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关于如何提高国土资源执法监察能力的探讨


关于如何提高国土资源执法监察能力的 探 讨
澧县国土资源执法监察大队

随着法律、政策的不断完善,国土资源执法监察工作正 在不断加强,但是“土地执法难”这一问题还没有从根本上 得到解决,土地违法案件仍然屡禁不止,执法监察能力仍有 提升空间,主要表现在: 1、地方经济的发展与依法用地的矛盾。 地方经济的发展与依法用地的矛盾。 在当前以 GDP 为主要指标的考核体系下,各级地方党政 机构, 特别是乡镇党委、 政府发展地方经济的激情日益高涨, 都在大张旗鼓的搞招商引资,想方设法推动当地经济的快速 发展。一些地方政府为追求政绩,强令国土部门放行,由此 而形成的违法用地,国土资源执法监察部门无法去查、不敢 去查、查不下去。对比分析近年来立案查处的土地违法用地 案件,不难发现,除村民建房外,近乎 100%的大宗项目违法 用地背后,都或多或少地隐藏着地方政府的身影。 2、管理体制不顺导致大案受控于政府。 管理体制不顺导致大案受控于政府。 国土资源部门虽然名义上是省以下垂直管理,但是由于 财政和部门负责人的任免权利掌握在地方政府手中,使得国 土资源部门近乎完全听命于地方政府,什么样的违法用地能

查、查到什么程度,什么样的违法用地不能查,很大程度上 土地管理部门说了不算。所以,在这种体制下,国土资源部 门要想严格依法管理土地,严肃查处土地违法行为,其结果 可想而知。 3、小案(村民建房)受控于政策。 小案(村民建房)受控于政策。 这几年来,随着城市规划区的扩大,耕地大面积减少, 为了保持基本农田保护率不变,只能将基本农田保护的任务 分解到各个乡镇,导致部分乡镇的基本农田保护率达到百分 之九十以上。由此而引发了村民占用基本农田建住宅的问 题。一方面,基本农田要达到规定的保护率,是不能触碰的 “高压线”。另一方面,住宅是农村老百姓的生计问题,是 社会稳定的基础,必须予以保障。而且,由于当今社会寸土 寸金, 村集体对承包地的调配能力几乎为零。 村民想要建房, 不得不占用自己的承包地,而在高达百分之九十几的保护率 下,往往自己的承包地就是基本农田。如果按照《土地管理 法》的相关规定处理,势必要拆除复耕,但是那样就损害到 了老百姓的生存根本,是极不人性化的。所以,此类案件一 旦发生,很难查处到位。 4、执法监察队伍自身存在问题 由于土地执法监察工作长期以来得不到足够的重视,使 得执法队伍存在不少问题。以我县为例,执法机构主要负责 人未进局党组,没有话语权,很多事项无法顺利执行,工作

很难开展。特别是乡镇中心所成立后,部分中队长也是副科 级干部,指挥起来不太顺畅。 要解决这些问题可以从如下方面入手: 要解决这些问题可以从如下方面入手: 一是加强对地方党政机构和农村基层组织国土资源法 律法规的宣传力度,使其深刻理解中央确立耕地保护基本国 策和加强宏观调控,促进可持续发展,落实科学发展观的重 大意义,增强政府领导和农村基层干部依法用地和守土有责 增强政府领导和农村基层干部依法用地和守土有责 的意识, 的意识,引导他们树立依法依规用地、科学合理用地和节约 集约用地的观念,使各级干部不想、不愿、不敢违法用地。 使各级干部不想、 使各级干部不想 不愿、不敢违法用地。 用地 二是以全国卫片执法检查为契机,以消除违法用地状态 为标准,由政府牵头,相关部门协同配合,切实加大对目前 土地违法案件的查处整改力度。对于卫片执法检查中发现的 对于卫片执法检查中发现的 违法用地建议上调一级进行查处,本级只负责数据上报等基 违法用地建议上调一级进行查处 上调一级进行查处 础性工作。对于能补办的,在查处到位后完善用地手续,使 之合法化;对不能补办的,一律组织拆除复耕,恢复土地原 状;对违法用地造成严重后果的党政主要领导和相关责任人 员,严格实施问责。建立良好的用地秩序,把违法用地现象 降到最低程度。 三是建立土地管理和耕地保护目标考核制度。切实加强 地方政府土地管理和耕地保护目标考核,把土地管理和耕地 把土地管理和耕地 保护作为考核、 提拔干部的重要依据, 与干部的任免、 考核、 保护作为考核、 提拔干部的重要依据, 与干部的任免、 考核、 提拔和处分挂钩。 和 , 提拔和处分挂钩 实行 “一把手责任制” “一票否决制”

切实加大对违法责任人员的追究,从根本上消除地方政府的 用地冲动,有效化解地方经济增长与保护资源、严格执法的 矛盾,将土地管理和耕地保护真正落到实处。 四是加强国土资源执法监察队伍的建设。根据国土资 源执法监察工作的形势和任务,应改变目前执法力量薄弱的 现状,提高执法人员的地位,要严格按照国土资源部相关政 提高执法人员的地位, 提高执法人员的地位 策,机构主要负责人要有 1-2 人进入局党组 机构主要负责人要有 人进入局党组。甚至可以建立 向上一级国土资源执法机构负责的执法监察体系。设立类似 国家土地督察机构的省、市、县三级土地执法监察机构,直 接向上一级国土资源执法监察机构负责,实行“两权分离” , 即行政管理权与执法监察权相分离。国土资源执法监察机构 对外依法查处国土资源违法案件,对内依法监督国土部门依 法审批、许可、确权等行政行为。


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