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论董事会建设对国有企业运作的影响

论董事会建设对国有企业运作的影响 【摘 要】国有企业改革实施多年,部分企业并没有真正地建立 现代企业制度,使得作为法人治理核心的董事会一直处于影子地 位,难以发挥正常作用。其实质还是内部人管理的行政管控在越俎 代庖,一来取代了董事会的权力,二来使得企业改制工作穿新鞋走 老路。 【关键词】董事会;行政管控;企业改革 经济体制改革的深化,优化组合了国有企业,尤其是现代企业制 度的建立,使得很多国有企业真正走上了现代化的管理轨道,迸发 出前所未有的活力。然而,在实践中却有一些国有企业,并没有达 到预期的效果,只是在国家政策的帮扶下勉强维持,根本谈不上发 展。虽然,他们也按照现代企业制度建立了所谓的董事会、监事会 等法人治理机构,但却在行政管控的实际体制下,扮演着可有可无 的角色,应付着经济体制改革的形势需要,由此制约了企业真正的 发展。可见,顺应经济体制改革的需要,建立法人治理机构不难, 难的是让董事会真正发挥决策中心的作用。 1.公司治理结构的发展趋势——董事会中心主义 国有企业在改制前,一般存在着三套管理体制,国资委、企业党 委与经理等内部机构同时掌控着,职能重复且交叉。在这种多头管 理的体制下,企业犹如一条三头蛇,拼命努力却举步维艰。因此, 按照现代企业制度理顺管理体制,实施董事会中心主义的法人治理 结构是企业发展的必然趋势。 第一,以董事会为核心,理顺管理体制。在多头管理体制下,政 出多门,给员工造成朝令夕改的不良印象。无论是作为主管部门的 国资委,还是作为公司内部机构的党委与经理部门,都会立足于自 身的职责来部署工作。在这种相对割裂的体制下,会由于各方视觉 与理念的差异,造成决策的出入,使企业不知所从。企业要发展, 董事会核心化就是必然选择。理顺管理体制,各司其责:任何决策 都出自董事会;国资委专职相关政策法规制定及监管实施;企业党 委专职政工工作,抓好员工思想政治教育与维持思想稳定;经理部 门在绝对服从董事会决策的情况下,发挥自身的积极性和创造性, 把相关决策执行好。一个顺畅的管理体制就此形成。 第二,以董事会的决策为基准,简约高效执行。在国资委、党委 与经理多头管理体制下,基层执行者无所适从,面对公说公有理婆 说婆有理的决策,左右为难,只能忍受神仙斗法小鬼受罪的局面, 重复做着大量无效益的工作,不仅造成人力物力财力的极大浪费, 更在人心中埋下怨言。企业发展需要专业化的决策,董事会核心化 是唯一出路。在专业人才组成的董事会决策下,政出一门,任何部 门都以董事会的决策为准,经理及其阶层以下的部门,只需要专心 专业地执行,高效简约的执行成本成为企业发展的潜力之一。 第三,董事会集中了股东认为最优秀的德才兼备人才,集智慧与 权威于一身。在上述三方决策情况下,尤其是当自己的决策在基层 执行受阻、管理者又无法达成共识时,只会深化矛盾,甚至会出现 相互伤害的情况。如国资委利用职权罢免了经理,或党委书记给予 经理党纪处分等,由此恶化的管理秩序便会在彼此深化的矛盾中形 成,最终伤害的是企业。企业发展需要优秀专业人才,只有把那些 德才兼备的人才优化组合起来,才是调和三方矛盾与促进企业发展 的最佳选择。董事会核心化便是集中了企业股东信任的顶尖优秀人 才,各项决策都是群众智慧的结晶,有利于企业的科学发展,深得 员工的支持与厚爱,其工作积极性从决策开始就被调动起来。 第四,董事会是企业民主管理的最佳形式,企业发展不会因人事 变动而受到负面或消极影响。家和万事兴。企业也一样,只有齐心 协力才能凝聚战斗力,才能出成果,才能健康发展。董事会核心化 是平衡各方力量、凝聚各方人心的保证。董事会把各方权力集中起 来,在民主决策的体制下,任何个人的喜好都不会影响企业的决策, 不管企业董事怎么更换、执行人员怎么交替,企业发展都会有序科 学地稳步推进。 2.我国国有企业治理存在的问题 企业改制以来,通过那些改制失败或者改制后发展不理想的企 业,可以总结出深刻的教训,就是:我国部分国有企业改制不彻底, 法人治理没有发挥应有的作用。首先,国资委没有完全放权。当前 国资委在对于企业的微观管理上犹如不散阴魂,极大地削弱了企业 董事会的权威,如对企业高层管理人员的任命等。其次,党委职能 错位越位。党委对于企业经营决策干预过多,且自身的思想政治教 育工作并没有抓好。再次,内部机构掌控被默认,架空了董事会, 董事会沦为影子部门或者企业摆设。内部机构在国资委或党委的支 持下,一门独大,民主成为了少数人争权夺利的幌子,小集团斗争 也围绕着相关的核心领导展开,权力割据、人心涣散,造成权力滥 施、资源浪费、决策错误率高等后果,企业发展遭遇巨大的阻力。 3.加强董事会建设是提高国有企业治理效率的重要途径 在当前国内一部分国企艰难维持的形势下,那些由国企改制而成 的私企,却在现代企业制度下散发着活力。这种鲜明对比给我国的 国有企业改制两点警示,一是,我国的国企改制没有完成,为了某 种利益或者权力的权衡,是半拉子改制,只具有形式没有实质;二 是,没有真正地实现权力的交接,这使得董事会成为一种装饰。但 是,大多数国企在改革后取得了令人瞩目的成绩,有些甚至挤入世 界 500 强行列。通过对那些改制成功企业的研究,可以证明,董事 会对于国有企业治理具有明显的推动与提升作用。 优化组合人才。董事会就是在股东民主基础上汇集了那些优秀的 德才兼备的人才,利用董事会的平台尽情地发挥自己的才能,实现 管理制度的优化、人力资源配置的优化、员工专业、个人特长与岗 位的组合优化、企业软硬件的优化、企业文化元素的优化等,进而 优化企业生产力。 集中群众智慧。董事会是根据企业全体股东意愿产生的,因而具 有一定的代表性,深得员工的信任。无论具体处在哪个岗位上的董 事都会立足自身所代表的群体、阶层等发挥作用。尤其是董事会决 策前的意见和建议征集制度,深得广大职工拥护。不管是从维护自 身利益还是企业大局利益的角度,员工们都会积极地参与,向自己 的代言人——相关董事谏言,使得各种事关企业