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大连市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年) 》和《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲 要(2010-2020 年),促进大连市教育事业科学发展,更好地 》 满足人民群众对教育的需求, 更好地为大连市经济社会发展服 务,制定本《教育规划纲要》 。





教育, 关系着每一个人的生存与发展, 寄托着每一个家庭 对美好生活的期盼, 承载着城市的未来和希望。 办好人民满意 的教育,提高教育现代化水平,是教育发展的必然要求,也是 建设现代化国际性城市的重要保障。 改革开放以来,在各级党委、政府的高度重视下,在全社 会各方面的共同努力下,大连市教育事业取得了巨大的成就。 各级各类教育全面发展, 办学条件显著改善, 素质教育不断加 强, 教育质量进一步提高, 实现了从普及免费义务教育到普及 高中阶段教育的历史性跨越, 实现了高等教育从精英教育到大 众化教育的历史性跨越, 教育发展主要指标已经接近或达到中 等发达国家水平, 区域性教育体系基本形成, 为构建终身教育 体系和学习型城市奠定了良好的基础, 为大连市的经济社会快 速发展做出了重要贡献。 从现在起到 2020 年,我国进入了全面建设小康社会和创 新型国家的关键时期。 这一时期, 也是大连市落实辽宁沿海经
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济带开发战略,加快推进“三个中心” (东北亚国际航运中心、 东北亚国际物流中心、东北地区金融中心)建设,构筑新型产 业基地和转变发展方式, 加快全域城市化进程的关键时期。 依 托教育培育高素质的人力资源和城市综合创新能力, 是大连市 率先全面振兴、 实现科学发展新跨越的必然选择。 人民群众对 包括教育在内的公共服务的期望明显提高,对优质、特色、高 层次的教育需求日益旺盛, 进而对教育改革和发展提出了更高 的要求。 大连市教育事业虽然保持着良好的发展态势, 但还存在一 些薄弱之处,主要表现在:教育公共服务体系还不健全,教育 投入总体不足;农村教育和学前教育比较薄弱,城乡、区域、 校际之间的办学条件和教育质量存在差距, 优质教育资源不能 满足人民群众日益增长的需求;教育体制机制改革相对滞后, 学校办学自主权尚未很好落实; 人才培养模式还不能适应时代 发展和学生成长的需要,创新型、复合型、技能型人才紧缺; 教育国际化水平不高,与城市发展转型和功能定位不相适应。 面对新形势与新需求, 大连市教育事业要顺应时代发展的 要求,必须坚持适度超前发展,以育人为本,以全域统筹为保 障, 以改革创新为动力, 以质图强为核心, 全面实施素质教育, 在新的历史起点上科学发展, 增强主动适应和服务于经济社会 发展的能力, 为率先建成人力资源强市和现代化国际城市作出 更大的贡献。
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第一部分
第一章

总体战略

指导思想和工作方针

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学 发展观, 大力实施科教强市战略和人才强市战略, 全面贯彻党 的教育方针,以夯实基础、调整结构、促进公平、提升内涵为 重点,全面提高基础教育质量,做强、做精职业教育,稳步发 展高等教育, 积极发展继续教育, 进一步提高教育现代化水平, 办好人民满意的教育, 建设人力资源强市, 提升大连市作为核 心和龙头城市的教育与人才集聚和辐射能级, 为率先全面振兴 和建设现代化国际性城市、 实现科学发展新跨越提供强有力的 人才保证和智力支撑。 (二)工作方针。适度超前、育人为本、全域统筹、改革 创新、以质图强。 把适度超前作为优先发展教育的基本要求。 教育要适度超 前为经济社会发展服务, 优先摆布教育事业, 切实保证经济社 会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入, 公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 在发展理念、 办 学水平、 人才培养等方面, 大连市的教育总体水平在全国同类 城市中居于领先水平。 把育人为本作为教育工作的根本要求。 以学生为主体, 以
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教师为主导, 充分发挥学生的主动性, 把促进学生健康成长作 为学校一切工作的出发点和落脚点。 尊重教育规律和学生身心 发展规律,关心每个学生,为每个学生提供适合的教育,做到 因材施教,鼓励个性发展,促进人人成才,形成人才辈出、拔 尖创新人才不断涌现的局面。 把全域统筹作为促进教育公平的重要保障。 适应加快推进 全域城市化进程和城市组团式发展的需要, 坚持基本公共教育 服务均等化和教育与经济社会的良性互动发展, 在市域内更加 公平地分配公共教育资源, 逐步建立与城乡一体化相适应的教 育投入、 教育管理和教育质量等保障制度, 形成惠及全市城乡 居民的公平教育。 把改革创新作为教育发展的强大动力。以人才培养观念、 模式、 体制创新为核心, 以政府职能转变和教育服务供给机制 改革为突破口, 改革办学体制、 教育管理体制、 考试招生制度, 改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。鼓励地方和 学校大胆探索和试验, 形成符合教育规律和区域特点的改革思 路,力争在重点领域和关键环节取得突破。 把以质图强作为教育改革发展的核心任务。 树立以提高质 量为核心的教育发展观,鼓励学校办出特色、办出水平,出名 师,育英才。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制, 把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、 提高质 量上来。以质量提升做强教育,扩大优质教育资源,形成促进
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城市可持续发展的教育优势和综合竞争力。 第二章 战略目标和战略主题

(三)战略目标。到 2020 年,大连市教育发展的总体水 平达到或接近世界发达国家平均水平, 率先实现基本公共教育 服务均等化和教育现代化, 把大连市建设成为各类教育协调发 展,人人享有接受良好教育机会,学生综合素质、市民受教育 程度和创新人才培养水平明显提高的人力资源强市, 成为区域 性(东北地区)教育中心和人才高地。具体目标: ——形成均衡协调、可持续发展的教育布局结构。教育 发展和学校布局与全域城市化发展带来的社会、 经济以及人口 等诸多方面的变化相适应,按照统筹规划、规模办学、均衡布 点、循序渐进的原则,分步实施中小学布局调整;以“产业发 展〃人才培养〃集聚效应”为标准,统筹职业学校和高等院校 布局规划和资源整合,使各类学校办学条件全面改善和达标 化, 资源使用效益和教育质量进一步提高, 教育事业为全市经 济社会发展服务的能力和水平显著提升。 ——形成体系开放、选择多样的人才培养模式。树立全 面发展观念、 人人成才观念、 多样化人才观念和系统培养观念, 基本建成以素质教育为核心, 以培养社会责任感、 创新精神和 实践能力为重点, 学校教育各环节互为联动、 大中小幼各学段 纵向衔接、 政府学校社会家庭横向沟通的人才培养体系, 整个
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教育体现开放、灵活、多样的特点,使受教育者得到全面而有 个性的发展。 ——形成充满活力、富有效率的教育体制机制。理顺政 府、学校和社会的关系,实现政府职能转变,公共教育服务 体系进一步健全,学校依法自主办学,教育与经济社会发展 的联系更加紧密,企业和社会各界广泛参与和支持教育改 革,教育开放度和国际化水平明显提高,教育发展活力和效 益不断增强。 ——形成灵活开放、惠及全体市民的终身教育体系。终 身学习的理念在学校教育和全社会得到广泛确立, 各级各类教 育纵向衔接,学校与社会、家庭横向沟通,学历教育与非学历 教育协同发展,形成全民学习、终身学习的学习型城市。 到 2020 年,全市 0 至 3 岁婴幼儿早期教育指导服务普遍 开展,学前三年入园率达到 98%以上;适龄少年儿童都能接受 公平、免费和高质量的义务教育,义务教育完成率达到 99%, 残疾儿童义务教育入学率达到 99%;高中阶段教育毛入学率达 到 100%,教育的选择性、优质性和特色性更加明显,普通教 育与职业教育有机融合; 高等教育普及化水平和质量进一步提 高,高等教育毛入学率达到 68%,建成一批与城市功能定位和 产业结构相配套的多科性和特色性院校; 学习型城市建设取得 显著成效, 市民整体素质明显提高; 新增劳动力平均受教育年 限达到 15.5 年, 至 64 岁人口大专以上学历的比例达到 35%; 25
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教育信息化水平加快提高, 教育信息化带动教育现代化取得明 显进展; 教育国际化水平进一步提升, 基本建成区域性国际化 人才教育培训基地; 教育发展支撑能力不断增强, 全市预算内 教育经费占财政支出的比例达到 20%。
表:大连教育发展和人力资源开发主要指标 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 指 学前三年入园率(%) 义务教育完成率(%) 义务教育专任教师中本科及以上学历人 员比例(%) 高中阶段毛入学率(%) 高等教育毛入学率(%) 中小学建网“班班通”比例(%) 新增劳动力平均受教育年限(年) 25~64 岁人口大专以上学历的比例(%) 标 2009 年 2015 年 2020 年 93.4 95 51 97 50 37.3 13.6 18 95 97 75 99 60 90 14.7 28 18 98 99 85 100 68 100 15.5 35 20

预算内教育支出占财政支出的比例(%) 14.05

注:2020 年常住人口基数测算为 859 万;大学生数包括普通高等学校 和成人高等学校的在校学生数。

(四)战略主题 。围绕以人为本、全面实施素质教育这一 战略主题,坚持德育为先、能力为重、全面发展,面向全体学 生、 促进学生全面发展, 着力培养学生服务国家服务人民的社 会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 切实把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。将未
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成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位, 根 据不同阶段学生的认知特点和成长规律,分别突出行为养成、 道德认识、情感体验、理想信念的教育重点,形成分层递进、 有机衔接的德育体系。 大力开展理想信念教育, 用中国特色社 会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确 的世界观、 人生观和价值观。 弘扬以爱国主义为核心的民族精 神和以改革创新为核心的时代精神, 促进学生提升民族自信心 和社会责任感, 增强学生爱国情感和改革创新精神。加强社会 主义荣辱观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、 艰苦奋斗的良好品质。 加强公民意识教育、 民族团结教育和国 防教育,重视劳动教育、安全教育、生命教育,培养社会主义 合格公民。 创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人,加强 德育机构建设、课程建设,把德育贯穿于教育教学全过程。 充分发挥课堂教学主渠道作用,加强中小学德育课程和高校 思想政治理论课建设,推进学科德育,引导学生在学习中培 养正确的情感、态度和价值观。注重知行统一,突出实践体 验,完善德育实践体系,促进校内外教育的有效贯通,大力 开发社会教育资源,建立学生参加社会实践和社区服务制 度。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制,推 动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进和谐校园 建设,优化校园人文环境和自然环境,丰富校园文化,发挥
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共青团、学生会、少先队等学生组织的重要作用,形成有利 于学生身心发展的校园氛围。进一步重视和加强家庭教育指 导服务,引导家庭树立正确的教育观和成才观,发挥家庭教 育在育人中的基础作用。健全社区青少年教育工作机制,为 学生健康成长营造良好的社会环境。 全面提升学生综合素质。 坚持文化知识学习与思想品德修 养的统一、 理论学习与社会实践的统一、 全面发展与个性发展 的统一。优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养,着力 提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知 识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做人做事。加强 体育,牢固树立“健康第一”的思想,大力推进“阳光体育” 运动,培养学生良好的体育锻炼习惯,增强学生体质。加强健 康教育, 全面实施学生体质健康监测制度。 重视心理健康的养 成教育,培养健全人格。加强美育,丰富艺术教育的内容和形 式, 推进高雅艺术进校园,培养学生良好的审美情趣和人文素 养。加强科技教育,普及科学思想和知识产权文化,培养学生 创新意识和创业意识,鼓励学生发明创造。促进德育、智育、 体育、美育有机融合,提高学生综合素质。

第二部分
第三章

发展任务
学前教育

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学前教育是基础教育的重要组成部分, 是学校教育和终身 教育的奠基阶段, 是重要的社会公益事业。 进一步提高学前教 育的普及水平和教育质量,必须按照公益性和普惠性的原则, 加大政府投入力度, 着力构建学前教育公共服务体系, 保障每 个适龄儿童接受公平的有质量的学前教育。 (五) 高水平普及学前教育。 构建布局合理的学前教育网 络,高水平普及学前三年教育,重视发展0至3岁婴幼儿教育。 加强幼儿园规划与建设, 将城镇新建住宅小区配套幼儿园纳入 公共教育资源统筹管理, 推进农村乡镇中心幼儿园和村幼儿园 建设。 鼓励优质公办幼儿园举办分园。 完成所有乡镇标准化中 心幼儿园建设任务,支持大村办分园、小村办幼儿班。充分利 用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班) 。建立 和完善以社区为依托、 以学前教育机构为中心、 向家庭辐射的 科学育儿指导服务体系。至2020年,标准化幼儿园达到90%;0 至3岁婴幼儿的家长普遍接受科学的早期教育指导服务。 (六)明确政府职责。建立政府主导、社会参与、公办民 办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保 基本”的学前教育公共服务。到 2015 年,公办幼儿园比例达 到 60%以上,2020 年达到 70%以上。建立以县(市、区)为主、 县乡(镇、街道)共管的学前教育管理体制,解决乡镇公办 中心幼儿园的独立建制、教师编制和基本待遇问题。城镇公 办幼儿园在确保公办性质的前提下,政府至少负责配备园长
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和骨干教师, 其余人员可以采用聘用合同制。 加大政府投入, 将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾 斜。完善成本合理分担机制,对家庭经济困难的幼儿接受普 惠性学前教育给予资助,逐步推行学前一年免费教育。积极 扶持民办幼儿园发展,采取政府购买服务、减免租金、以奖 代补、派驻公办教师等形式,引导和支持民办幼儿园提供普 惠性服务。加强幼儿园准入管理,制定幼儿园办园标准,严 格执行幼儿园准入制度,实行分类管理、分类指导、动态监 管。规范幼儿园收费管理。 (七) 提高幼儿园保教质量。 遵循教育规律和幼儿身心发 展特点,实施素质启蒙教育,坚持以游戏为基本活动,保教结 合,寓教于乐。规范幼儿园的课程设置和教学行为,坚决制止 学前教育 “小学化” 倾向。 建立幼儿园保教质量评估监管体系。 健全学前教育教研指导网络。 创设幼儿健康成长良好环境。切 实加强幼儿教师培养培训,拓宽幼儿教师来源渠道, 建立幼儿 教师培训基地, 完善幼儿教师培训机制, 实施幼儿园园长和教 师全员专业培训。到 2020 年,幼儿园专任教师大专以上学历 的比例达到 85%以上。 第四章 义务教育

义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共服务。 要坚持公 平、优质、全纳的价值取向,提高每一所学校的办学水平,为
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学生提供生存、 生活所必需的基本知识和技能, 使学生在道德 行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到全面培育和充 分发展。 (八)保障所有适龄儿童教育权益。每一名适龄儿童按时 入学并完成学业, 消除义务教育阶段辍学现象, 确保义务教育 全覆盖。 2015 年, 到 义务教育按时完成率达到 97%以上, 2020 年达到 99%以上。完善流动就业人口随迁子女受教育的保障机 制,坚持政府负责、公办为主,确保流动随迁子女平等接受义 务教育。 关爱农村留守儿童, 建立健全农村留守儿童关爱服务 体系和动态监测机制。在落实“两免一补”基础上,进一步扩 大适龄儿童享受免费义务教育的项目。 (九) 推进义务教育优质均衡发展。 大力实施义务教育均 衡发展示范县区创建工程,重点改造薄弱学校, 扩大并均衡配 置优质教育资源。到 2012 年,主城区、旅顺口区、金州新区 及各先导区实现区域内均衡发展;到 2015 年,普兰店市、瓦 房店市、 庄河市和长海县实现县域内均衡发展, 大连市域内义 务教育基本均衡发展;到 2020 年,实现大连全域义务教育优 质均衡发展。 加强市级统筹, 健全城乡一体化义务教育发展机 制, 加大对经济欠发达地区的支持力度。 建立义务教育学校之 间协作机制,鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸,推进 名校办分校、学校联盟、对口合作、委托管理等改革试点, 缩小学校之间办学水平的差距,着力解决择校问题。
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(十)全面提高义务教育办学水平。根据城市总体规划、 学龄人口变化和城市化进程, 科学规划中小学布局。 按照省定 标准, 推进义务教育学校标准化建设和均衡化配置, 全面加强 学校校舍、设施设备、师资队伍等方面建设。逐步推进小班化 教学,小学每班 35 人、初中每班 40 人以内。实施农村中小学 布局调整工程, 按照规模办学与均衡布点相结合的原则, 因地 制宜,分步实施,通过撤销(合并) 、适当扩建、新建乡镇中 心校和建设寄宿制学校, 逐步撤并村级小学, 提高农村中小学 办学集中度。 农村中小学布局调整要与校舍安全工程、 校车工 作以及建立健全资助家庭经济困难学生就学制度有机结合起 来, 正确处理好工作的力度、 发展的进度和群众承受的程度三 者关系。 (十一) 深化课程与教学方法改革。 全面落实国家课程方 案和各学科课程标准, 加强地方和校本课程建设, 彰显学校特 色, 着力培育和打造一批课程实施和教学改革特色学校, 引领 素质教育向纵深推进。 探索以完成本学段国家规定教育目标为 基本标准、 以学业质量监测和学生综合素质等为主要指标的综 合评价体系, 加强学习过程形成性评价和教师教学过程质量的 检测与监控, 建立学生学业质量监测与报告制度。 实施有效教 学,引导教师积极开展教法、学法的研究和实践,从学生成长 发展规律的角度来审视教学常规,切实改进教与学的方式方 法,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,使学生乐学
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和会学。 (十二)切实减轻中小学生课业负担。政府、学校、家 庭、社会必须共同努力,把减负落实到中小学教育全过程。政 府不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标。 改革考试评价制度和学校考核办法。 规范办学行为, 建立学生 课业负担监测和公告制度。 规范和从严控制各种教辅材料和课 后补习班。 学校要把减负落实到教育教学各个环节,提高教师 业务素质,增强课堂教学效果,严禁以各种考试成绩为教师、 学生排名次, 严格执行课时计划, 严格控制作业量和减少考试 次数。加强学校、社会、家庭沟通和协作,切实把减负贯穿教 育教学和校内校外各个方面。 第五章 普通高中教育

高中阶段是学生个性才能形成、自主发展选择的关键时 期,普通高中承担着为学生接受更高层次教育和走向社会奠 定基础的双重任务。要坚持协调、优质、特色发展,普及与 提高相结合,形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的 发展格局。 (十三)合理规划普通高中发展。到 2015 年,全市高中 阶段教育毛入学率达到 99%以上。高中教育普及的重点和难点 在农村, 统筹市域范围内的普通高中教育资源, 城区普通高中 增加面向农村地区招生计划。 推进普通高中标准化建设, 扩大
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优质高中教育资源规模和覆盖程度,省级示范性高中所占比 例达到 50%以上。 新建高中严格按照省级 “示范性高中” “优 或 质高中”的标准进行建设,引导区市县政府、民办教育机构对 现有的一般高中、民办学校加大投入,改善办学条件。 (十四)全面提高普通高中教育质量。关注学生综合素 质发展,除基础知识和基本技能外,根据时代发展,学校应着 重培养学生的社会责任感、团队意识、健康人格、实践能力和 创新能力。深入推进课程改革,全面落实课程方案,开设丰富 多彩的选修课。成立“大连市高中课程改革指导委员会”,加 强学校课程建设, 提高课程的校本化实施水平。 积极开展研究 性学习、 社区服务和社会实践。 探索在普通高中建立学生发展 指导制度,为学生提供专业指导、生活和行为指导、升学就业 指导、 心理辅导等服务工作。 建立一支能与高中教育教学改革 相适应的高素质、 多元化的高中教师队伍。 适当增加高中教师 编制,普通高中生师比控制在 12.5:1,班额原则控制在 45 人 以内, 部分学校实行小班化教学。 把提高教师素质作为学校工 作的重中之重, 新录用公办高中教师应以研究生为主, 专任教 师研究生学历的比例达到 10%以上。要立足于学校和岗位提升 教师专业化水平,建立有效的校本研修制度和考核评价机制。 加大对区(市、县)属高中教师培训力度。 (十五)推动普通高中特色化发展。鼓励发展科技、体 育、艺术、外语等特色高中。引导普通高中大胆进行办学特
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色改革实验,在培养目标、课程设置、学校管理、队伍建设 等方面突出特色。继续探索综合高中发展模式,促进普通教 育与职业教育互相渗透。鼓励有条件的普通高中与高等院校 合作培养拔尖创新人才。落实党和国家民族教育政策,认真 办好内地新疆高中班。 第六章 职业教育

职业教育是以服务为宗旨、以就业为导向、面向人人的教 育。 适应全域城市化和经济社会发展对技能型人才的需要,做 强、做精职业教育,要以完善体系、整合资源、提高质量为重 点,借助体制改革和机制创新,重点发展中等职业教育,积极 发展高等职业教育, 广泛开展职业培训, 实现职业教育高水平 发展。 (十六) 完善现代职业教育体系。 适应经济发展方式和产 业结构调整, 完善职业教育管理体制和运行机制, 统筹中等职 业教育与高等职业教育发展。 健全多渠道投入机制, 加大职业 教育投入,城市教育费附加用于职业教育的比例不低于 30%。 构建职业教育与普通教育、中等职业教育和高等职业教育课 程、培养模式和学制贯通的“立交桥” ,打通技能型人才深造 发展通道。 推进职业教育与普通教育互通融合, 职业教育实训 基地、 课程和师资向普通中学开放, 发展中学生职业技能和创 新能力。 促进职业教育终身化, 支持职业院校面向社会开放教 育培训资源, 推行学历教育与职业培训并举, 全日制与非全日
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制并重。 加快发展面向农村的职业教育, 提高县级职教中心服 务能力和水平, 健全农村职业教育培训网络。 加强涉农专业建 设, 培养适应农业和农村发展需要的专业人才。 支持职业院校 积极参与新型农民、 农村劳动力转移和进城务工人员培训。 对 农村未升学初高中毕业生实施免费劳动预备制培训。 完善职业 教育支持政策, 逐步实行中等职业教育免费制度。 在职业院校 就读的农村户籍学生或外地学生, 毕业后符合大连市高技能人 才引进政策的可以在大连就业落户。 (十七) 整合优化职业教育资源。 根据经济社会发展和产 业发展规划, 整合各类职业教育资源, 优化职业院校和专业布 局,加强高水平示范性职业院校建设。通过“合并、联合、撤 销”的形式,调整职业院校布局结构和专业结构,适度集中办 学, 培育职业教育集团。 同步推进产教合作与校企一体化办学, 共同培养技能型人才, 促进学校办学与产业园区、 教育链与产 业链的深度融合。 2015 年, 到 中等职业学校调整至 50 所左右, 校均规模 2000 人左右; 独立设置高等职业院校 12 所, 在校生 达到 5 万人,校均规模 4000 人左右。2020 年,中等职业学校 调整至 30 所左右, 校均规模 3000 人以上; 高等职业教育在校 生达到 7-8 万人,校均规模 5000 人以上。 (十八)提高职业教育质量。以职业能力为核心,改革教 学方法和管理机制,加强学生职业道德教育和职业技能训练, 建立职业技能竞赛制度。全面推行工学结合、校企合作、顶岗
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实习、 “做中学、做中教”的人才培养模式。建立健全技能型 人才到职业院校从教制度和职业院校教师赴企业实践、 学生顶 岗实习制度。以“双师型”教师为重点,加强职业院校教师队 伍建设,研究生学历的教师比例达到 10%以上,从企业生产服 务一线引入的专业教师比例达到 30%以上, “双师型”教师占 专业教师的比例达到 90%以上,兼职教师占教师总数的比例达 到 20%左右。积极推行职业资格证书制度和劳动就业准入制 度,落实“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的政策规定。 、 定期开展教学质量评估,把毕业生的职业道德、职业能力、就 业质量和用人单位满意度作为考核职业院校工作的主要指标。 (十九) 调动行业企业办学积极性。 推进职业教育办学多 元化,加快社会化、市场化进程。鼓励行业、企业举办职业院 校,给予优惠政策扶持。依托行业、企业或职业院校建设跨企 业培训中心。 鼓励企业加大对职业教育的投入。 支持职业院校 和企业采取股份制等多种形式合作建设生产性实训基地。 创新 实训基地建设模式与运行机制,实现政府、企业、学校共建、 共管和共用。 引进国内外优质职业教育教学资源, 积极吸纳社 会资金发展职业教育。 进一步提高技能型人才的社会地位和待 遇,宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡 献,倡导新的求学观、择业观、成才观。 第七章 高等教育

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高等教育独具的人才培养、科学研究和社会服务功能,在 建设创新型城市、 提升城市综合竞争力中扮演着重要角色。要 坚持走创新型、特色型、服务型发展之路,全面提高人才培养 质量和社会适应性, 使驻大连市的高校和市属高校成为大连市 建设东北三省乃至东北亚地区高等教育中心和创新人才培养 基地的坚强支撑。 (二十)统筹高等教育协调发展。搭建便捷高效的公共 服务平台, 增强市政府对驻大连市的高校和市属高校的统筹协 调作用。 建立市一级的产学研合作委员会, 促进产学研战略联 盟的形成。重点建设 30 个市级重点学科专业、工程技术研究 中心和研发中心, 促进高校新技术的产业化转移。 建立一批毕 业生专业实习和就业见习基地, 为企业选才和毕业生就业搭建 对接平台。 建立区域内各类高等教育机构联盟, 实现资源共享、 优势互补, 并在政府相关部门间起到协调沟通的作用。 建立战 略研究咨询中心,聚焦大连经济社会发展中的重大战略问题, 主动开展前瞻性、对策性研究。 (二十一) 引导各类高校准确定位。 鼓励不同层次和不同 类型的高校办出特色、办出水平。加快高水平大学建设步伐, 支持部、 省属高校建设成为国际知名的高水平大学或在国内同 类院校领先的本科高校。 市属高校需进一步加强适应地方产业 特点和区域发展需要的人才培养和教育服务。 大连大学要努力 建成在国内有一定影响力的教学研究型综合性大学。 大连职业
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技术学院要成为大连高技能应用型人才培养的主要基地、 全国 高等职业教育示范院校中的强校。 大连教育学院定位为教学研 究、 教师培训和教育服务于一体的专业化机构, 重点服务于在 职教师的培训和继续教育。 大连广播电视大学要创建地方远程 教育中心和国内一流远程开放大学。 (二十二) 提高人才培养质量。 适应全域城市化对高层次 人才需求,重点加强工程技术、信息软件、物流航运、海洋水 产、金融贸易、医疗卫生、文化教育等领域的人才培养。实施 卓越工程师培养计划,加快培养装备制造业、现代服务业、高 新技术领域紧缺的研究开发和工程技术人才。 加强复合型人才 培养,培育“传统专业+信息软件”的信息化人才,助力传统 产业的升级转型;强化日语、英语等外语教学,培养“技能硬 +外语强”的人才。支持高校、企业和研究机构建立产学研战 略联盟,推进创业型人才培养,推广虚拟创业平台。强化大学 生职业素养,培养学生在职业生涯规划、团队合作、沟通交流 等方面的能力, 健全职业生涯指导和服务体系, 提升学生职业 素养和就业创业能力。 (二十三)完善科研评价机制和激励机制。依托分布于 高校的重点学科专业、工程技术研究中心等,加大学术骨干、 学科领军人才的培养和引进力度。 2015 年前,市属高校引进 20 名左右海内外高层次人才, 普通高校专业教师 30%拥有博士 学位。 提升学科建设和科研水平, 对具有创新素质和较强科研
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能力的教师和优秀学术团队给予重点支持, 资助优秀青年教师 到国内外一流的高校、科研单位短期访学、研修。改革科研评 价制度,将教师参加技术攻关、新产品研发、新工艺推广所取 得的知识产权、 经济效益等业绩, 纳入技术职务评聘和业务考 核范围, 增强高校教师主动融入和服务城市经济、 科技和社会 发展服务的意识和能力。 第八章 继续教育

继续教育是面向学校教育之后走上社会的所有社会成员 特别是成人的教育活动, 在时间跨度上是终身教育中最主要的 部分。要大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育, 广泛开展城乡社区教育,加强各类学习型组织建设,形成“人 人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。 (二十四)加强继续教育基础能力建设。以社区、企业、 家庭、机关等为载体,加快各类学习型组织建设。重点建设社 区学院、 老年大学和示范性家长学校。 开发针对不同人群的各 类实用型课程。 建设和完善城乡社区教育网络。 加强现代信息 技术在继续教育中的应用, 建设以卫星、 电视和互联网等为载 体的大连教育数字化资源中心,为学习者提供方便、灵活、个 性化的学习条件。 (二十五)健全继续教育激励、约束和保障机制。推进 继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用) 、职务(职称)评聘、
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职业注册等人事管理制度的衔接。 鼓励个人多种形式接受继续 教育, 支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。 切实 执行企事业单位按职工工资总额 1.5%至 2.5%的比例用于职工 培训经费的政策。 健全劳动准入制度、 劳动预备制度和职业资 格证书制度, 切实推进劳动者持证上岗制度。 进一步加强成人 学历教育的规范管理。 探索继续教育培训券制度, 为低收入社 会群体提供公共继续教育服务。 (二十六)完善学习型城市建设的推进机制。充分发挥 大连市学习型城市建设领导小组的综合协调职能, 加强分类指 导,完善工作机制,形成党委领导、政府主导、部门联动、社 会协同、 全民参与的学习型城市建设格局。加快继续教育法制 建设, 研究制订具有可操作性的学习型城市及各类学习型组织 建设的考核评估办法。 第九章 特殊教育

特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融 入社会的基本途径。 发展特殊教育要坚持按需施教, 给予理解 关爱, 注重潜能开发和缺陷补偿, 培养残疾学生积极面对人生、 全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神,使每个 残疾学生都能获得更好的发展。 (二十七)完善特殊教育体系。各级各类学校要积极创 造条件接收残疾人入学, 不断扩大随班就读和普通学校特教班
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规模。 积极发展残疾儿童学前教育, 全面提高残疾儿童义务教 育普及水平。 加快发展残疾人高中阶段教育, 逐步实施残疾学 生高中阶段免费教育。 大力推进残疾人职业教育, 培养残疾学 生职业技能和就业能力。 支持在连高校逐步拓展残疾高中毕业 生报考高等学校的专业范围。 (二十八)健全特殊教育保障机制。强化政府在特殊教 育发展方面的公共服务职能, 增加特殊教育投入。 鼓励和支持 接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。 加强 特殊教育学校建设, 合理调整学校布局, 使每所特殊教育学校 都达到现代化办学标准。 加强特殊教育师资队伍建设, 在优秀 教师表彰中提高特殊教育教师比例, 完善特殊教育学校教师津 贴制度。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。 (二十九)推进特殊教育与普通教育相融合。完善残疾 学生随班就读制度, 促进残疾学生与正常学生融合。 根据学生 不同特点,制定个别化教育计划,建设相应的课程体系。对学 习有困难或有其他原因影响学习的残疾学生, 给予更多的关心 和帮助,提升随班就读质量。

第三部分
第十章

体制改革

公共教育服务体系建设

坚持教育适度超前发展,推进基本公共教育服务均等化,
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完善公共政策, 优化教育公共资源配置, 实现教育决策民主化、 科学化。 (三十)完善基础教育资源配置机制。推进义务教育资 源配置标准化、均等化,加大市级财政转移支付力度,缩小区 县财政投入差距。到 2020 年,基本建立市级统筹为主的义务 教育财政投入体制, 基本实现全市义务教育阶段学校经费标准 统一、教师基本工资标准统一、学校配置标准统一、教师队伍 配置标准统一。 促进基础教育城乡一体化发展, 在增量资源安 排方面,重点向新城镇、郊区和相对薄弱学校倾斜,在存量资 源利用方面,促进优质教育资源共享。 (三十一)优化公共政策和公共资源配置。公共政策的制 定要有利于教育发展和人力资源开发, 在制定城区规划、 新城 镇建设和住宅小区配套设施建设规划时, 优先考虑教育发展需 要。土地资源、交通设施、商业网点、医疗卫生等公共资源的 配置, 向教育倾斜, 为教育营造良好的发展环境。 各类图书馆、 博物馆、 纪念馆、 科技馆等文化科技机构, 应向儿童、 青少年、 市民提供科技和文化知识服务。建立公共教育资源共享机制, 学校资源向社区开放,使学校成为构建学习型社会的载体。 (三十二)转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行 统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责, 建立健全公共教育服务体系, 逐步实现基本公共教育服务均等 化, 维护教育公平和教育秩序。 提高政府决策的科学性和管理
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的有效性。 形成科学民主的决策机制、 公开透明的信息发布机 制、社会参与的评价监测机制、明确有力的问责机制。 第十一章 办学体制改革

坚持教育公益性原则, 深化办学体制改革, 形成以政府办 学为主体、 全社会积极参与、 公办教育和民办教育共同发展的 格局,进一步激发教育活力,满足人民群众多层次、多样化的 教育需求。 (三十三)深化公办学校办学体制改革。积极鼓励行业、 企业等社会力量参与公办学校办学, 扶持薄弱学校发展, 扩大 优质教育资源。 选择部分公办学校探索委托管理、 合作办学等 多种形式改革, 增强公办学校的办学活力。 改进非义务教育公 共服务提供方式,完善优惠政策,鼓励公平竞争,引导社会资 金以多种方式进入教育领域。 (三十四) 大力支持民办教育发展。 鼓励和引导社会力量 以独立举办、 共同举办等多种形式兴办教育。 积极发展标准化、 多样化的民办学前教育机构, 稳步发展有特色、 高质量的民办 中小学,支持发展实用性强、特色鲜明的职业学校,鼓励发展 多层次、有特色的民办高等学校,引导发展各类紧缺性、实用 型非学历民办教育机构。 通过政府购买服务等方式, 鼓励发展 民办学前教育、职业教育和继续教育。 (三十五) 改善民办教育发展环境。 清理并纠正对民办学
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校的各类歧视政策,依法落实民办学校、学生、教师与公办学 校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。 建立完善民办学校教师社会保险制度与人事管理制度。在税 收、 用地、 公共事业收费等方面保障非营利性民办学校享有与 同类公办学校同等的优惠政策。 健全公共财政对民办教育的扶 持政策。 政府委托民办学校承担有关教育和培训任务, 拨付相 应教育经费。市、区(市、县)政府可以根据具体情况安排资 金, 用于资助民办学校的发展, 奖励和表彰有突出贡献的集体 和个人。 (三十六) 依法管理民办教育。 教育行政部门要切实加强 民办教育的统筹、 规划和管理工作。探索建立营利性民办教育 机构和非营利性民办教育机构分类管理制度。 建立符合民办教 育特点的财务管理办法和会计核算方法。加强财务监管和审 计, 健全督导检查制度。 探索建立民办学校办学风险保证金制 度和学费监管制度,逐步形成民办学校危机预警与干预机制。 依法建立民办学校变更与退出机制。 扩大社会参与民办学校的 管理与监督。加强对民办教育的评估。 第十二章 管理体制改革

深化教育管理体制改革, 明确各级政府责任, 规范学校办 学行为,促进管办评分离,形成权责明确、统筹协调、规范有 序的教育管理体制。
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(三十七) 健全教育管理体制。 市政府统筹规划市域内义 务教育均衡发展; 加快普及学前教育; 促进普通高中和中等职 业学校协调发展; 促进市域内职业教育资源共享; 支持办好市 属高校。区(市、县)政府负责制订幼儿园发展规划,加强幼 儿园建设与管理; 调整中小学校布局; 确保按时足额统一发放 教职工工资;管理中小学校长和教师;办好县级职教中心。发 挥街道(乡镇)、社区参与和支持基础教育发展的作用。完善 政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制,加强教 育与人力资源社会保障等部门的协同管理, 建立职业院校与行 业企业合作制度,鼓励和推动社会各方面支持职业教育发展。 (三十八)探索建立现代学校制度。明晰教育行政主管 部门与不同教育阶段公办学校之间的关系,对公办学校实行 宏观管理或委托代理管理方式。完善学校内部治理结构,中 小学探索构建政府主导、校本管理、社区参与的治理体制和 机制,探索建立由政府、社会、社区人士和家长等组成的学 校管理委员会,对学校发展规划、学生学习评估、教师聘任、 学校经费预算与使用等进行讨论,从而为校长管理决策提供 更多的信息渠道,同时促进学校与社区、家长的联系,为充 分利用社区资源和学校向社区开放提供制度保障。职业学校 探索实行理事会领导下的校长负责制,理事会成员包括政府 各有关部门代表、学校党政代表、行业企业代表、社会人士、 教师代表等,负责审查批准学校财务预算和决算、监督学校 财务运行、组织遴选校长和决定学校发展的重大问题。高等
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和中等职业学校的学术管理组织、教学管理机构应吸收行业 企业人士参加,并占一定比例。民办学校健全董事会领导下 的校长负责制, 探索设置监事会, 完善学校教职工代表大会、 家长委员会参与监督的制度。扩大普通高中及中等职业学校 在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、 社区服务等方面的自主权。 (三十九)培育和发展教育中介服务机构。加快研究咨 询型、认证评价型、人才服务型中介机构发展,发挥行业协会 等社会组织的重要作用,逐步把教育咨询、教育考试和鉴定、 教育质量评估、 就业与人才交流等业务管理工作委托给专业中 介机构。 支持教育研究、 教育考试、 教育评估等中介机构建设, 扩大政府购买服务, 完善相关经费保障机制。 建立健全教育中 介服务机构准入、资助、监管和行业自律制度。 第十三章 考试招生制度改革

深化考试招生制度改革, 推动素质教育全面实施和创新人 才培养,扩大学生的选择权,促进学生全面而有个性的发展。 (四十)完善中小学考试招生制度。坚持和实行义务教 育阶段公办学校免试就近入学制度。 完善学业水平考试和综合 素质评价, 为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。 完 善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。 逐步 实行普通高中市域内跨县 (市、 区) 统一招生。 支持民办高中、 中外合作办学高中和特色高中跨区域招生。 规范优秀特长生录
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取程序与办法。 中等职业学校实行自主招生或注册入学。 研究 制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学 考试的办法。 (四十一)加强考试招生信息公开和社会监督。完善考 试招生信息发布制度, 加强政府和社会监督。 公开招生章程和 政策、招生程序和结果,公开自主招生办法、程序和结果。规 范学校招生录取程序。 规范升学加分政策。 强化考试安全责任, 加强诚信制度建设,坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第四部分
第十四章

保障措施

建设高素质的教师队伍

(四十二) 加强师德建设。 坚持把师德摆在教师队伍建设 的首位, 加强教师职业理想和职业道德教育, 增强广大教师教 书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊 名利、自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学 生健康成长的指导者和引路人。 将师德表现作为教师考核、 聘 任和评价的首要内容, 并接受学生、 家长和社会对师德状况的 监督和评议。 (四十三)全面提高教师业务水平。完善培养培训体系, 做好培养培训规划, 优化队伍结构, 提高教师专业水平和教学 能力。 加强校长能力建设,提升校长用教育思想领导学校的能
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力、 教育决策的能力和引领教师实现专业发展的能力。 拓宽教 师专业发展的形式和途径,加强以学校为基地、 以合作为基础 的校本培训,充分发挥特级教师、骨干教师的引领作用,充分 发挥大连教育学院和区(市、县)教师进修学校在教师教育中 的主导作用。通过研修培训、学术交流、学历提升等方式,帮 助教师实现能力提升和职业发展的目标。 依托相关高校和大中 型企业共建“双师型”教师培养培训基地,完善职业院校专业 教师进企业实践和挂职制度。 以农村教师为重点, 提高中小学教师队伍整体素质。创新 农村教师补充机制,完善制度政策,吸引更多优秀人才从教。 积极推进城镇教师与农村教师对口交流、 城市骨干教师到农村 学校支教带教、 “优秀教师讲学团”巡回下乡送教,实施农村 中小学教师进城跟班培训、 师范毕业生农村就业计划和师范院 校实习生到涉农地区中小学顶岗实习计划等, 切实改善农村教 师队伍结构。 提高教师招录基本条件, 城市和县镇小学新增教 师应达到本科毕业水平, 农村新增小学教师逐步达到本科毕业 水平。到 2015 年,小学专任教师 65%达到本科以上学历,初 中专任教师 85%达到本科以上学历。 (四十四)健全教师管理制度。严格实施教师准入制度, 提高教师任职学历标准和品行要求。 建立教师资格证书定期登 记制度。 全面实施中小学新任教师公开招聘制度, 逐步建立农 村教师“市招、县管、校用”的选聘管理机制。动态管理中小
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学人员编制, 探索规模较小学校教职工编制核定的新办法。同 一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,并向农村学校倾 斜。 制定幼儿园教师配备标准。 建立统一的中小学教师职务序 列, 在普通中小学设置正高级职务。继续执行在中等职业学校 设立教授级高级讲师职称(职务)制度。完善义务教育学校教 师和校长流动机制。建立基于教师师德、专业发展、教学绩效 和科研能力等综合评价基础上的教师管理制度。 探索建立教师 退出机制。制定校长任职资格标准,推行校长职级制,促进校 长专业化。完善职业院校聘任(聘用)专业技术人员和高技能 人才担任专兼职教师的政策,允许职业院校用教师编制的 15% 自主聘用兼职教师。 (四十五)提高教师的地位待遇。不断改善教师的工作、 学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法 保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工 资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基 层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方 面实行倾斜政策,完善津贴补贴标准。通过均衡区(市、县) 内的教师待遇水平, 稳定和吸引优秀教师到农村和薄弱学校工 作,在建设教师周转宿舍、建立特殊岗位津贴、提高支教津贴 基础上, 鼓励优秀学科带头人、 骨干教师到农村和薄弱学校支 教。 关心教师身心健康。 落实和完善教师医疗养老等社会保障 政策。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。
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第十五章

保障经费投入

(四十六) 增加财政性教育投入。 各级政府要优化财政支 出结构, 统筹各项收入, 把教育作为财政支出重点领域予以优 先保障。 严格按照教育法律法规规定, 年初预算和预算执行中 的超收收入分配都要体现法定增长要求, 保证教育财政拨款增 长明显高于财政经常性收入增长, 并使按在校学生人数平均的 教育费用逐步增长, 保证教师工资和学生人均公用经费逐步增 长。足额征收教育费附加和地方教育费,专项用于教育事业。 到 2015 年,全市预算内教育经费占财政支出的比重达到 18% 以上。 (四十七) 多渠道筹措教育经费。 充分调动全社会办教育 积极性,扩大社会资源进入教育途径。完善财政、税收、金融 和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完 善非义务教育培养成本分担机制, 根据经济发展状况、 培养成 本和群众承受能力, 调整学费标准。 完善社会捐赠教育激励机 制,落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。 (四十八) 完善教育投入机制。 义务教育全面纳入各级财 政保障范围, 进一步完善各级财政分项目、 按比例分担的农村 义务教育经费保障机制。 对受政府委托承担义务教育任务的民 办学校由公共财政按照同类公办学校生均公用经费标准拨付 教育经费。学前教育实行政府投入为主、社会举办者投入、家 庭合理分担的投入机制。 普通高中实行以财政投入为主、 其他
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渠道筹措经费为辅的机制。 中等职业教育实行政府、 行业和企 业及其他社会力量依法筹集经费的机制。 高等教育实行以举办 者投入为主、 受教育者合理分担培养成本、 学校设立基金接受 社会捐赠等筹措经费的机制。 逐步提高各类教育生均经费基本 标准和财政拨款基本标准。 完善扶困助学体系, 增加对家庭经 济困难学生的资助力度。 (四十九)加强教育经费管理。科学编制预算,提高预算 执行效率。 加强对教育经费使用监管, 逐步形成教育主管部门 统一监管与财政、 审计部门专业监督相结合的监管体系。 强化 重大项目建设和经费使用的全过程监管。 建立教育专项资金的 绩效评价制度,确保经费使用规范、安全、有效。加强学校国 有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制 度,防止国有资产流失,提高资产使用效益。防范学校财务风 险,建立经费使用内控制度。完善学校收费管理办法,规范学 校收费行为和收费资金管理。 坚持勤俭办学, 建设节约型学校。 第十六章 加快教育信息化建设

(五十) 提高教育信息化装备水平。 加快教育信息基础设 施建设,升级改造大连教育城域网,保障网络畅通。提高中小 学拥有计算机比例,全市教师实现“人手一机” ,全面推进数 字化校园建设, 重点加强农村学校信息基础建设, 缩小城乡数 字化差距。以泛在技术为支撑,逐步建设涵盖学校、社会、家
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庭及职场的学习型城市基础设施。 加强信息化设备的管理, 完 善信息技术支持服务体系建设,保障设备运行维护的经费。 (五十一) 提高信息技术应用水平。 探索建立信息化教育 新模式, 运用现代信息技术改革教育教学内容和方法, 推动课 程教学与信息资源的有机整合。 分类集成组建数字化教学资源 库。逐步建立规范、标准的教育管理信息系统,加强教育电子 政务建设。 制定教师的信息化教学能力标准, 着力提高教师应 用信息技术水平。鼓励学生利用现代信息技术手段主动学习、 自主学习。 开展中小学信息技术教育实验区和实验校建设。 充 分利用卫星、互联网、电视等信息化环境,为各类教育机构提 供合作开发、交流共享的平台,满足不同学习者的学习需求。 第十七章 扩大教育开放

(五十二)加强教育国际交流与合作。通过选派校长和 教师出国访问、考察、进修、培训以及聘用外籍教师来连工作 等途径,提高大连教师的国际化素养和水平。支持高端学术 活动和面向学生的国际教育交流项目,鼓励在连高校发展来 华留学教育,积极推广汉语,稳步发展境外办学,提升大连 教育的国际知名度。引进国际高等教育和职业教育课程、教 材和教学模式。 加强中小学国际理解和跨文化教育, 开展双语 教学、 国际课程与国际文凭的试点。 扩大高中学生国际交流的 规模与渠道,拓宽高中学生的国际视野。创设大连国际教育
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博览会和东亚教育论坛。 (五十三)引进优质教育资源。吸引境外知名院校、教 育和科研机构以及企业,合作设立教育教学、实训、研究机 构或项目。重点吸引国外高水平大学来连合作办学,引进国 际先进的办学理念和管理模式, 培养大批具有国际视野、 通晓 国际规则、 能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。 针对 国际劳务市场需求和国际上汉语学习需求, 积极开拓国际教育 市场,开展国际劳务培训。 第十八章 推进依法治教

(五十四)加强教育法制建设。完善地方教育立法,形 成依法治教、 依法治校的工作格局。 开展学前教育、 职业教育、 民办教育、教育督导评估等方面的地方立法工作。根据国家、 辽宁省立法进程和教育事业发展需要, 及时修订相关的地方教 育法规和规章。依法规范语言文字,大力推广普通话。 (五十五)加大教育执法和执法监督力度。加强专项执 法检查,促进政府依法行政。学校要建立完善符合法律规定、 体现自身特色的学校章程和制度, 依法办学。 加强教育法制机 构和队伍建设。落实教育行政执法责任制,完善教育行政执 法监督机制。依法保护学校、学生、教师和举办者的合法权 益。 健全符合法治原则的教育救济制度。 加强对学校的法制教 育和宣传工作。
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(五十六)完善教育督导和监督问责制度。探索建立相 对独立的教育督导机构, 独立行使督导职能。 建立督学选拔聘 任、督学资格认定、督学责任区和跨责任区督导制度。坚持督 政与督学相结合,监督与指导并重,对政府履行教育领导、管 理、投入职责进行监督。全面加强学前教育、义务教育和高 中阶段教育的督导,组织开展各类专项督导检查,积极推动 教育质量督导检查,完善督导检查结果通报制度和限期整改 制度。定期公开教育财政预算、执行、绩效评估信息,监督 并公开学校财务、生源质量、师资水平、科研成果、学生就 业及其他相关信息。严格落实问责制,主动接受和积极配合 各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查 以及司法机关的司法监督,加强监察、审计等专门监督,强 化社会监督。 第十九章 重大工程与改革试点

(五十七) 组织实施重大工程。 围绕教育改革发展战略目 标,以加强关键领域和薄弱环节为重点,组织实施 10 项重大 工程。 学前教育普及提升工程。实施公办幼儿园建设计划,扩 大公办幼儿园规模。统筹规划、合理布局城镇幼儿园,改扩 建、新建一批农村乡镇中心幼儿园和村幼儿园(班) 。2012 年前,完成每一个乡镇至少有 1 所中心幼儿园的建设任务,
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办好村级幼儿园或幼儿教育活动室。推进城乡幼儿园标准化 建设,改善幼儿园办园条件。建立完善学前教育资助制度, 对家庭经济困难的幼儿接受普惠性学前教育实施资助。加强 幼儿教师队伍建设,实施幼儿教师素质提升工程,遵循幼儿 身心发展特点, 开展科学保教工作, 保障幼儿快乐健康成长。 义务教育优质均衡发展工程。 建立城乡一体化义务教育 发展机制,统一城乡义务教育学校设施设备标准、教师基本 工资标准和生均公用经费标准,在财政拨款、学校建设、师 资调配等方面向农村倾斜。主城区与北三市和先导区捆绑组 团,在学校建设、教育教学管理、干部教师培训等方面对口 帮扶。健全教师交流制度和优秀教师向薄弱学校流动、薄弱 学校教师重点培训机制。合理布局和建设义务教育学校,改 造小学和初中薄弱学校,重点撤并百人以下村级小学。实施 中小学校舍安全工程,实现校舍安全达标。到 2015 年,所 有义务教育学校完成标准化建设任务。实施素质教育示范学 校建设计划,以学校发展规划和改革研究引领特色学校建 设。全面规划建设中小学实践基地和活动中心,加强高水平 科技馆、儿童科技乐园、现代农业公园、自然博物馆等城市 公共科技基础设施建设,市政府集中建设大连市中学生创新 实践基地,每个区(市、县)至少建立一个中小学素质教育 基地(学校) 。 普通高中优质特色发展工程。扩大普通高中优质教育资
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源, 逐步实现农村普通高中进城办学, 城区规模小的普通高中 与优质普通高中合并。 2015 年, 到 新建 8-10 所标准化优质普 通高中, 改造建设 8 所一般高中达到省级示范性高中标准, 撤 并 5 所分布在偏远农村地区的一般高中。创办科技、体育、艺 术、 外语等特色突出的普通高中, 鼓励高等院校到相应的特色 高中建立教学、 招生和指导基地。 探索普职融合的综合高中发 展机制,实行多向选择、逐年分流、普职融合、互通互认,满 足学生升学和就业双重需求。 职业教育资源整合与基地建设工程。在普湾新区规划 10 平方公里土地,高水平建设以高等职业教育为龙头、中职为 主体、 职前职后一体化的国家级职业教育基地, 实行资源共享 化、标准现代化、服务社会化。到 2015 年,一期建设办学规 模在 10 万人左右,入驻高等院校、职业院校 15 所。依托基础 较好的中等职业学校升格改建 3 所高等职业学院及其他一批 中等职业学校入驻职业教育基地。优化职业院校布局和专业 结构,推动组建职业教育集团。2013 年前,率先在航海船舶、 装备制造、电子信息、交通物流和现代服务业等 5 大领域,分 别组建职教集团和培训集团。 高校与城市互动发展工程。 建立促进城市与高校互动发展 联席会议制度。 积极支持驻大连市的部属和省属高校发展, 探 索其与大连发展相融合的有效机制, 充分发挥市政府在政策引 导、统筹资源、协调服务等方面的作用,提供学校发展用地、
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学科建设、 人才引进等方面的支持。 强化市属高校与区域经济 社会发展互动机制和能力建设。充分发挥高校教育和科研优 势,支持高校建立与大连产业发展密切相关的重点学科专业、 重点实验室和工程技术研究中心或与大连共建二级学院。 落实 和扩大高校办学自主权, 积极营造良好的外部环境, 推动现代 大学制度建设。 推进学习型城市建设工程。 完善市民终身学习公共服务设 施建设,构建以社区学院为龙头、街道社区学校为骨干、社区 内各类教育机构为基础的社区教育三级网络。 鼓励和支持全日 制学校、 企事业培训中心、 社会办学力量等教育资源向社会开 放。 探索构建全市性互联网学习平台。 提升各类学习型组织创 建水平。 建立市民终身学习的激励和保障机制。 鼓励非学历教 育培训机构承接终身教育和社区教育任务。 人才强教工程。 以提高教师专业水平和能力为重点, 完善 中小学教师、干部培训体系,以自选式、 “菜单式”培训相结 合的方式实施全员培训。 实施教师学历提升工程和名师培养工 程。 开展市级教育专家和学科专家评选活动。 建立高端校长培 训基地, 选派各学段的优秀在职干部到基地进行集中培训。 探 索校长资格制和职级制。 加强农村教师队伍建设, “顶岗、 深化 援岗、特岗”计划,建立城乡对口学校的校长、教师相互挂职 (任职) 、任教机制,校长提拔、教师评职原则上要有农村支 教经历。实施职业院校教师素质提高计划,加强“双师型”教
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师队伍建设,采取“特聘、特岗、特邀”的方式,聘请一批企 业技师、 高级技工和能工巧匠到职业院校兼职任教。 实施在连 高校高层次人才引进计划, 吸引海内外优秀人才来连任教, 加 强与大连产业发展密切相关的重点学科专业队伍建设。 教育信息化建设与应用提升工程。 完善教育信息化基础设 施, 提升大连教育城域网运行能力。改善农村中小学互通互联 环境和计算机等设备配备薄弱状况, 为农村中小学班级配备多 媒体远程教学设备。 加强各级各类学校信息化设施配备, 提高 信息化装备水平。以“大连教育”网站应用管理体系为核心, 推进电子政务(电子校务)应用。建立全市中小学信息管理平 台、数字化校园管理平台、教师专业发展虚拟学校等系统。建 设优质教育资源库, 制作开发网络学习和教师培训课程, 建成 完善的大连教育资源服务系统。 实施中小学教师信息技术应用 能力全员培训。到 2015 年,90%的中小学专任教师能利用信 息技术开展教学活动,70%的课程应用多媒体教学。 教育服务产业拓展工程。鼓励在连高校发展教育培训产 业, 使大连成为区域性的教育国际服务中心。 推进学校后勤和 运行服务产业化运作, 提高教育资金使用效率和服务质量。 加 强民办学校分类管理,支持民办教育品牌发展、集团发展。支 持教育中介机构发展,培育专业教育服务机构。 教育国际化推进工程。 建立与发达国家、 地区的友好城市、 友好学校间的教育合作交流机制,推动教育部门、学校、教师
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和学生的多层次、 全方位教育对外交流。 开展大中小学校长和 骨干教师海外研修培训。 增加外籍教师的聘任数量, 提高外籍 教师聘任质量。 继续支持办好外国人学校, 加强对外籍中小学 生定点学校的规范管理, 改善外籍学生的学习条件。 创设国际 教育论坛。 积极引进国外优质教育资源, 运用新机制与世界名 校合作建设一所具有国际影响力的高水平大学或分校。 创建大 连外国语实验学校。 鼓励优质高中设立国际部。 鼓励外国投资 者投资合作建立职业教育培训机构。 (五十八) 组织开展改革试点。 成立大连市教育体制改革 领导小组,研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹 规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,选择部分地区 和学校开展重大改革试点。 学前教育加快发展改革试点。 进行构建学前教育公共服务 体系;建立以县为主、县乡共管的农村学前教育管理体制;加 强城镇住宅小区配套幼儿园管理与使用; 鼓励优质公办幼儿园 举办分园;加强幼儿教师培养培训等方面的改革试点。 义务教育均衡发展改革试点。 进行县域内义务教育均衡发 展; 建立城乡一体化义务教育发展机制; 完善农民工子女接受 义务教育体制机制; 推进素质教育减轻中小学课业负担; 切实 解决区域内义务教育阶段择校问题等方面的改革试点。 普通高中特色发展改革试点。 进行普职融合的综合高中发 展机制;高中多样化、特色化发展;高中自主发展;高中与高
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校合作培养拔尖创新人才; 优质公办高中集团化办学模式等方 面的改革试点。 职业教育综合改革试点。 进行市政府统筹职业教育资源配 置;理顺职业教育管理体制;推进校企合作机制;建立职业教 育集团发展模式; 加强共享性实训基地建设与管理;引进国际 化课程和国际职业资格证书; 依托大型企业建设职业教育 “双 师型”教师培训基地等方面的改革试点。 高等教育管理方式改革试点。 进行高校产学研联合培养创 新人才模式; 高等职业教育中外合作办学;地方与高校共建新 模式;现代大学制度等方面的改革试点。 继续教育发展模式改革试点。 进行积极发展社区教育; 建 立终身教育学习网络和服务平台; 成人高等教育发展模式;学 习型组织建设等方面的改革试点。 健全教师管理制度改革试点。 进行加强农村中小学教师队 伍建设; 创新中小学教师和校长培训模式; 中小学校长职级制; 深化中小学教师职称改革; 探索建立教师退出机制等方面的改 革试点。 教育投入保障机制改革试点。 进行建立多渠道筹措教育经 费长效机制; 制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均 财政拨款基本标准; 建立教育投入分项分担机制等方面的改革 试点。 第二十章 加强组织领导
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(五十九)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和 政府要把推动教育事业优先发展、 科学发展作为重要职责, 健 全领导体制和决策机制, 及时研究解决教育改革发展的重大问 题和群众关心的热点问题。加强教育宏观政策和发展战略研 究,推进教育决策科学化、民主化,对教育发展影响较大、与 人民群众关系密切的重大决策,实行前期研究、专家论证、公 众参与、 社会听证和听取政协意见和提请人大审议等制度。 建 立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。 有关部门要切实 履行职责, 支持教育改革和发展。 扩大人民群众对教育事业的 知情权、参与度。 (六十)加强和改进教育系统党的建设。坚持社会主义 办学方向, 把全面贯彻党的教育方针、 培养社会主义建设者和 接班人贯穿学校党组织活动始终。 高校党组织要充分发挥领导 核心作用, 中小学党组织要充分发挥政治核心作用, 学校基层 党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 加强民 办学校党的建设。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工 作。 加强教育系统党风廉政建设和行风建设, 健全教育、 监督、 惩治相结合的预防和惩治腐败体系。 (六十一)切实维护教育系统安全和稳定。加强和改进 学校思想政治工作,注重人文关怀,及时排查、化解矛盾和纠 纷,实现人际关系的和谐发展。深入开展平安校园创建活动, 强化学校安全教育和安全管理, 落实人防、 物防、 技防等措施,
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提高学校、幼儿园防范能力。加强校园、幼儿园周边环境综合 治理,完善公安、教育、工商、文化、卫生、城建等部门联合 执法机制,经常开展学校、幼儿园周边安全隐患排查整治,严 厉打击侵害师生人身财产安全的案件,维护校园安全稳定。





《教育规划纲要》是指导大连市未来 10 年教育改革和发 展的纲领性文件。必须建立健全实施机制、明确目标任务、落 实责任分工、完善监督考核,有效推进《教育规划纲要》的贯 彻落实和组织实施。 责任分工。认真贯彻实施《教育规划纲要》 ,是各级党委 和政府的重要职责。 各地区各有关部门要在市委、 市政府的统 一领导下,按照《教育规划纲要》的部署和要求,对目标任务 进行分解, 明确责任分工。 市教育局负责规划纲要的组织协调 与实施,各有关部门积极配合,密切协作,确保各项任务落到 实处。 强化执行。各级党委和政府、教育行政部门、各级各类 学校要从实际出发,制定实施《教育规划纲要》的具体方案 和措施,分阶段、分步骤组织实施,全面推进教育事业的改 革和发展。 完善考核。要建立完善的监督考核机制,对《教育规划纲 要》实施情况进行监测评估和跟踪督促检查,确保《教育规划
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纲要》的贯彻实施。各级党委和政府要依据《教育规划纲要》 , 建立分阶段、分部门、分区域的目标考核体系,作为考核各级 党政领导班子和领导干部政绩的重要内容。 监督检查。 要充分发挥各级人大、政协的监督检查作用。 各级政府要自觉接受同级人大、政协以及社会各界的监督检 查,定期听取人大、政协关于《教育规划纲要》实施的意见 建议。 探索创新。充分尊重人民群众的首创精神,鼓励各地区、 各有关部门、各学校积极探索,勇于创新,创造性地实施《教 育规划纲要》 ,及时总结、推广好的做法和有效经验。 营造环境。广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要 内容,动员全市上下进一步关心支持教育事业的改革和发展, 为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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