等应用。 重点专项 5:智慧文化。围绕市民对公共文化服务的需求,搭建 文化上海云平台,汇聚整合全市文化活动、文化展示、文化演出、文 化培训、 场馆导览、 图书阅读、 非物质文化遗产保护等公共文化资源, 为市民提供不受时间、地域限制的一站式服务。加快图书馆、博物馆 等文化资源的数字化, 为市民提供触手可及的公共文化服务, 到 2016 年 60%的市级博物馆和 40%的区级博物馆实现数字化。鼓励企业开 发推广各类满足市民需求的数字内容产品和服务, 培育互联网文化服 务领域龙头企业。 重点专项 6:智慧旅游。 鼓励和引导旅游电子商务平台建设, 为游 客提供旅游线路规划和交通、住宿、门票预订购买等一站式服务。推
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进景区智能化建设,提供电子门票、自助导览、自助讲解等服务。建 设旅游市场监测预警平台, 开展旅游企业、 行业信息动态统计和分析, 提升行业运行发展分析能力和决策能力。建立旅游舒适度指标体系, 提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置能力。加强旅 游行业监督管理,强化旅游行业信用监管和服务。 重点专项 7:智慧就业。以整体提升人力资源服务智能化水平为 目标,整合职业培训、技能鉴定、海内外人才引进、居住证积分制、 社保缴费等人才和就业服务内容, 提供面向法人的在线自助经办应用。 建立个人和企业就业诚信系统,深度挖掘劳动监察、劳动仲裁、社保 缴费等方面的业务数据,实现政府就业监管机制创新。开放人力资源 和社会保障相关信息资源,鼓励社会机构积极参与就业服务,推进社 会机构与政府之间信息共享。 重点专项 8:智慧气象。建设城市专业气象服务平台,建立气象 对相关行业影响的预测模型,为交通、卫生、农业、能源等重点行业 提供智能化服务。 建设个性化、 互动式的“我的气象台”, 紧贴市民衣、 食、住、行等方面的需求,为老人、儿童、疾病易感人群等特定群体 提供精细化的气象服务和生活引导产品。拓展气象信息发布渠道,使 市民享受触手可及的气象服务。

行动二:着眼产业创新,发展高端化的智慧经济。
以信息化助推“四个中心”建设,促进产业高端化、集约化、服务 化为发展目标,以广泛应用信息技术、加快培育发展“四新”为战略重 点,全力推动信息化与工业化深度融合(以下简称“两化”融合),为打
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造“上海服务”和“上海智造”提供有力支撑。 重点专项 9:互联网金融。鼓励互联网企业面向金融行业开展跨 界融合,加快第三方支付创新应用,在安全可控前提下,支持网络借 贷(P2P)、众筹等互联网金融业务创新。推动银行等金融机构通过互 联网开展业务创新,加快金融领域网络创新业务发展。提升金融信息 和数据集聚度,发展与国际接轨的财经、证券、保险等大型信息资讯 平台。深化智能卡应用,推动银行集成电路(IC)卡的广泛应用,鼓励 各类智能 IC 卡在便民支付领域多卡集成。 重点专项 10:智慧航运。推动口岸监管作业智能化,深化口岸 通关无纸化, 围绕进出口企业通关便利需求, 推进监管部门联网核查。 建设贸易单一窗口,实现单证一口申报、监管状态信息一口反馈。完 善国际航运中心综合信息平台, 构建统一的数据交换系统和对外服务 窗口,实现口岸监管、码头作业、货物运输、航运服务等信息共享交 换。推动多种运输方式及物流资源的信息协同运作、口岸通关税费和 港口航运结算的电子支付等功能,提高口岸整体运行效率,降低航运 相关单位管理和运行成本。开展亚太示范电子口岸建设,与亚太经济 合作组织(APEC)成员重点口岸实现基础设施互联互通。 重点专项 11:智慧商务。发展电子商务服务业,鼓励各类跨境 电子商务、大宗商品交易服务平台集聚发展,培育对接产业链的嵌入 式电子商务集成创新服务平台, 支持围绕中小企业生命周期经营各环 节实际需求的创新平台发展,推动应用云计算、大数据、移动互联网 等新技术的电子商务服务模式和业态创新, 加快形成第三方电子商务
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服务产业链。围绕传统产业改造提升,鼓励骨干制造行业加速提升供 应链业务协同能力,应用电子商务创新制造、服务模式。推动传统商 贸服务业加快网络购物、网上商城等应用,积极探索线上线下互动 (O2O)、客户到企业(C2B)等新型电子商务服务模式。深化电子商务 产业园区和示范基地建设,推动电子商务与物流、快递业协调发展, 进一步优化电子支付、信用服务、安全认证等支撑环境,促进电子发 票、电子合同应用推广。构建快递业服务安全评估预警监管综合信息 平台,创新行业服务方式和监管模式,鼓励规模快递企业创新应用, 提升全市快递业信息化水平和快件末端投递智能化水平。 重点专项 12:智能制造。鼓励发展基于产业互联网及大数据分 析的新型生产组织方式,发展云制造和按需制造,推动个性化定制、 众包众创等模式创新。 推动制造业服务化, 发展面向产品的在线服务、 远程维护等新业态,实施工业云创新服务试点,支持面向行业和区域 的公共服务平台、行业性交易平台建设推广。推动绿色低碳制造,支 持利用信息化手段加强企业资源管理、 能耗监控及生产流程能源优化, 推动基于产品全生命周期管理的产品回收、产品再制造、逆向物流等 信息系统建设。 重点专项 13:智慧企业。鼓励制造业骨干企业提高生产设备、 制造工艺、生产组织智能化水平,推动工业机器人、增材制造等先进 制造技术的示范应用,建设数字化车间和智能工厂。鼓励服务业企业 应用大数据、物联网、移动互联网等,不断创新商业模式,提高服务 能级和决策科学化。 鼓励面向中小微企业的信息化服务体系和公共服
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务平台建设,提高企业信息化应用能力和水平。大力推动“两化”融合 管理体系贯标试点,指导一批试点企业完成达标认定,建立和完善全 市贯标服务和认证体系。

行动三:着眼运行可靠,完善精细化的智慧城管。
围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求,充分利用信息 技术在数据采集、存储、分析、展示等方面的优势,推动信息化在城 市建设和管理领域深度应用, 全面支撑上海城市功能提升和安全运行。 重点专项 14:城市综合管理信息化。在城市网格化管理信息系 统基础上,建设城市综合管理信息平台,并与“12345”市民服务热线 衔接,与相关行业管理信息系统互联互通,逐步实现非紧急类城市综 合管理领域全覆盖。完善突发公共事件应急指挥平台应用功能。建设 城市管理行政执法指挥平台,实现对市容环境违法行为及时发现、有 效取证、依法解决。使用卫星定位技术加强渣土车监管,深化信息共 享,提高渣土车监管效能。推动完善“地楼房”基础数据管理和动态监 管机制,推进个人住房信息、物业管理、房屋修缮及安全使用等系统 建设。推进建筑信息模型(BIM)技术在政府投资的公共建筑和市政基 础设施工程项目中的应用,鼓励社会投资的建筑工程项目应用 BIM 技术实现全生命周期管理。 重点专项 15:食品安全管理信息化。推进食品安全许可、监管 和处罚信息共享, 检验检测结果共享, 突发事件协同处置等系统建设, 完善食品安全风险监测、投诉举报和信用评价机制。建立食品安全数 据库,推进与市、区县、街道乡镇监管系统和市法人库、市公共信用
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信息服务平台的数据共享。深化食品信息全程追溯功能,围绕食品生 产、加工、流通、销售等重点环节,实施粮食及制品、畜肉及制品、 禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等 8 大类食品信息全程感 知和溯源。 推进对食品生产、 流通、 餐饮服务企业的跨部门协同监管。 面向社会发布食品安全综合监管、应急预警等信息,鼓励社会力量参 与食品安全管理和服务信息化体系建设。 重点专项 16:环境保护信息化。完善全市环境质量监测网络建 设布局,实现对大气、水、噪声、辐射、土壤、生态等环境要素监测 监控全覆盖。加强长三角区域大气污染联防联控,建设长三角区域空 气质量预报预警系统,实现区域内大气污染综合监测数据实时共享, 建立污染源排放量清单,做好区域空气质量预报预警工作。加强环境 污染源管理, 实现危险废物产生、 运输、 处置、 监管等全过程信息化。 加强环境保护信息资源开发利用,引导企业提供面向公众、企业等不 同对象的便捷化环保信息服务。 重点专项 17: 公共安全信息化。 增强公共安全防控信息化建设, 加快图像监控、通信网络、数据中心等信息基础设施建设、扩容,完 善各类社会资源共享共用机制,加强重点区域监控,提高视频监控覆 盖率。深化应急管理领域业务协同,运用云计算、大数据、物联网等 新一代信息技术,采集水、电、气等涉及民生的公共资源运行状况, 切实提升突发事件监测、预警和应急处置能力,完善突发事件应急平 台体系。全面提升快速反应能力和应急处突能力,提高社会综合治理 水平和能力。
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重点专项 18:智能化城市生命线。聚焦水、电、油、气等城市 生命线,推动城市公共基础设施管理智能化,提升管网利用效率和资 源利用水平,拓展新的服务模式,保障城市运行安全、平稳、有序。 加快智能电网建设,推动智慧照明试点,促进能源生产变革。深化智 慧水网建设,推动新兴信息技术在供水安全、防汛、水资源与环境生 态一体化管理等方面的深度应用, 建设水资源管理信息平台和供水调 度管理信息平台,提升对全市水安全保障、水资源管理的支撑能力。

行动四:着眼透明高效,建设一体化的智慧政务。
按照建设责任政府、 服务政府、 法治政府、 廉洁政府的总体要求, 以政务信息资源开发利用为核心, 以信息共享、 系统集成、 业务协同、 渠道整合、资源集约为原则,充分利用云计算、大数据、移动互联网 等新兴技术,通过感知、整合、分析及智能化响应等方式,实现政府 资源整合、流程优化和业务协同,提升政府管理和公共服务水平和效 率。 重点专项 19:电子政务一体化。以转变电子政务建设模式、提 升电子政务服务能级和安全防护能力为目标, 建设基于云计算的电子 政务公共平台,实现硬件资源、数据交换、应用支撑、资源管理的统 筹,有效降低电子政务建设运维成本,提升资源集约化程度。建设面 向政府公共服务的大数据平台, 向各部门提供基于电子政务公共云平 台汇聚的各类数据资源,为辅助决策、统计分析、业务管理等方面提 供大数据支撑。完善政府信息共享管理规范,形成规范有效的信息共 享管理机制,建立与之相适应的电子政务管理体制和工作机制,构建
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统一高效、 弹性扩展、 安全可靠、 按需服务的电子政务应用生态环境。 重点专项 20:政府公共数据开放服务。建设完善上海数据服务 网,形成政府公共数据对外服务统一门户,推动基于移动互联网的政 务应用系统开发。 加快制定政府公共数据资源向社会开放的标准规范, 探索建立政府公共数据资源开发利用的规范和渠道。深化公共资金、 公共资源、食品安全等政府信息公开,全面开放地理位置类、市场监 管类、交通状况类等重点领域的政府数据。开发数字档案信息资源, 推进档案资源数字化、管理手段现代化、档案服务网络化,提高档案 便捷服务和信息共享水平。采用外包、政府购买服务等方式获取用于 政府管理和公共服务的数据产品和服务, 促进信息服务产业发展和公 众信息消费。 重点专项 21: 优化公共服务渠道。 推进服务模式从“一门式”向“一 口式”转变,开发建设基于云计算技术、部署于区县的社区事务受理 服务系统,通过后台“一表式”管理,实现社区事务一口受理、办理结 果一口反馈。深化政府门户网站网上办事功能,推进政府服务热线整 合归并, 拓展法人数字认证“一证通”使用范围。 鼓励企业开发多渠道、 多载体的公共信息服务平台,使公众享受到均等、便捷、规范的公共 服务。 重点专项 22:提升电子政务网络服务能级。完成公务网骨干网 升级改造,实现与国家政务内网网络信任服务系统的衔接,推进公文 网上传阅、办理,规范电子文件档案管理。充分利用 800 兆数字集 群政务共网资源,提高政务外网网络保障能力,全面满足市和区县两
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级政府部门各类应用的接入需求和云计算、大数据、下一代互联网等 新兴技术要求。 重点专项 23:公共信用信息服务平台。促进信息记录归集,建 立相关标准规范,发挥跨部门信息共享系统渠道作用,信息覆盖全市 行政机关及依据法律法规行使公共事务职能的社会组织, 实现信息查 询比对、信用筛选、信用预警等功能,满足社会对公共信用信息的需 求。拓展平台信息应用,促进行政机关在日常监督管理、公共资源分 配、表彰奖励等活动中查询使用公共信用信息,发挥信用服务机构作 用,分析处理相关信息,推行相对人信用评价和分类管理。以应用为 导向,以长三角为突破口,推进区域信用平台共建、信用信息互通、 信用管理合作。

行动五:着眼区域示范,打造智慧城市新地标。
围绕智慧社区、 智慧村庄、 智慧商圈、 智慧园区、 智慧新城建设, 全面推进创新试点和应用示范。 重点专项 24:智慧社区。围绕生活更便捷、更安全、更和谐, 推进智慧社区建设,促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生 活现代化。根据《上海市智慧社区建设指南 (试行)》,以生活服务、 社区管理和公共服务、智能小区、智能家居为重点,推动 50%以上 社区开展智慧社区试点示范建设。鼓励建设面向市民服务的云平台, 汇聚政府公共服务和市场服务资源,通过电脑、手机、数字电视等渠 道,为市民提供社会保障、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱 乐、公用事业、智能安防等服务。
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重点专项 25:智慧村庄。按照美丽乡村建设总体要求,以信息 基础设施高速泛在、农村公共服务便利化、村庄治理信息化为重点, 在 20 个村开展智慧村庄试点示范建设。实施宽带进村,实现农村家 庭宽带网络接入全覆盖, 优化完善 3G 网络, 基本实现 4G 网络覆盖。 围绕农村居民生产、生活实际需求,鼓励和支持相关部门进一步加强 文化、教育、旅游信息资源和服务推送;支持建设美丽乡村旅游公共 信息服务平台;完善新型农村合作医疗信息系统,支撑新型农村合作 医疗市级统筹工作开展。围绕村庄治理需求,加快推进村委会电子台 账建设,减轻基层工作负担;深化行政村网页建设,加强村务公开工 作;深化农村集体“三资”监管平台应用,提升村庄治理信息化水平; 加强农村信息员队伍建设。 重点专项 26:智慧商圈。围绕传统商业能力提升和模式创新, 以商品营销和品牌服务为核心、 商业企业为主体、 商业集聚区为载体, 通过信息化提升商圈整体服务水平。加快商圈信息基础设施升级,推 动重点商圈宽带和无线网络覆盖, 鼓励商家提供免费无线网络接入服 务。推动停车诱导、购物导航、移动支付、基于位置信息服务等在商 圈中的应用,提升商圈信息化管理和服务水平。鼓励电子商务企业与 实体商圈互动,在有条件的商圈推动搭建信息化综合服务平台,推动 以智能终端、 商贸联动和会员互动为重点的基于商圈的网络社区建设。 推进用户数据管理和共享, 推动传统商业模式向基于大数据精准化营 销的转型。 重点专项 27:智慧园区。围绕园区管理和产业服务,加快信息
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化助力制造业园区高端绿色、服务业园区宜居宜业发展。推动信息基 础设施集约建设,实现重点园区固定宽带网络、移动通信网络和 WLAN 等的优化覆盖。鼓励园区管理服务精细化,以办公、招商、物 业等为核心,推动形成基于互联网的“一站式”园区公共管理服务体系。 鼓励产业服务专业化,支持各类产业创新和商务合作平台发展,提供 企业信息化、在线产品服务、公共检测、投融资等增值服务,以及园 区休闲、便捷支付、智能停车等生活服务。鼓励园区能源环境智能调 控,鼓励信息技术、智能装备、新能源、新材料、文化创意等新兴产 业的园区集聚。 重点专项 28:智慧新城。围绕基础网络领先、智慧应用普及、 智慧产业集聚、信息安全可控,在嘉定等新城开展智慧新城试点。以 新城为载体,加快智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区试点示 范,鼓励社会力量参与智慧新城建设。推动相关扶持政策向智慧新城 倾斜,优先推动 4G 网络覆盖等信息基础设施建设,“医食住行文教 旅”等智慧化服务模式创新应用,云计算、大数据、物联网等新一代 信息产业发展,率先将智慧新城打造成为上海智慧城市标杆。 三、支撑体系 重点完善下一代城市信息基础设施、新一代信息技术产业、网络 安全保障三大支撑体系,推动建设 22 个重点专项。

支撑体系一:建设具备国际水平的下一代城市信息基础 设施。
按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适
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度超前原则,充分发挥电信、广电运营企业主力军作用,以 4G 建设 为重点,进一步提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力,促进“三 网”融合,提升服务质量和服务水平。 重点专项 1:宽带城市深化。落实国家“宽带中国”战略要求,全 面推进宽带网络升级改造。加快推进农村地区光纤到户覆盖,进一步 提高全市光纤宽带用户普及率,鼓励办公、商业等公共建筑采用光纤 入楼技术。加快推进郊区城镇化地区 NGB 覆盖,缩小城乡差距,推 进区域协调发展, 实现全市域光纤到户覆盖和城镇化地区 NGB 覆盖。 重点专项 2:无线城市提升。加快构建以移动通信网络和 WLAN 为主体的无线宽带网络。 重点推进 4G 网络建设, 继续优化 3G 网络, 到 2016 年实现中心城区和郊区城镇化地区 4G 网络全覆盖,3G 和 4G 用户普及率达到 70%。根据布局规划和绿色环保要求,实施基站 集约化建设和景观化设置。推进全市 WLAN 布局优化,支持在公共 区域进一步扩大覆盖。提升“i-Shanghai”服务质量,鼓励区县开展公 益性 WLAN 覆盖。 重点专项 3:功能性设施建设。充分利用上海国际网络节点、骨 干网络节点及网络带宽资源优势, 积极推动绿色节能技术运用和已有 数据中心升级改造,在电力、通信资源优势区域推进高端、自给、集 聚的数据中心建设, 进一步优化与上海产业发展相适应的互联网数据 中心(IDC)布局。研究数据中心异地布局的政策举措,鼓励开展异地 灾难备份应用,推进上海与国内其他地区数据中心对接合作,探索建 立跨区域的示范性项目, 进一步增强信息集聚和服务能力。 规划整合、
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改造升级本市现有全球定位系统(GPS)、连续运行参考站网(CORS) 和高精度差分站点资源,建设以北斗为主体的全球卫星导航系统 (GNSS)多模导航和位置信息增强网络,到 2016 年完成兼容北斗的 GNSS 多模卫星导航与位置服务基础设施建设和改造。 推进上海超级 计算中心转型发展。探索建设以 4G 网络为主体的无线宽带物联网。 重点专项 4:通信枢纽建设。增强上海亚太信息通信枢纽服务能 力,推进新亚太国际通信海光缆系统 (APG)建设和已建海光缆扩容。 鼓励基础运营商加大国际网络建设,大幅提升国际网络出口能力,提 高与国际运营商互联互通水平。持续扩容、优化城域网络,推动本市 传输网升级及网间优化,进一步完善宽带网络结构,鼓励基础电信运 营商加强网间直联,扩展各运营商间的互联带宽,不断提升本地互联 网业务的网间交换能力和服务质量。 重点专项 5:下一代互联网建设。推动电信运营商加快基础设施 和支撑系统升级改造,提升网络功能和性能,到 2016 年年底实现主 干网、接入网、IDC 等设施的主要设备全面支持互联网协议第六版 (IPv6)。聚焦访问量较高的政府门户网站及商业影响力较大的网络应 用服务商,实施 IPv6 升级改造。在公共信用服务、网络电子认证、 航运、教育、医疗等领域,开展 IPv6 应用示范工程建设,引领全行 业对 IPv6 的关注和跟进。加快 IPv6 核心设备技术升级和产业化,提 升下一代互联网领域技术创新能力。 重点专项 6:无线电管理。建设面向移动互联网、物联网普及应 用的频率资源综合利用体系,编制频率资源分布地图,建立以频率复
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用为核心的资源配置模式, 探索建立频率资源综合利用评估体系和动 态储备机制;聚焦 700 兆赫兹数字红利频谱,做好广播电视与新一 代宽带移动通信的组网兼容研究,试点形成频谱释放机制,加快 1900-1920 兆赫兹频谱的再利用,全面完成小灵通清频。完善基于城 乡规划的固定无线电台站布局体系, 完成基站站址布局规划实施的评 估和研究,推动基站区域控详落地;编制发布重点固定无线电台站保 护规划;推进基站室外分布系统标准化建设,编制发布公共场所 WLAN 信号覆盖系统集约化技术规范, 开展测试及后评估。 完善无线 电安全保障体系,建设聚焦军民融合、长三角区域联动、重点行业协 同的无线电安全保障机制, 推进智慧城市关键基础设施立项阶段的强 制性无线电安全评估。

支撑体系二:加快新一代信息技术产业发展。
按照技术先进、产业领先、安全可靠、自主可控方针,充分发挥 市场在配置资源中的决定性作用,以培育“四新”经济和扶持龙头企业 为主要抓手, 加快推动新一代信息技术产业移动化、 网络化、 智能化、 绿色化,为智慧城市建设提供有力的技术支撑和产业保障。 重点专项 7: 集成电路。 对接 《国家集成电路产业发展推进纲要》 , 完善组织保障,组建集成电路产业投资基金。推动集成电路设计技术 水平和制造业产能规模水平双提升,推进高性能处理器、移动终端关 键芯片、高清数字电视芯片、金融 IC 卡芯片、工业控制核心芯片、 光网络核心芯片与器件等产品设计和制造技术水平提升及国产整机 系统应用示范工作。加快完善新建 12 英寸晶圆生产线项目方案,推
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动 20-14 纳米先导工艺技术引导线建设。 推动装备、 材料业取得突破, 促进产业链互动发展。 重点专项 8:新型显示。推进新型显示基础器件和应用融合,促 进产业链对接和跨界融合,推动新型显示与智能终端、可穿戴设备、 集成电路、汽车电子等行业对接,创新产品应用和服务模式,加快产 业发展。加快推进主动矩阵有机发光二极体(AM-OLED)产品产业化, 推进 4?5 代和 5?5 代 AM-OLED 量产线建设。 建设发光二极管(LED) 新光源产业基地,聚焦 LED 设计、研发、关键制造、服务,加快产 业集聚发展。 重点专项 9:高端软件。推动高端软件技术创新、管理创新、市 场创新、模式创新,力争到 2016 年上海高端软件经营收入达 4000 亿元。发展自主可控的服务器操作系统、桌面操作系统、网络化操作 系统、移动终端操作系统、大型通用数据库及中间件等关键技术,解 决基础软件与硬件、行业应用软件之间的系统适配和协同运行,在电 子政务等方面加快形成一批解决方案。提高行业软件在政务、金融、 航运等领域的规划、整合和应用水平。聚焦“两化”融合重点领域,提 升系统集成能力,推动形成安全可靠、国内领先的工业软件解决方案 和服务。 重点专项 10:云计算。支持分布式数据存储、虚拟化、海量数 据处理等云计算关键技术研发,突破大数据环境下的数据采集、分析 和处理技术,形成自主可靠的云计算软硬件完整产品链,带动芯片、 服务器、终端设备技术和产品创新。全面推进云计算示范应用,打造
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覆盖市民生活、企业服务、电子政务的城市综合云计算服务平台。加 快云计算信息安全标准、规范的研究和制定,探索公共云计算服务提 供商认定和评价标准。构建安全认证体系,提升用户对云计算的服务 信任度,为云计算服务环境中数据安全、隐私保护提供技术支撑。到 2016 年云计算软件服务及硬件产品收入突破 1200 亿元,培育 10 家 云计算龙头企业,支持百家产业链关键企业,打造具有国际竞争力的 云计算企业生态系统。 重点专项 11:大数据。加快形成覆盖互联网、金融、交通、医 疗、教育等重点领域的大数据平台,成为国内领先的大数据应用示范 城市。加快非关系型数据库管理系统、分布式文件系统、分布式处理 系统、数据挖掘与分析软件、商业智能软件、多媒体加工处理软件、 可视化软件等大数据技术研发。以数据处理软件为支撑,培育形成一 批具有较高集成水平、较强市场能力的大数据解决方案提供商。鼓励 各行业企业和机构,以大数据模式构建面向个人、行业、政府的数据 服务平台,满足用户的多元化需求;鼓励大型企业基于云计算、大数 据技术架构建设大数据平台,并对外开放接口,提高数据使用效率; 支持中小型企业使用公共数据服务,降低大数据平台建设成本;推动 各级政府开展大数据应用,优化公共服务质量。 重点专项 12:物联网。突破一批物联网关键技术,聚焦支持微 型和智能传感器、短距离通信、智能系统等领域关键技术研发和产业 化。发展具有可持续运营模式的物联网公共服务平台,面向消费者、 企业、园区、农业生产经营主体和政府部门等提供服务,促进传统行
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业运营模式转变,优化市民生活方式。围绕健康服务、养老照护、药 械管理等重点领域引导健康物联网加快发展,在工业物联网、农业物 联网、智能交通和车联网等领域组织实施应用示范工程,在部分物联 网应用领域力争进入国际先进行列, 成为国内主要的物联网应用和产 业集聚区之一。 重点专项 13:网络视听。促进内容、平台、模式、终端协同联 动发展,将上海打造成全国网络视听产业高地和优势资源集聚地。鼓 励研发原创内容、移动内容、专题内容、高清内容等特色鲜明、具有 差异化竞争优势的网络视听内容产品。 支持建设海量内容加工处理平 台、跨屏跨终端跨系统内容发布流通平台、全高清内容播控平台等满 足市场需求的网络视听内容服务平台。推动视频分享、视频直播(点 播)、视频门户等网络视听传统模式,通过开放接入渠道、与传统媒 体对接等方式提升用户粘性和市场占有率。鼓励网络视听与电视、电 影、音乐、互动娱乐等跨界融合发展,培育网络剧、微电影等新兴业 态。 重点专项 14:网络安全技术产业。鼓励自主可控网络安全产业 发展。加快安全芯片、安全操作系统等基础软硬件的技术攻关及产业 化。推动可信计算、云计算安全、大数据安全、物联网安全、移动互 联网安全等网络安全技术创新。支持网络安全监测、数据保护与安全 审计、容灾备份与数据恢复等安全产品的自主研发和产业化。以网络 安全测评检测、认证评估、综合服务等公共平台建设为抓手,促进风 险评估、安全集成、监测预警等专业服务集聚,鼓励网络安全与智能
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安防等服务业态的融合发展。 推动建立大数据应用安全研究功能性机 构,开展自主知识产权安全产品在政务、金融、教育、卫生、工业控 制等领域的示范应用。

支撑体系三:深化网络安全保障建设。
全面构建城市网络安全综合保障体系, 加强与国家网络安全保障 体系和城市安全与应急管理体系的服务对接。以强化基础网络安全、 重要网站和信息系统安全、重点行业工业控制系统安全、互联网内容 安全等为重点,提升应急基础平台、灾难备份平台、测评认证平台、 网络信任平台等基础设施支撑能力,全面落实风险评估、等级保护、 分级保护、应急管理等监管制度,培育发展安全测评、电子认证、安 全咨询、灾难备份等社会化服务,加强网络空间综合治理,提高全民 网络安全意识,营造安全可信的网络社会环境。 重点专项 15: 基础网络安全运行。 加强对电信网、 广播电视网、 互联网等基础网络的安全监管和保障,确保安全防护设施同步规划、 同步建设、同步运行,不断完善基础网络安全监测预警和应急处置机 制。加强分布式拒绝服务攻击(DDoS)防护等技术措施落实,保障互 联网域名解析系统(DNS)安全、稳定、可靠。强化无线电安全管理, 保障无线城市网络安全。 重点专项 16: 重要网站和信息系统安全保障。 加强政务、 金融、 税务、电力、铁路、海关、民航、医疗卫生等重点领域的重要网站和 信息系统的安全保障,定期组织开展重点领域网络安全检查,强化对 安全风险和隐患的整改。完善城市网络安全应急保障体系建设,加强
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重点网站运行安全监测预警和应急处置, 形成全市各重点保障单位应 急保障常态化机制。研究出台面向重点行业、重要信息系统的灾难备 份工作指导意见,形成多层次灾难备份体系。 重点专项 17:重点行业工业控制系统安全防护。加强石化、钢 铁、轨道交通等重点行业及水、电、油、气等城市运行生命线的工业 控制系统安全防护,建立健全工业控制系统安全保障标准体系,组建 工业控制系统安全产业联盟。开展重点行业工业控制系统安全检查, 构建工业控制系统网络安全联合实验平台, 形成工业控制系统产品检 测和安全测评服务体系,保障工业生产和城市运行安全。 重点专项 18:完善互联网内容安全管理。贯彻落实国家部署, 组织实施“扫黄打非”等净化互联网环境专项行动。加强重点新闻网站 建设,规范管理综合商业网站,形成健康有序的网络传播秩序。加强 互联网基础数据管理,加大对数据资源的安全保护,开展新技术、新 业务准入管理和新业务安全评估,初步形成与新技术、新业务发展相 适应的信息内容安全监管机制。构建互联网安全监察支持系统,加强 网络监测技术手段建设,提升对互联网信息的资源整合、舆情分析和 综合研判能力,严厉打击虚假信息发布、网络欺诈等各类网络犯罪。 不断提升对网络失泄密的发现和查处能力。 重点专项 19:完善网络安全基础设施。适应云计算、大数据、 移动互联网、下一代互联网等新技术、新应用发展趋势,提升城市网 络安全基础设施保障能级。建设网络与信息安全应急基础平台,构建 城域网安全综合监测预警和应急指挥体系, 完善网络安全应急处置技
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术支撑,提升突发事件应对能力。拓展信息安全测评认证平台服务, 构建面向云计算平台、移动智能终端、智能卡的安全检测系统,提升 网络安全综合检测能力。完善统一网络信任体系,构建互联网统一身 份认证平台,拓展可信数据保全、可信时间戳、电子签名举证、可信 标识等新型信任服务。提升信息安全灾难备份平台功能,完善市和区 县两级电子政务灾难备份体系和社会化容灾备份服务, 构建面向大数 据服务的异地灾难备份系统,满足不同层次的灾难备份需求。 重点专项 20:完善网络安全监管和应急处置。建立涉及国计民 生重要信息系统和影响城市运行关键基础设施目录, 完善全生命周期 的网络安全监管机制。 建立健全重点行业网络安全保障单位责任制体 系,继续强化风险评估、等级保护、分级保护、安全测评、电子认证 等基本制度的落实。深化网络安全应急管理,严格执行预案编制、应 急演练、事件报告、调查处理等制度安排。建立健全网络安全审查制 度,开展政务领域信息技术服务安全审查,完善信息技术产品采购及 服务外包的评估和规范。 重点专项 21:加强网络空间综合治理。开展网络空间综合治理 专题研究,创新互联网治理模式,促进互联网行业自律,形成网络自 我净化机制,提升网络社会管理能力。严格落实手机实名制,探索推 进网络实名制,加强个人信息保护安全测评和监管。推进垃圾短信与 网络欺诈监测、假冒网站发现与阻断等技术手段建设,加快在市民日 常生活相关领域的应用部署。加强无线电领域安全执法,加强对“伪 基站”、“黑电台”的清理整治。推进网络社会征信网、“12321”等网络
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治理投诉举报平台建设,形成网络空间综合治理合力。 重点专项 22:提升全社会网络安全意识。加强网络安全日常宣 传,将网络安全知识作为市民素质教育的重要内容,帮助市民逐步认 识生活中面临的网络安全威胁。 每年举办网络安全宣传周和技能竞赛, 通过广播电视、微博微信、移动应用等加强网络安全知识普及、法律 宣传和案例分析,切实提高市民网络安全保护意识。研究建立举报奖 励机制, 鼓励和引导市民加强对网络安全的监督, 共同维护网络秩序, 有效净化网络环境。 四、保障措施

(一)完善法规政策。
对接国家相关政策规划,在放宽信息咨询设计、信息系统集成等 领域市场准入,鼓励民间资本以参股方式进入电信市场,降低互联网 企业设立门槛,促进集成电路产业发展等方面,完善相关地方立法、 配套政策和制度规范。加强网络安全综合立法,推动电子交易信息安 全保障、个人信息保护等领域立法,研究城市关键基础设施网络安全 管理办法。把握信息技术发展趋势,围绕云计算、大数据、物联网、 网络视听、互联网金融等“四新”发展,探索制定相关扶持政策。

(二)加强标准化建设。
围绕公共信息资源开发利用,智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、 智慧园区、智慧新城建设,电子商务发展等需求,推进相关技术、应 用、管理规范的建立和实施,积极参与国际和国家标准、规则的制定 修订。鼓励企业和社会组织加强行业信息技术标准体系建设,发挥标
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准的技术支撑作用。支持新一代信息技术领域知识产权专利池建设, 推动创新成果产业化。加强信息技术知识产权保护,做好专利布局和 风险防范工作。

(三)拓宽投融资渠道。
充分利用政府相关发展专项, 推进智慧城市相关技术研发和产业 化及其示范性应用,发挥财税政策杠杆作用,加大市场投入力度,引 导金融机构信贷投放向智慧城市建设相关领域倾斜。完善贷款贴息、 资本金注入、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式,吸引社 会资金参与智慧城市建设。 探索智慧城市领域政府与企业联合建设运 营模式。

(四)鼓励自主创新。
结合“四新”发展, 依托企业主体, 推进关键技术研发创新和应用, 形成具有核心竞争力的自主技术、自主产品和自主企业。积极承担国 家相关科技攻关任务,加快相关创新成果的应用和产业化。推动国产 芯片、软件、整机和解决方案的部署和替代,在机关和国有企事业单 位率先使用。营造有利于自主创新的环境,推动产学研用相结合,鼓 励创新平台建设,引导中小企业利用平台加快新技术研发应用。围绕 中国(上海)自由贸易试验区建设, 推动跨境电子商务、 金融信息服务、 增值电信业务等领域创新机制建设。

(五)保障基础设施。
编制发布全市信息基础设施布局专项规划, 并纳入城乡建设和土 地利用规划。坚持信息基础设施集约建设和资源共享,推动市政及公
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共设施资源向信息基础设施开放。 加强住宅建筑通信设施第三方专业 维护,实现电信企业平等接入和用户自主选择。优化 4G 基站建设审 批流程,做好相关 4G 频段的释放及储备工作。推动电信运营企业不 断优化资费结构,促进通信资费合理下降和收费透明。建设“宽带上 海”地图工程,引导提升信息基础设施服务水平。

(六)加快人才培养。
构建智慧城市综合培训体系, 面向市民普及培训信息化基本技能, 面向专业人员实施专业知识和技能培训, 支持企业和高校联合共建实 训基地,鼓励高校加强智慧城市相关领域学科建设。加强网络安全人 才培训,建成一批网络安全人才实训基地,在涉及国计民生重要信息 系统的运维和管理人员中推行网络安全专业资格认证和职业培训。 鼓 励企业建立首席信息官制度,开展首席信息官职业培训。开展智慧城 市和网络安全宣传体验活动,提升全民信息化素养和信息安全意识。 各有关部门要依据本行动计划,按照职责分工,进一步细化项目 实施方案, 落实工作责任, 加强协调配合。 各区县要结合本地区实际, 确定区域发展目标和重点,抓紧制定并实施相应的行动方案。鼓励区 县在智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区、智慧新城等建设中 形成创新经验和典型示范。市推进智慧城市领导小组办公室(市经济 信息化委)要会同有关部门加强协调,建立完善智慧城市建设统计制 度和评估体系,定期发布智慧城市建设统计公报和评估报告,确保行 动计划有效落实。

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