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基层央行节能减排绩效审计面临的主要问题及对策建议_论文

基  议  一 吴 桂 生  邱 凌 云  节能减排 是我 国“ 十一五 ” 期 间作 出 的 重 大 战  计部 门普 遍 缺 乏 节 能减 排 专 业人 才 , 据 对 某 市 中支  审 计部 门统 计 资 料 显 示 , 在 现 有 审 计人 员 中 , 9 0 %左  略 决策 , 是 贯 彻 落 实科 学 发 展 观 、 构 建 社 会 主 义 和  谐 社 会 的重 大举 措 。 随 着 中 国经 济 的 高速 发 展 , 从  中 央到 地 方 各 级 党和 政 府 高度 重 视 节 能减 排 工 作 ,   并把 它作 为调 整 经 济 结 构 、 转 变发 展 方 式 的 突 破  口。 已 纳 入 社 会 发 展 综 合 评 价 体 。 基 层 央 行 作 为 一  右是金 融、 财会 专业 出身 , 审 计 部 门人 才 结构 单 一  的 缺 陷十 分 突 出 , 这也 可 以从 目前 审 计 人 员具 备 的  专 业技 术 职 称 中得 到 验 证 , 而 这 一 情 况 在 基 层 央 行  级 机 关, 同样 负有 节 能 减 排 的使 命 和 责 任 , 开展 节  能 减 排 绩 效 审 计 是 做 好 基 层 央 行 绩 效 审 计 必 不 可  少的 一 环 。 本 文重 点分 析 了基 层 央行 节 能 减 排 绩 效  审 计 部 门尤 其 突 出。 另 一 方 面 , 基 层 央 行 现 有 审计  人 员的 知 识 结 构 难 以满 足 节 能 减排 绩 效 审计 要 求 。   基 层 央 行 审 计 人 员在 知 识 结 构 上 过 多的 偏 重 财 税  金 融知识 , 其 它知识 则非常 匮乏 , 特 别 是 节 能 减 排  绩 效 审计 , 它 涉及 到 能 源 、 工程 技 术 、 管理、 经济、 法  审 计 存在 的 主要 问题 , 并 提 出 了相 关对 策 建 议 。   基 层 央 行 节 能 减 排 绩 效 审 计 面 临 的 主 要 问题  律 等 多项 相 关专 业 知 识 , 要 求 实施 绩 效 审计 的 审计  一 、 人 员必 须 是 掌握 多种 知 识 的 复合 型人 才 。如 对 节 能  1 . 基 层 央 行 节 能减 排 绩 效 审计 基 础 环 境 薄 弱 。   目前 ,基 层 央 行 节 能 减 排 绩 效 审 计 的基 础 条 件 各  减排 数 据 进 行 审计 时 , 需要 审计 人 员 掌握 能 源 消耗  的计 量统 计 分析 对 节能 减 排 设 备 安 装 改 造 、 工程 建  不相 同 , 被 审计单位 ( 部 门) 节 能 减 排 运 行 的 可 评  设 造价 进 行 审计 时 , 需要 审计 人 员具 备 工 程 造 价 方  估 性 和 节 能减 排 数 据 记 录 、 统 计 分 析 工 作 的 完 整  面 的 专 业 知识 和执 业 资格 ; 对 节 能 减排 工 程 合 同管  性、 透 明 性 和 真 实性 就 不 一 样 , 而 这 正 是 能 否 全 面  理 的情 况进 行 评 价 时 , 则 需要 审计 人 员 具备 合 同法  等 法律 方 面 的知 识 和 经验 等 。   3 . 基 层 央行 节 能减 排 绩 效 审 计相 关制 度 规 定 还  不 够 完善 。 现 阶段 人 民银 行 的 法规 、 制 度 主 要 是 规  开 展 节 能 减 排 绩 效 评 估 的 基 础 环 境 。 有 的 基 层 央  行 对 节 能 减 排 工 作 还 不 够 重 视 ,审 计 人 员 的 节 能  减 排 审计 观 念 和 意 识 尚 未 完 全 到 位 , 审 计 部 门未  将 其 纳 入 内部 审计 范 畴 , 也 没 有 将 节 能 减 排 审 计  向 绩 效 审计 转 变 。有 的 基 层 央 行 部 分 干 部 职 工 存  范被 审 计 单 位 金 融 工作 的 真 实性 与 合 规 性 , 基 层 央  行 长期 以 来 都 是 以监 督 金 融 工作 的 真 实性 与 合 规  性 作 为 审 计 的 主要 工作 重 点 , 绩 效 审 计 转 型 也 是 近  在 认 识 偏 差 ,认 为 开展 节 能 减 排 绩 效 审 计 对 提 升  节 能 减 排 工 作 意 义 不 大 ,对 节 能 减 排 绩 效 审 计 工  作 存 有 消极 甚 至 抵 触 心理 。   几年 的 事 ,且 绩 效 审 计 方 面 的规 范相 对 比较 笼 统 、   滞后 。由 于基 层 央行 开展 节 能 减排 绩效 审计 工 作 时  间较 晚 , 目前 还 没 有 形 成 统 一 、 科学、 完整 和 权 威 性  的绩 效 审计 准则 及 评 价 标 准 , 造 成 基 层 央行 审 计人  员在 具 体 工作 中感 到 缺 乏 依 据 和 标 准 , 一 定程 度 上  影 响 了节 能减 排 绩 效 审计 工作 的 开展 。 而 且 , 节 能  …  2 . 基 层 央 行 审计 力量 难 以满足 节 能减 排 绩 效 审  计要 求 。基 层 央 行 开展 节 能减 排 绩 效 审计 的 力 量 颇  显不足。一方面 , 基 层 央行 审计 部 门的 人 才 结 构 难  以满 足 节 能 减排 绩 效 审 计要 求 。 目前 , 基 层 央行 审  … l 【 4 6 】 l   审计与理财 2 0 1 3 . 2… …… … … … 减排 绩 效 审 计 与 真 实合 规 性 审计 在 审计 范 围、 内容  等方式 , 积 极 开展 节 能 减 排 绩 效 审 计 讲 座 和 培 训 ,   和 方 法 上都 有 很 大不 同 , 如 真 实合 规 性 审 计 的证 据 

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