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关于完善中国行政听证制度的思考


F a × U e Y 8 n J jul                    ☆ 法 学 研 究 ☆ I   关于完善 中国行政 听证制度 的思考  曾 文 君  ( 中南民族大学 法学 院 , 武汉 4 0 7 ) 3 0 4  摘  要: 96 自l9 年我国《 行政处罚法》 首次提 出听证程序以来, 行政听证制度在我国已有了长足的发展, 但由于我国引入  该制度较 晓, 与西方法制化程度较 高的国家相 比还有很 多缺 陷和不足。从行政听政的概念出发, 就行政 听证制度在我 国立   法与实践 中存在的问题进 行分析 , 并就其完善提 出几点拙见。   关键词 : 行政; 听证制度; 救济  中图分类号:9 . D1 1 2  文献标志码 :  A 文章编号 :O2 28 (0 )0- 0 1 0  l 0 — 59 21   2 307-2 行政听证制度在 我国的确 立和发展  行 政听证制 度 , 指行政机 关在行使行 政权 , 出不  是 作 一 、 或者采取 其他形式 , 征求 有关 单位 、 专家 和公 众对环境 影  响报告 书草案 的意见 。”   20 0 3年 8月 2 7日通过的《 行政许 可法》 四章第四节  第 利 于行 政相 对人权利义务 的决定前 , 就有关 的事实问题 和  法律 问题 听取利 害关系人意见的程序性法律制度【  J 】 。 我 国第一次 将听证作 为行政程序 的一项重 要制度 确  规定了行政许可的听证制度 , 中第 4 其 6条规定  法律 、 。 “ 法   规、 规章规定 实施行政许 可应 当听证 的事 项 , 或者行政 机  关 认为需要 听证 的其他 涉及公共 利益的重大行 政许可 事  项, 行政机关应 当向社会公告 , 并举行听证 。” 这一 立法明  立下来是在 19 年 通过 的《 96 行政处罚法 》 该法第 4 条  上。 2 规 定 :行 政机关作出责令停产停业 、吊销许可证执照 、 “ 较  大 数额罚款 等行政处 罚决定前应 告知 当事 人有要求举 行  听证的权 利 , 当事人要求举行 听证 的行政 机关 应当组织听  证 。” 这一规定是我 国移植 国外听证制度的首次尝试 , 也是  我 国行政法制建设上具有里程碑意义的重要举措 。   19 年 1 月通过的《 97 2 价格法》 2 第 3条规定 :制定关系  “ 群众切身利益的公用事业价格 、 眭服务价格、 公益 自然垄断经  营的 商品价格等政府指导价、政府定价 , 应当建立听证会制  度, 由政府价格主管部门主持 , 消费者 、 征求 经营者和有关方  面的意见 , 论证  性、 眭。 《 可行 ”价格法》 首次以基本法律  的形式确立了价格决策听’制度,标志着我国行政听证制度  征 开始越 出具体行政行为的范围, ^ 进 抽象行政行为领域。   20 年 3 1 通过 的《 00 月 5日 立法法》 规定 : “ 列入常务委  员 会会议议 程的法律案 , 律委员会 、 法 有关 的专 门委员会  和常务 委员会工作机构应 当听取各方面 的意见。 听取意见  可以采取座谈会 、 论证会、 听证会等多种方式。”行政法规  “ 在起草过 程中 , 当广 泛听取有关 机关 、 应 组织 和公 民的意  见 。听取 意见可 以采 取座谈会 、 论证 会 、 听证会等 多种形  式 。 这些规定意味着立法听证制度 的确立 , 志着 我国的  ” 标 立法制度向 民主化迈 出了重要~步 。

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