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移民教育与移民经济——基于三峡库区移民就业及家庭收入的实证分析_图文







究  

重庆三峡 学院学报——J u NALO  HO Q N  H E   R SU V R IY OR  FC NG I GT R EGO GE   NI E ST   20 0 6年第 s期 肇  卷— — os 2 0  V 1 2 N ..0 6 o.   2

移 民教育 与移 民经济 
— —

基 于三峡库 区移民就业及 家庭 收入 的实证分析 

陆 远 权 
( 重庆三峡 学院,重庆 万州 4 4 0 ) 0 0 0 

摘 要:移民教育事关移民素质与迁建 出路, 是移民经济发展的重要媒介。本文基于水 电工程   移民的文化制约性因素, 对三峡库 区的移民教育与就业及家庭收入的相关性进行实证分析, 进一步   认 清教育 的移 民功效 ,从而针对性地提 出移 民教育发展 的政策措施与建议 .   关键词:移民;教育;三峡库区  
中 图 分 类 号 : G    73 7 文献 标 识 码 : A   文章 编 号 : 1 0- 1 5( 0 6 5 0 0- 4 0 9 8 3 2 0 )0- 0 1 0   

在移 民的迁建过程 中,移 民原有的文化 属性 、水准及 受教育程度,会对移 民的迁建速度和经济社会生  活重建产生重大影 响。也就是说 ,移 民能否顺利实现迁建 目标,即在规定的时间内搬得 出,迁后安得稳妥  并 富裕起来 ,很大程度上取决于移 民自身的文化素质和受教育程度 ,取决于移民群体 的文化心理建设和独  具特色 的文化移 民之路 




移 民教 育实施 的必要性 

建 国以来 ,我国进行 了大规模的水利水 电建 设。 据统计 , 截止 19 95年底 ,已建成大 中型水库 ( 电站 ) 水  
近 l O万座 。这些工程 的修建,在带来水利 发电、防洪 、灌溉 、供水 、航运 、养殖 、旅游等 巨大经济 效益和 

社会 效益 的同时,也因水库的淹没造成了 10 00多万移 民的搬迁安置 以及 大量城镇 、厂矿 、企事业单位 、公 
兆 设施的重建 。  

众 多水库移 民的迁移及发展 ,不仅是一项政治任务 ,更足一个社会经济问题 。移 民是否迁得 出、安得  稳 、富得起 ,考验着水 利水 电工程 的成本效率,直逼社会的和谐稳 定。在影响移 民迁建 的因子中,有政治 、   经济 、法律 、人 口、环境 生态 、生产生活和社会发展等条件的限制 ,也有教育程度 、文化心理 、个体特质  与社会适应 等因素制 约。在移 民的迁建过程 中,移 民原有 的文化属性、水准及受教育程度 ,会剐。 民的迁  移

移速 度和移 民的迁 入区的经济 生活重建及社会适应产生重大的影响。首先 ,移民的受教育程度与迁移速度  成 正 比。对 于那 些受教育程度较 高的农村移 民来说 ,他们文化素质较高 ,思想开放 ,勇于接受新事物 ,新  观 念 ,社会 适应 能力强,富有竞争和创新意识,迁移过程 中的成 功率较高 。那些文盲、半文盲农村移 民,   在 迁移上难 度大、速度慢 ,迁移巩 固率低。其次,移 民的受教育程度与就业及家庭 收入状 况成正比。 自身  
教育 程度较 高、文化素质较好 的农村移 民,在迁移过程 巾把握的就业机会多 ,选择职业的范围广 , 由于社 

会 适应性强 ,很快就能发家致 富。而那些受教育程度和文化素质较低 的农村移民,情况恰恰相 反。再次,   移 民的受教育程 度与返迁 密切 相关。受教育程度越 高,生产生活条件改善越快 ,区域文化 的适应性越 强,   返迁率就低 。 因此 , 民的文化 素质与受教育 状况在很大程度上决定着搬迁的速度与迁 后的稳固致 富问题 。 移   然而 以往的移 民工作只重前 期的移 民迁 出,而忽视移 民后期的经济 与社会适应 重建工 作。移 民工作 目  
标偏重移 民数字任务的完成,并把安置移 民数额的多少看作工作 实绩优劣的最主要的标准 。在移 民迁移过 
收稿 日期 :2 0- 5 0  0 6 0- 3 作者简介 :陆远权 ( 96 ) 16~ ,男,重庆人 ,重庆三峡 学院教授 ,重庆 大学工商管理博士后 ,硕 士生导 师.  

陆 远 权 :移 民 教 育 与 移 民 经 济  

程 中过多使用行政手段 ,强化行政管理,未能充  分考虑移 民迁移的强制性、逆 向性、经济 性与社  会性 ,很少通盘考虑移 民在移 出、安居与致富三  个阶段 的不 同欲望和需求 ,更未意识到移 民搬迁  的最终 目的在于安稳致富 ,以致于移 民的回流现  象 时有发生 ,贫 困率不断上扬 ,一些移 民甚至成  为 “ 民” 游 。依据人力 资本和发展经济学等观点,   人 口的科学文化素质是促进经济增长和缓解贫困  的根本性 因素 。移 民迁建工作 的重点应放在新型  移 民的培育和造就上 ,多做一些教育与技术培训 

就业技能、法制教育等 。 从培训的效果看 , 0 %  7. 3 接受过培训的移 民认为 ,移民培训对 就业选择及 
增加收入 “ 有用 ” “ 或 非常有用 ” 。这在一定程度 

上说 明移 民有着较旺盛的教育需求,移 民教育有 
着较广阔的市场前景 。 但也从 问卷中发现 , 8 %  有 2 的移 民将实用技术培训列在首位,愿意接受扫盲  和普通文化知识教育 的移 民不足 78 反映 了移  . %, 民迫切希望受到实用技术培训 ,而对单纯的一般  普通文化知识教育持消极态度 。  
2 移 民文化程度与就业及家庭收入关系  .

工作 ,不断提 高移 民素质 ,增强移 民的生存适应 
与发展能力 让移 民获得更 多的就业与发展机会 ,   从根本上解决移 民的搬迁致 富问题 ,建立起移 民  的长效发展机制 ,走 出一条独具特色 的文化移 民 
之路 。  

根据移 民的文化程度 , 试将 移民分成低、中、   高三个文化层次 段。小 学及 以下文化程度 为低文 

化段 : 初中为中文化段: 中及 以上 为高文化段 。 高   从调研 的结果看 ,低文化段 的移 民主 要还 是从事  农 业生产 ,以务农为主的占 8 . %:中文化段 的  63 4
移民也主 要是以务农为主,务农 比例 占 7 . %, 42   7 但 务工及经 商的比例 明显高于低文化 段 1 6个 百  分点,占 3 %;高文化 段的移 民主要 以务工及经  7 商为主,占 8 . %。由此可 见,不同文化程度 的  15 2

二、三峡 库区移民教育状况与就业及 家庭收 
入 分 析 

1 .移 民受 教育情 况  在三峡库 区,移民的数量和 劳动力的存量较 

大,工程修 建涉及库区动迁 移民高达 10多万 , 0   劳动力约合 3 5万人 。 虽然国家一直在进 行政策性 
的各省市的对 口支援帮扶移民外迁 工作,但政策 

优势却未能完全得到发挥,移 民滞 留、返迁现象 
时有发生。 其原因之一在于农 村移民文化素质低 ,  

就业不充分 ,谋生困难 。这些不利因素严 重制约 
库区移民的搬迁安置。为了深入了解库 区移民受  教育、就业及 经济收入的现 状和特 点,进 ~步探 

移民在就业分布上存在着明显的差异特征,即文  化程度越 高,务工及经 商的就越 多,相应地从 事  农业生产 的就越 少。 这样 不同的就业选择 与分布 ,   决定了不 同文化 程度段 的移 民收入差距 。低文化  段 的移民收入来源主要 是种植业和养殖业等传统  农副产品,投入成本大,产业 效益低 。中文化段 
的移 民收入虽仍 以传统 农副产 业为主 ,但 务工经 

商收入明显上升 。高文化段 的移 民主 要依靠 务工  收入。具 体情况 见下表 :  
不同文化程度移 民家庭经 济收入构成
移删   种植业 


讨移 民教育在 移 民搬迁安置中的地 位与作用 ,笔 
者于 20 0 4年 9月至 2 0 0 5年 4月在 重庆 、四川两 

单位 :j 6  
其他 
5 ,  .6 1

个省市的 6个县域进行 了移 民受教育与就业及家 

养 殖业 
9 3  .4

索 盎 庭 业 
3 2  .3

务工  
2. 7 26 

经商  
2 9  .6

庭收入情况的 问卷调查 。前后发放 问卷 70 , 2份  
回收 问卷 6 1 , 5 份 回收率为 9 . %。其中有效 问  02 4 卷为 6 2份,有效率为 9 . %。根据调查结果发  3 70 8

慨 匕 陵  5 3   6 6

移艮    谴
中文似   2 1  7 2


4 7  .8

l. l 4 9 

3 .5 OO 

l.2 O5 

l.8 26 

移 民披  
高主{ 阪  l 3   匕 9 3


现 , 民的受教育情况主要表 现在 以下两个 方面 : 移  


48  .9

6 2  .4

S .1 '4 

8 S  .7

33  .3

移民 忘  摩

是在文化程度上 。未上过学或小学未毕业的占 

2. %,小学毕业 的 占 3. %:初中未毕业的占  44 2 66 7 1. %, 中毕业 的 占 1. %:高中未毕业的占  78 5 初 27 7
47 %,高中毕业 的占 2 6 . 8 . %;大专 及 以上 文化程  5
度 的 占 08 %。这些数据表明 ,三峡移 民的文化  . 6

以上 数据资料显示说明,移 民的文化程度对 

劳动力的就业开拓能力和就 业选择能力具有直接 
的影响,进而通 过就 业对其 家庭 经济收入产生间 

接 影响,移民的文化程 度和受教育 水平对其经济 
收入的增长作用 是明显的。  

程度主 要是小学和初中文化程度,高中 以上文化 
程度 的移 民较 少 ,同时 ,文盲和半文盲还 占有一 
定 比例 。二是在移 民培训上 ,有 3 . 23 %的移民参  加过 当地政府组织 的教育培 训,平均每 人次培训  时间为 6 9天 。培训 内容包括扫盲 、农业科技、 . 4  


3 .移 民培训 与就 业及 家庭 收入的关系  移民培训是移民搬 迁和 移 民教育的主要任务 
之 一。通过对外迁移 民的调查 ,培 训与否对移 民  的就业有着 比较 明显的影响。下表的数据说明 ,  

々 一 

i庆 三 峡 学院 学报 2 o t o 6年 第 5期  

移 民的培训虽然没有从总体上对就业构成产 生较 

程度 ,尤其是小学及 以下文化程度的移民仍 占很  大 比例。因此 ,要想低文化程 度的接 受力很差 的  移 民在一个相对有 限的培训时间段内,系统地接 

大 的影响 ,但在移 民的就业素质提高上足 可以肯 
定 的。如 :思想观念的转换 ,商品意识 的提 高,  

多种从业能力 的增强等 ,这对移 民收入所起 的作 
用是不可低估 的。  
受 培 训 的 移 民与 未 受培 训 的 移 民 的 就 业 构 成 
单位:j I  
以 务 农  以务 工为 主 
为主 

受教育并达到主观要求的结果是 现 实的。 这样 ,   在先天知识积 累不足 ,培训接受力受到限制 的情  况下 ,搬迁移 民的就业能力就大打折 扣,移 民搬 
迁中的被 动就业现象就 比较突出。二 是从总体上  看 ,虽然移民受教育程度与收入呈正相关 ,但相  关的程度 不能一概而 论。随着移民受教育程度 的 

lt商 为主  Yi ,

“ 其 他 职 业 
为主 

受 培 训 的  5 37 5  


3.   0 42

7 6  .1

7 3 .2  

= 移民  丰 蹙 培 训  6 24 7  


提高 ,一些移 民收入较之原先是有了增长 ,但增 
2.6 11  59  .7 7 5  .5

的移 民 

长幅度不大。这至少在一定程度上说 明。移 民教  育本身的结构、内容和质量与当前社会经济 发展  的水平、特 点和需要还不太适应,导致教育功能 

另外 , 从移 民务工 的地域分布和行业分 布看 ,  
移 民的就业主要表现在 :第一 ,在务工行业 的选 

择 上,受过培训 的移 民能在素质要求较高的企事 
业单位就业 :第二 ,在务工渠道上,受过培训 的 

相对弱化。 是移 民的教育培训在提高移民素质 、 三   促进移 民就业 、优化人力资源配置、提升移 民生 

移 民更善 于通过 自己的努力 自主就业 ,较 少依赖 
于亲朋好友 的职业介绍 ;第三 ,在务 工的地域选  择上 。受过培训 的移 民有更大 的选择余地 ,一般 

活水平等方面的功效不可低估, 但也还存在着培  训面太窄、内容 陈旧、培训方式落后 等问题 ,不 
能完全适应社会经济发展的需要,与广大 移民要  求掌握先进的生产技术 ,依靠科技脱 贫致 富的强 
烈愿望还有较大差距 。四是移 民教育 的发展很 不  平衡 ,城镇及近郊 的移 民教育 由于基础较好 ,效  果较为显著。在广大的农村 ,移 民教育难 以做到 

愿 意在经济相对发达 、交通较为方便的沿海地 区 
或城镇就业 。  

不 同教育背景下的就业结构和就业质 量影响 

着移 民的经济 收入 。在收入 比较中,是否接 受过 
培训与移 民的经济收入也呈正 比例关系。接受过  培训 的移 民, 收入均 在 40 00元左 右: 没有接 受过  培训 的移 民, 人均收入仅在 2 0 50元左右 。 这进一 

与移 民迁移同步规划和 同步发展 ,以致造 成移 民  教育投资不足 ,诸 多农村地区的移民教育 发展面  临着相当大的难度 。五是迁移异地的移民子女教  育 问题未能引起足够 的重视 ,以致造 成移 民子女  在就学 、接受教育 的过程 中,或处于 自流状态;   或 费尽周折;或受到来 自不同方面的不同程度的 

步说 明,移 民培训对提高移 民收入,生产 技术水  平和经营管理 能力,更新观念 ,树立市场意识方 

面起到积极 的作用 ,有助于改善移 民的家庭 收入 
结构 ,较大幅度 增加移 民家庭 的整体收入。而未  能接受培训 的移 民由于缺乏技术的引导和 支撑 ,   经营意识相对 陈旧和落后 ,在 开展家庭多种经营 

歧视和不公平对 待。总之 ,随着 国家水 电工程移  民的增加和社会经济发展步伐 的加快 ,文化移 民  愈就显得更加 迫切 。只有立足社会需求 ,完善移 
民教育,文化移 民之路才会通畅 ,移 民的搬迁安  置也才会 顺利稳固。   四、政策与措施 

和提 高经济效益方面则受到 了较大限制。未受过  培训 的移 民收入来源偏重于种植业和务工,两项 
合计 占家庭总收入 的 6 %;而受过培训的家庭种  8 植业和务工收入 比重则 降为 5 . %, 51 5 同时其他各 

1 制定移 民教育扶持 政策, . 建立移 民社区学 
校 ,短期内教育资金投入重点倾斜 。政府 部 门在 

项收入 的比重则均有不 同程度 的提高,注重在服 
务业 、 家庭企业等非传统农业生产领域创收发展 

教育经费上要多渠道给予重点扶持,对移 民教育 

三 、三峡库 区移 民教育障碍与问题  实施移 民教育 ,走文化移 民之路,作 为三峡  ’

要提高补偿标准,其教育补偿 资金最少不得低 于 
移 民原有资产值 的损失金额 。 建立移民社区学校 ,  

移 民迁建 的一种模式和手段 ,在移 民工作实践中  不断得 到肯 定。但 由于移 民教育处于摸 索前进阶 
段,还存在许 多问题有待化解  一是 由于库区移  民的整体 文化 水平较低 ,大部分为初 中 以下文化 

搞好移 民教育服 务,给予专项教育经费补助 ,从 

当地财政收入 中提取一定 比例 ,用于学校配套措 
施 的完善和优 秀老师 的引进 。   2 解决教育对 口支援 问题 。 . 政府 要充分利用 

国家 的教育对 口支援政策 ,千方百-  ̄ 强横 向的  i N , t -


1 一 

陆 远 权 :移 民 教 育 与 移 民 经 济  

沟通与交流 ,力争全 国上 下包括各级教育部 门从  资金、物 资、教 学仪器 设备和 图书资料等方面 ,   对移 民教育给予支持 。帮 助改善办学条件 ,提高 

移 民经济发展 的带头人 ) 规范性 ( 、 从事 岗位工作  的技术 资格要求规 范化 ) 系统性 ( 学知识技 能  、 所 的整体要求 以及相关政策 ) 适应性 ( 总体要求  、 在

移 民教育的受众面 。  
3 处理好规 划、 . 搬迁与教育的关系。 由于“ 开 

下制 定实施细则 ,以适应 不同地 区的具体情况 )  。
6 移 民主管部 门要高度重视 , 极配合相关  , 积

发性移 民”的实施 。对 劳动者提 出了更 高要求 ,  
因而移 民教育 向素质教育 的转变显得尤为迫切 。  

部门肩 负起移 民教育 的重任 。一般说来 ,水库库 
区都是全 国的贫 困地 区,其民众 的生产 方式、经 

同时, 人才的培养 , 民的科 学文化素质 的提高 , 移   不是短期可 以收效 的,移 民教育必须 比其他工程 
建设提前 5 1 —0年着手规划,从长远要求着眼 。 制  定移 民社 区培训 学校 发展规模和建设标准  4 鉴于库 区移 民受教育年限短, . 文化程度不 
高 ,必须大力发展 以科 技教育 为内容 ,以提 高移  民科技素质为 目的的移 民成人技术教育 ,形成 以 

济 意识、生 活观念 、消费心理等 都相当落后。因  此 .要求移 民主管部 门以及教育 主管机 构,本着 
门类 多一些 ,适应 能力 性强一些 ,服 务面广一些  的教育理念 ,广泛 开展 农业技术 、农产 品加工、   乡镇企业管理 、 农业经济信 息等 各种 教育和培训 ,  
真正把 急需 的科普 知识 与技术送 到移 民手中,使  得搬迁 的移 民具备 一定的专业 技术和 一技之长 。  

乡镇成人技术学校为骨干 、村成人教育教学点为  基础 的移 民教育体系 。同时把移 民教育基地办成 

7 .引进市场竞争机 制,鼓励社会 力量办学,   实行有偿服务 ,最大 限度地推动 移民教育 事业 的 

集人才培训 、生产示范 、科 学实验 、技术推广、  
就业指导、搬迁输 出的多功能基地 。组织移 民学 

发展 。政府加强对社会 力量办 学机构 的宏观调控 
和监督管理 ,社会力量办 学也应坚持 以技术培 训 

习先进实用 的种植 、养殖和农产 品加工技术 ;对  城镇化安置 的移 民要加强 岗位培训 ,以提高他们 
的专业技 能和安全生产 与保护环境 的知识水平:  

为主 ,文化教育为辅 ,技术培训与文化教育相 结  合的原则 ,把实用技术 的培训作 为移 民教育 的重 
点,提高移 民的科技文化水平 的实 际操作 能力 。  

通过多种方式,引导移民学习和掌握商品生产、   市 场营销和经营管理方面 的知识 ,以适应市场经  济 的需要 。 充分发挥社会力量的作用 。 通过 电视、  
广 播、函授等形 式,加 强对移 民的技术培训 。在 

同时在移民知识青年中大力倡导创业教育,培养  他们 的创业意识和创业 能力,鼓励他们 带头迁 移  和外迁 ;带头承包土地 ,从事农业规模经营 ;带 
头设厂 、办企业 。这样 ,既促进 了农村产业结构 

农村 建立移 民科技协会 、科技示范户和移 民技术  员,全面带动移 民学 习科技 的积极性 ,使之成为 

的调整 ,又扩大 了就业机会 。   8 切实解决好移 民迁移 中适龄儿童和少年 的  .

移民教育 的重要途径 。   5在移 民技术培训方 面大力推行 ‘ . 绿色证书 ”   制度 ,对移 民技术培训进行规范 ,使之能学到真  正 的本事 , 得合格 的资格 。 绿色证书 ” 取 “ 制度是  通过培养移 民技术骨干来带动移 民科技素质的提 
高 。 过实施 “ 通 绿色证书 ” 可使移 民技术培训工  ,
作更具导 向性 ( 引导移 民学科 学、用科学 ,成为 

就学 问题 。积极为移 民适龄儿童和少年创造学 习   条件 ,实施从幼儿 园到 中学 的规范式教育 ,免费  提供接受义务教育 的机会 ,并建立严格 的管理制  度 。同时也要花力气多关心移 民子女在新环境 的  教育认知与认 同问题 , 尽量满足他们 的教育期望 ,  
并使教育期望具体化为学业成就 。  
( 责任编辑:朱 丹 )  

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f co s o   y r e e 廿 c e g n e i g m g a t,ti  a e  a e a ay e   e r lt i   f mi r t’e u a o , a tr  f h d o lc 1   n i e rn   i r n s h s p p r c s — l s s t   ea v t o   g a s d c t n  n h i y n i e ly n  d f mi   c mei   h e   r e   e e v i a e . a t  g t n t ee e t o   u ai n o   g a t mpo me t   n a a l i o   T r eGo g sR s r o  r a c ssl h      fc s f d c t   nmir s y n n r i o h   e o n   a d a c ri gy p t f r r  u g s o s dme s r s n t ed v l p n   f g a t’ d c t n n  c o d n l   us o wa ds g e t n     au e       e eo me t   r s e u a o   i n a o h o mi n i Ke   o d : g a t; d c t n T e   r e   s r o   e   y W r s mi r s e u a o ; h eGo g s n i r Re e v i a a rr


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三峡移民的系统分析 移民回迁 二、移民有利的方面 开发性移民与库区经济发展 ?...原样补偿与公平补偿的矛盾 库区移民与受益地区的矛盾 短期行为与长期工程的矛盾 ...

水库移民满意度影响因素实证分析.pdf

对不同库区水库移民满意度及 其影响因素进行了实证分析,提出以少儿抚养比、老年抚养比、家庭经营性纯收人、工资性收人、转移性纯收 入、财产性收入、可灌溉比例、...

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