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国际海上溢油应急反应发展情况简介


国际海上溢油应急反应发展情况简介
一、国际溢油应急反应体系建立背景 第二次世界大战期间,发生了许多船舶溢油事故,沿海国家没有任何准备, 也没有任何措施抗御溢油造成的危害, 使事故涉及的沿海国水域造成了严重的溢 油污染,带来了巨大损失,由此,引起了沿海国家、国际社会和联合组织对海洋 环境保护的普遍关注,因而,陆续出台了限制船舶排放油污和处理海上溢油的国 际公约。1954 年,第一个防止海洋和沿海环境污染方面的国际公约--《1954 年 国际防止海上油污公约》获得通过,这也是世界范围内第一个涉及控制船舶排放 油和油污水入海的规则。 随着人们对海洋资源的开发与利用,海洋石油开发业和航运业迅猛发展,海 上船舶溢油事故不断发生。1967 年,利比里亚籍的"托雷·卡尼翁"号油轮在英 吉利海峡的英格兰西南部海域触礁沉没,造成了约 12 万吨溢油入海。英国政府 组织了 20 多艘大型船舶和若干小型船只对海面污油进行清除。 但由于准备不足, 措施不利,仍有 8 万多吨原油沿英法海岸扩散,使英法两国沿海的海洋生态遭到 了严重的破坏。据不完全统计,从 1965 年到 1997 年,在全球范围内发生的万吨 以上的船舶溢油事故达 79 起,溢油总量为 414.6 万吨。为此美国和一些发达国 家,在 20 世纪 70 年代就开始制定国家溢油应急计划、尝试建立溢油应急防备系 统,并对溢油应急技术进行研究和开发。一些跨国公司生产的溢油应急设备,几 经改进,更新换代,大大提高了溢油围控和溢油清除效能。 1989 年,美国埃克森石油公司的"埃克森·瓦尔迪兹"号油轮在美国阿拉斯 加的威廉王子湾触礁搁浅,漏出原油 3.6 万吨,致使 1609 公里的海岸、7770 平方公里海域被污染,威廉王子湾的海洋生态系统遭到了破坏,大量野生动物死 亡, 渔业资源受到危害, 渔场被迫关闭。 美国海岸警备队对该起事故跟踪了三年, 埃克森石油公司为该起事故污染支付的罚款、清污费、赔偿费和其他费用约合 80 亿美元。在"埃克森·瓦尔迪兹"号油轮事故之后,美国又发生了几起重大溢 油事故,引起了美国各界的强烈反响,在保护海洋环境的强大压力下,美国两院 通过了《1990 油污法》。他们不仅认识到建立本国应急防备反应系统、制定溢 油应急计划及相关反应程序的重要性, 同时也进一步认识到对抗御大型溢油事故 的应急防备和反应进行国际间合作的必要性。

1990 年 11 月 19 日至 30 日,国际海事组织在伦敦召开了"国际油污防备和 反应国际合作"会议, 顺利通过了 《1990 年国际油污防备、 反应和合作公约》 (简 称 OPRCl990)。OPRCl990 要求各缔约国把建立国家溢油应急反应体系,制定溢油 应急计划作为履行公约的责任和义务。OPRCl990 已于 1995 年 5 月 13 日生效, 至 2002 年底已有 51 个国家加入该公约。 二、美国溢油应急反应力量介绍 美国的污染应急体系于20世纪70年代开始初建成形, 随着应对灾难和紧 急事件的有关法律法规的相继颁布实施, 污染应急体系与美国其他的灾难和紧急 事件应急体系一样,具有统一的、规范的框架模式。即首先由各州和地方政府对 自然灾害等紧急事件作最初反应,如果紧急事件超出地方政府处理范围,在地方 申请下,由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态,紧接着是"联邦应 急方案"随之投入实施。这一应急模式使美国建立了既具有本国特点的、又符合 国际公约要求的国家溢油应急反应系统, 对海上突发污染事故能够迅速有效地做 出反应,控制或减少污染损害。因此,美国溢油应急反应体系主要构成是:国家 溢油应急反应指挥中心和相关的州政府、地区建立的溢油应急反应系统。国家溢 油应急反应指挥中心由联邦环保总署、内政部、交通部等 16 个政府部门组成, 主要负责制订全国海上溢油防治工作的规划、指挥协调各州政府、地方溢油应急 反应行动。 各州政府主要负责行政区域内溢油防治工作规划和协调有关部门的应 急配合和支援工作。地区应急反应组主要承担具体的溢油应急行动的指挥、清污 等工作。 在美国,应急反应既要根据溢油级别,也要根据反应责任来确定。溢油事故 发生后,首先由发生溢油的公司及它的保险公司对溢油事件负责,责任公司相关 人员会马上按照法律规定启动溢油应急预案,并按照计划向相关部门汇报。汇报 的相关内容有溢油时间、位置、责任船只的相关资料、溢油情况、相关海况、进 行自救情况和打算进一步的行动、 计划雇佣相应级别的溢油清除法人进行溢油清 除作业等。 溢油发生并且上报后,根据溢油种类和发生溢油的地点的不同,将有不同的 机关做出反应。 这些常设机构主要有美国环保署 (EPA) 美国海岸警备队(USCG)、 、 美国运输署(DOT)、 国家紧急事件代理机构(SERC)、 联邦紧急事件处理署 (FEMA) 和当地紧急事件委员会(LEPC)。 这些机构根据有关法律分别履行各自不同的责任,

并在应急反应过程中,按照国家反应体系的具体规定或承担指挥监控和管理,同 时给予专业清污公司技术、设备和人员上支持与辅助,以保证即使在环境恶劣, 清污公司无法工作的情况下,也可以进行快速有效的溢油回收工作。 对于较大的污染事故, 负责泄漏和溢油的相关组织会按污染严重程度及时地 上报联邦政府的国家溢油应急反应中心(该中心由美国海岸警卫队成员组成), 一 旦收到此报告,国家溢油应急反应中心将根据泄漏发生的情况,立刻通告事先指 定的美国环保署或美国海岸警备队现场协调员参与溢油应急, 并按照国家反应体 系的规定程序重新建立反应组织。 现场协调员根据当地反应和监控情况来确定是 否需要联邦政府的参与。 美国海岸警卫队国家突击队由三支布局战略要点的国家突击力量和一个协 调中心组成,其主要任务是应对溢油和化学品泄漏。协调中心拥有国家溢油应急 设备清单,为国家反应体系应急演练和培训计划的制定与实施提供协助。国家反 应突击力量在发生重大海洋环境污染事件时及时参与应急反应行动。 其他协助力量还包括国家污染基金中心和辖区反应组等。在应急反应中,辖 区反应组的作用更为突出。 美国海岸警卫队在每一个管辖区设立一个辖区反应组, 保证本辖区内美国海岸警卫队的所有设备的维修和保养、 对地方应急计划的制定 提供技术协助以及配合现场协调员的工作。 美国在溢油防备和反应方面,不仅制定了较为完善的法律法规、建立了国家 反应体系,而且还建立科学的溢油预防、控制和应对策略系统、信息库系统、溢 油鉴别系统以及污染损害赔偿体系。 在处理溢油应急处理工作中,美国还实施油污基金制度。联邦政府建立 10 亿美元的油污基金,各州政府也通过立法建立了一亿美元油污基金制度。此外, 对肇事者实行溢油污染责任追究。 油污基金的建立可以迅速将溢油的污染损害控 制在一定的范围,采取措施进行清除,随后,对污染损害程度进行评估,追究肇 事者的赔偿责任。 美国还建立溢油清除协会会员制度, 保证溢油清洁公司机构正常运转和快速 的反应。美国是一个比较注重自由竞争和市场化经营的国家,在溢油反应清除和 防污管理工作中, 由国家主管机关制订一个入市的准则, 面向所有社会群体开放, 通过市场化、商业化的动作决定公司的生存问题和经营。

三、日本溢油应急反应力量简介 日本溢油应急力量主要由海上保安厅和海上防灾中心组成。 海上保安厅。主要负责在海域进行监视、监督工作。针对大面积溢油,海上 保安厅拥有自己的溢油清除和围控设备以及消防船, 并且保证这些设备随时可用。 海上保安厅为了保障对海上溢油事故的有效反应,还建立沿海环境基础数据,并 且通过互联网向油污防治机构提供相关信息。为了处理海上溢油事故,海上保安 厅还预测溢油漂移的方向,帮助围控和清除海上溢油。此外,海上保安厅还派出 巡逻船和飞机监控海上污染,特别加强对航行密集区域监控行动。 日本海上防灾中心。1976 年根据日本防治海上污染和自然灾害相关法律, 建立了日本海上防灾中心,它也是日本民间海上防灾的核心机构,它接受海上保 安厅的指示,在发生溢油应急事故时,采取措施清除溢油 。它下属四个委员会 ---溢油清除、船舶消防、器材和训练委员会。该中心拥有海上防灾用的船只、 器材。同时,还开展海上防灾训练,推动有关海上防灾的国际协作,进行海上防灾 工作的调查、研究等。 海上溢油事故发生时, 日本海上防灾中心负责清除海上溢油和其他有毒液体 物质,日本海上防灾中心和国内 159 家灾难防治机构签订了合同,建立了全国的 防治体系。如果发生大面积的溢油事故后,肇事者无力采取措施时,日本海上防 灾中心可以根据海上保安厅的指令采取行动来清除溢油, 肇事者承担相应清污费 用。 也可以应肇事船舶所有人的委托, 日本海上防灾中心采取措施消除海上溢油。 日本海上防灾中心在国内各地为油轮船东提供溢油应急反应设备和器材。 据 有关资料统计,截止 2004 年 4 月,日本海上防灾中心在全国 33 个主要港口设 置了溢油清除设备和材料储备基地,共计 54360 米围油栏、218KL 消油剂和 106T 吸油材料。10 个港口布置了清污船和撇油器。 四、英国溢油应急反应力量简介 英国海上溢油应急反应主要由英国海上污染控制中心负责, 它隶属英国运输 部海岸保卫厅,履行国际海事组织对于溢油反应方面的公约。该中心具有航空遥 感监视能力、评估溢油量和溢油飘移的计算机系统,以及空中或船上喷洒溢油分 散剂的能力和拥有回收或转移海上或岸上溢油的设备。 英国海上污染控制中心主

要承担在大的溢油事故中的海上反应和岸线清除的协调工作, 在协调岸线油污清 除工作方面对各地政府相关部门进行技术指导。 海上污染控制中心和地方政府在由运输部的海岸保卫处(在全国设立 21 个 救助协调中心)、海上安全厅、渔业部门、环境部门、国防部和气象局以及大自 然保护组织、各大石油公司、英国溢油控制协会组成的支持系统的支持下开展应 急反应工作。海上溢油事故一旦发生,较小的事故可以油海岸保卫处的救助协调 中心来组织处理, 更大的事故由海上污染控制中心和地方政府来协调各相关部门 来展开行动。 支持系统的相关部门按各自职责向海上污染控制中心提供支持, 与其他国家 略有不同的是国防部在有偿情况下对海上污染控制中心提供相关知识、 设备及人 员的援助。各大石油公司与海上污染控制中心签署志愿协议,以便海上污染控制 中心在大的溢油事故时能得到这些公司的支持。此外,英国大不列巅溢油控制协 会是英国溢油应急反应的一个重要支持组织, 它是一个代表各公司利益的商业协 会,为所有英国和海外的工业和海运污染提供设备和服务,拥有的红色报警体系 能 24 小时快速为各成员公司提供各种应急反应设备和器材。


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