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福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法

福建省工商行政管理系统 企业注册官制度实施办法

第一条 为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,进一步深化企业登记注册制度改革,提高办事效率,提升工作水平,优化服务,强化责任,促 进我省各类市场主体发展,结合本省实际,制定本办法。 第二条 企业注册官是指具备一定条件,经过考评和聘任,在工商行政管理系统登记注册岗位依法独立行使企业(含个体工商户、农民专业合作社等 各类市场主体,下同)登记注册核准权的国家公务员。 第三条 企业注册官制度是指全省工商系统国家公务员,经本人申请、通过考试,具备相应资格,被聘任的企业注册官;在规定的业务职权范围内, 对申请人设立、变更或注销企业登记注册的申请,依法独立履行受理、审查、核准职能,并承当相应法律责任的企业登记注册制度。 第四条 企业注册官资格考试评审与岗位聘任分离,符合条件的全省工商系统国家公务员通过资格考试或考核,取得企业注册官资格的,纳入注册官 后备人才库管理。 笫五条 企业注册官设七个等级,最高等级为一级企业注册官,由高到低依次分为一级至七级企业注册官。 第六条 报考企业注册官的条件: 全省工商系统在职的公务员,具有良好的政治素质和职业道德,大专以上学历,爱岗敬业,有一定的构通表达能力、了解熟悉企业登记注册工作和 相关法律、法规及政策规定,具备相应的计算机应用操作技能。 一级企业注册官:累计从事企业注册登记工作满 5 年、职务为副厅级或副巡视员的,可直接报考一级注册官资格; 二级企业注册官:累计从事企业注册登记工作满 4 年、职务为正处级或调研员的,可直接报考二级注册官资格; 三级企业注册官:累计从事企业注册登记工作满 3 年、职务副处级或副调研员的、可直接报考三级注册官资格; 四级至七级企业注册官:在职的正式公务员(含当年新录用的公务员) ,不受年龄和岗位限制,根据本人申请,均可参加四至七级企业注册官资格考 试; 第七条 省、设区(市)、县(市)、区工商局必须成立企业注册官评审委员会,主任委员由局长担任,副主任委员由分管副局长担任,委员由人教、 法制、监察、注册等部门负责人组成,负责企业注册官的资格评审、聘任、晋级、奖惩和监督管理。 企业注册官制度的日常实施工作,由人教部门负责,注册登记部门配合。 第八条 企业注册官考、评、聘程序: (一)个人申请。符合条件的在岗注册登记窗口工作人员必须报名参加企业注册官资格考试,其他岗位人员积极鼓励参考;以各市、县、区为单位, 由个人申请,按要求填写《企业注册官职位资格考试申报表》 首次申报参加企业注册官资格考试,可根据条件,直接申报参加相应等级企业注册官职位资格考试。 (二)资格审查和聘任。各级工商局企业注册官评审委员会,按分级管理权限,对申请人的资格进行审查和聘任,确定是否符合申报条件及是否需 要聘任并签署意见。 省工商局企业注册官评审委员会,负责对申报一至三级企业注册官和省局机关人员资格的审查和聘任; 设区(市)工商局企业注册官评审委员会,负责对申报四至五级企业注册官人员资格的审查和聘任; 县(市)、区工商局企业注册官评审委员会,负责对申报六至七级企业注册官人员资格的审查和聘任; (三)培训。通过资格审查的人员,由各级工商局人教部门负责其相关法律、法规、政策规定以及企业注册官职责、操作规程等方面的培训,教材 由省工商局企业注册官评审委员会统一指定。 (四)考试方式。各等级企业注册官资格考试,采取闭卷笔试,同期分卷进行,试题题库的建立及考试由省工商局人教部门统一组织进行。 (五)资格认定。通过考试成绩达到规定要求的,由省工商局企业注册官评审委员会,统一颁发《企业注册官资格证书》,标明所取得企业注册官 资格的等级。低级别注册官申请晋级的,须通过资格考试后,方可认定相应等级的企业注册官,取得企业注册官资格的人员纳入注册官后备人才库 管理。 (六)评委审定。各级工商局企业注册官评审委员会,根据本级企业注册官岗位职数需要,评审确定各等级企业注册官拟聘任人,企业注册官可高 位低聘。 (七)公示。由人教部门对评审委员会所确定的拟聘任企业注册官人选及等级进行公示,公示期为 7 天,没有重大影响聘任问题的,即通过相应等 级的企业注册官聘任。 (八)聘任。由所属工商局局长签发企业注册官聘任书,同时报上级人教、注册登记部门备案,聘任书由省工商局统一制作。

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第九条 各级在岗从事和分管注册登记业务工作的股、科、处、局领导,经所在工商局企业注册官评审委员会审定,按资格审查和聘任分级管理权限, 可直接聘任为相应等级的企业注册官。低行政级别须高聘的,首先须通过考试,在取得相应资格条件后,再逐级报省工商局企业注册官评审委员会 审定批准。 第十条 每两年由省工商局企业注册官评审委员会,组织一次全省工商系统企业注册官资格考试和职位聘任。 第十一条 企业注册官的业务职权: (一)七、六级企业注册官:受理、核准各类企业及其分支机构、个体工商户、农民专业合作社及其分支机构、企业集团的预先核准名称;受理、 审查、核准个体工商户、个人独资企业、合伙企业、各类企业分支机构、农民专业合作社及其分支机构、公司股权出质的登记;受理、审查各类企 业、企业集团登记;核准除法定代表人变更、公司股权变更、公司类型变更、注册资本(金)变更、非公司企业法人按《公司法》改制变更、企业 合并分立、股份有限公司、企业集团以外的各类登记;受理、审查、核准增补营业执照、各类备案事项。 (二)五级企业注册官:核准除上市股份有限公司以外的各类企业登记;受理、审查、核准外国企业常驻代表机构、外国分公司、外国企业在中国 境内从事生产经营活动的设立、变更、注销登记;核准企业集团登记。 (三)四、三、二、一级企业注册官:核准上市股份有限公司登记。 高等级企业注册官具有低等级企业注册官的业务职权,也可以将其业务职权委托给低等级企业注册官行使。 第十二条 企业注册官的职责: (一)咨询服务。依照国家法律、法规、规章和政策规定,一次性准确告知办理登记事项。 (二)依法登记。依照企业注册登记法律、法规、规章和政策所规定的程序及要求,受理、审查申请人设立、变更、注销企业登记注册的申请,作 出核准或不予核准的决定,并签署意见。 (三)录入归档。依照企业信用建设、档案管理和经济户口制度的要求,及时、准确、完整录入登记信息,移交档案室归档。 (四)统计总结。及时准确填报受理登记情况统计表,做好统计总结与分析。 (五)履行相关规定的其它职责。 第十三条 企业注册官在办理注册登记时, 遇有下列情形之一的, 应当提请注册登记部门负责人进行集体讨论。 集体讨论由注册登记部门负责人主持, 3 名以上企业注册官参加: (一)根据法定条件和程序,需对申请材料的实质内容进行核实; (二)利害关系人对申请人的注册登记申请提出异议; (三)需要举行听证的注册登记问题; (四)其他重大、疑难的注册登记问题。 集体讨论意见应建立专门档案归档。 第十四条 企业注册官不得有下列行为: (一)对提交材料齐全、符合登记条件的,不予办理或未能在规定期限内作出审查、核准等不作为行为; (二)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出核准决定; (三)超越委托的审批权限擅自进行核准; (四)未履行首办负责、一次说清、否决报备等行政效能制度;态度冷漠、粗暴,用语不文明,办事推诿; (五)国家公务员制度和工商行政管理机关禁止的其他违法违纪行为。 第十五条 监督管理 各级工商局企业注册官评审委员会和登记机构负责人,应根据《行政许可法》、工商注册登记相关法律、法规有关规定,加强对企业注册官工作的 日常监督和管理。 第十六条 企业注册官作出的处理或者决定有下列情形之一的,登记机关应当及时予以纠正: (一)申请材料存在可以当场更正的错误,不明确指出或者不允许申请人当场更正的; (二)申请人提交的材料符合法定条件和程序,按照规定应当受理并出具《受理通知书》或者在法定期限内作出核准决定,不予受理或者不在法定 期限内作出核准决定的; (三)申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式,不按规定告知申请人必须补正的全部内容的; (四)企业注册官作出不予受理或者不予核准决定,不出具《不予受理通知书》或《驳回登记通知书》,或者不注明理由的。 第十七条 企业注册官作出的处理或者决定有下列情形之一的,登记机关应当依照《行政许可法》等相关法律规定予以撤销: (一)超越职权、滥用职权、玩忽职守作出核准决定的; (二)违反登记程序作出核准决定的; (三)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出核准决定的;

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(四)其他应当予以撤销核准决定的。 第十八条 失职责任追究 企业注册官因工作过失造成具体行政行为错误的,予以行政告诫。行为后果严重或具体行政行为过错一年内累计两次以上的,取消企业注册官资格, 并视情节依照公务员管理等有关规定给予行政处分。 企业注册官主观故意造成具体行政行为错误的,取消企业注册官资格,依法给予行政处分。 因非主观故意而被取消企业注册官资格的,三年内未发现新的违法违章行为,可以重新参加企业注册官职位资格考试;因主观故意而被取消企业注 册官资格的,不得再参加企业注册官职位资格考试。 第十九条 登记质量评析 各级工商局企业注册官评审委员会应抽调人员组成质量评析小组或委托本级企业注册登记部门,定期对本级注册官和下级工商局注册官办结的各类 企业登记情况进行质量抽查评析。 质量抽查评析结果可作为企业注册官晋级和评定年度考核等次的重要依据。 第二十条 企业注册官的考核 企业注册官考核以公务员年度考核为基础,本着客观公正原则,实行平时考察和年度考核相结合。平时考察为不定期,年度考核时间与公务员考核 时间同步。年度考核内容要突出考核工作质量、职业道德、工作态度和作风、业务素质、管理水平。 第二十一条 各级工商局企业注册官评审委员会要定期组织企业注册官参加理论培训和业务培训,培训内容以新颁布的注册登记方面的法律、法规、 规章、政策为主,对取得注册官资格,超过三年未在岗从事注册登记工作的,在聘任上岗之前,必须通过培训、考核。 第二十二条 企业注册官有下列情形之一的,应解除企业注册官聘任,并取消企业注册官资格。 (一)公务员年度考核确定为不称职或企业注册官年审被评定为不合格的; (二)违规操作,有重大工作失误的; (三)不履行企业注册官职责,经教育仍不改正的; (四)被辞退的; (五)违纪受处分或违法犯罪的。 第二十三条 企业注册官调离注册登记岗位的,自动解除企业注册官职位聘任;企业注册官退休、辞职或调出福建省工商行政管理系统的,自动取消 企业注册官资格。 第二十四条 须取消企业注册官资格,应逐级报省工商局企业注册官评审委员会审议批准。 解除企业注册官聘任,由所在工商局企业注册官评审委员会研究,局长签发书面决定书。 第二十五条 对企业注册官的资格评审、聘任、年审结果、处分、解除聘任或取消资格等有异议的,可向上一级企业注册官评审委员会提出复议。上 一级企业注册官评审委员会在接到复议申请后,必须在一个月内做出复议决定。 第二十六条 企业注册官在履行职责时,统一着工商制服,配挂企业注册官胸牌。 本实施办法解释权为省工商局企业注册官评审委员会。

福建省工商行政管理系统 企业注册官配套制度(试行)

第一条 为规范企业注册官(以下简称“注册官”)的登记注册行为,明确事权与责任,客观考评工作实绩,提高登记质量和服务水平,确保依法、 高效、廉洁行政,根据《福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法(试行),制定本制度。 》

第一节 注册官的事权

第二条 注册官的事权应在其所在登记机关的登记管辖范围内,按《福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法(试行) 》的规定授予。 各级注册官的事权均包含其下级注册官的事权。在事权范围内,注册登记部门负责人可代表登记机关对注册官的事权进行具体明确,同级注册官可 以有不同的事权。 注册官根据被授予的事权行使注册登记决定权,并对所作出的决定承担相应的法律责任。 第三条 注册官对其事权内的登记注册申请难以作出决定的,提交上一级注册官决定;或提交本部门负责人,由本部门负责人组织集体讨论后作出

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决定。 第四条 因登记工作需要,经分管局长同意,注册官可以将除核准权以外的部分事权委托给低等级的注册官。事权委托应出具《注册官事权委托书》 (样式见附件 1) ,委托书应载明委托人、受托人、委托事项及委托期限等内容,并报本部门备案。 注册官事权实行委托的, 受托人具有委托事项范围内的事权, 相关的责任由委托人承担; 受托人超越委托事项行使事权的,由受托人承担相应的责任。

第二节 注册官的工作规范

第五条

注册官应按照《中华人民共和国行政许可法》和登记注册的法律、法规、规章及《福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法(试

行) 》规定履行职责。 第六条 注册官还应按以下要求履行职责: (一)首办负责。登记窗口第一个接待申请人的注册官为首办责任人。对申请人提出的有关问题或申请,属于本机关企业登记注册范畴内的事务, 首办责任人应耐心、细致地解答,并按规定的程序、要求和承诺的期限负责办结;对不属于本级注册官职权的或不属于本机关企业登记范畴,或不 属于工商行政管理机关职能范围内的事务,应告知申请人办理该事项的相关部门,必要时协助做好联络工作。 (二)一次说清。申请人咨询有关登记事务,或申办有关登记事项但申请材料不齐全或不符合法定形式的,注册官应当一次性告知应提交材料或需 补正的全部内容。对需补正的,还应出具相关行政许可文书。 (三)限时办结。除需举行听证或对申请材料的实质内容进行核实外,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,属企业名称预先核准的,注 册官应当场予以办结;其它许可事项,注册官能够当场作出决定的,应当当场作出决定;无法当场作出的,属开业登记的,应当在十个工作日内办 结;属变更、注销登记的,应当在七个工作日内办结。 (四)否决报备。注册官对申请人提出的登记申请,作出不予受理或不予登记决定的,应出具相关许可文书,告知申请人理由,并登记备案;对规 定不明确的或情况比较特殊的事项,注册官无法独立作出决定的,应在详细了解情况后,及时报告本部门负责人,待集体讨论作出决定后告知申请 人,不得随意否决。 (五)登记回避。注册官在办理登记注册时,遇有下列情形时,应当主动向本部门负责人提出回避: 1.是申请人的直系或者近亲属的; 2.本人或者其直系、近亲属与申请人有利害关系的; 3.与申请人有其他关系,可能影响公正执法的。

第三节 注册官的监督管理

第七条 各级登记机关应按照 《福建省工商行政管理局行政许可执法监督暂行规定》 和《福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法 (试行) 》 的有关规定对注册官执法行为进行监督,监督工作由登记注册、法制、人教、监察部门共同实施。 第八条 注册登记部门负责人对注册官有下列监督管理权。 (一)确定注册官的具体岗位及工作分工,对注册官履行职责的行为进行组织、协调、监督及管理; (二)对需要集体讨论的事项召集并主持集体讨论; (三)对注册官办理登记事务的情况进行定期抽查,并做好情况记录,及时向分管局长报告; (四)定期在公示栏及内部局域网对注册官完成登记事务的数量、质量等进行公示; (五)根据注册官的日常工作表现对注册官的考核及年审发表意见并对考核的等次提出建议; (六)接受申请人对注册官的投诉,并开展调查。查实存在违法、违规行为,属情节轻微,对注册官进行批评教育,责令其改正;属情节严重或按 规定应由其它部门处理的,移交有关部门处理; (七)提出注册官的奖惩建议; (八)对注册官是否应回避申请作出决定; (九)可以根据抽查注册官日常办理登记注册业务情况,提请分管局长对注册官的事权作出限制。 (十)组织注册官开展政治、业务学习; (十一)其它应由注册登记部门负责人行使的监督管理权。

第四节 集体讨论

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第九条 各级登记机关应根据《福建省工商行政管理系统企业注册官制度实施办法(试行) 》的规定,组织对有关登记申请事务的进行集体讨论。 第十条 登记注册部门负责人对提请集体讨论的登记申请材料进行审阅后,作出是否启动集体讨论的决定。对决定集体讨论的,应在作出行政许可

的法定时限内完成。 第十一条 集体讨论时,受理该登记申请的注册官应当出席。登记注册部门负责人应指定专人记录讨论内容。记录人员应当真实、准确、明了记录

讨论内容,并填写《企业注册官集体讨论纪要表》 (样式见附件 2) 。出席讨论的人员和登记注册部门负责人均应在《企业注册官集体讨论纪要表》上 签名。 第十二条 《企业注册官集体讨论纪要表》必须随企业登记材料归档,作为注册官是否承担相应责任的依据。 第十三条 集体讨论应对企业申请的事项作出决定。参加的注册官意见一致的,根据讨论结论作出相应的决定;意见不一致的,采取少数服从多数

的表决方式作出结论,不同意见应在记录中予以载明。 对于意见不一致,采取少数服从多数的表决方式作出结论的,在作出决定前应将讨论记录和结论报送分管局长审阅,分管局长对结论无意见的,按 结论作出相应决定。分管局长对结论持有不同意见的,可以要求对该申请事项进行重新讨论。

第五节 注册官的考核

第十四条 注册官的考核分为平时考察和年度考核。 平时考察由登记注册部门视情组织,但每年不得少于 2 次,具体实施办法由登记注册部门确定。 年度考核由各级登记机关的人教部门牵头,登记注册、法制、监察部门共同参与实施。年度考核的项目有:咨询服务、依法登记、登记质量、工作 效率、廉洁自律、道德品质以及需要考核的其他项目。 第十五条 注册官年度审核等次分为优秀、合格、不合格三个等次。各级登记机关可以参照本制度第十四条所列项目,结合本单位实际,制定具体

实施办法对注册官进行考核。 第十六条 注册官年度考核等次为优秀的注册官,可以优先推荐为本年度优秀公务员。

注册官的失职追究 第六节 注册官的失职追究

第十七条

注册官在登记注册工作中滥用职权、违法行政、违反工作规范,有下列情形之一的,依照《福建省工商行政管理机关行政许可过错责任

追究暂行办法》进行失职追究: (一)作出受理、不予受理登记申请或不予行政许可决定,未依法出具相关书面凭证并说明理由的; (二)申请人提交的材料不齐全或不符合法定形式,不按规定告知申请人必须补正的全部内容造成后果的; (三)在受理、审查、核准过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的; (四)对材料齐全、符合法定形式的行政许可申请不予受理的; (五)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的; (六)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越事权作出准予行政许可决定的; (七)明知行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料仍受理该行政许可申请的; (八)索取或者收受他人财物或者谋取其它利益的; (九)不符合登记注册办事制度和行为规范,被投诉,经核查属实的; (十)其它依法、依纪应当追究的情形。 第十八条 注册官在登记注册工作中查实存在主观故意滥用职权、违法行政、违反工作规范等行为,并造成以下后果的,予 以取消注册官资格的处理: (一)行政许可行为被行政复议机关决定撤销、变更或确认违法的; (二)行政许可行为被本级或上级登记机关责令更正或者予以撤销的; (三)行政许可行为导致行政赔偿的; (四)行政许可行为被人民法院终审判决撤销、变更或确认违法的; (五)其它严重影响登记机关形象的情形。 第十九条 注册官在登记注册工作中查实存在重大过失行为,并造成以下后果的,予以降低注册官等级的处理: (一)行政许可行为被行政复议机关决定撤销、变更或确认违法的; (二)行政许可行为被本级或上级登记机关责令更正或者予以撤销的;

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(三)行政许可行为导致行政赔偿的; (四)行政许可行为被人民法院终审判决撤销、变更或确认违法的; (五)其它严重影响登记机关形象的情形。 第二十条 注册官在承办登记事务中存在推逶、服务态度恶劣等违反登记注册办事制度规定和工作规范的行为而被投诉,经核查属实,且情节严重

或累计被投诉三次以上的,暂停其注册官职位,作待岗学习处理。被暂停职位的注册官须经所在登记注册部门及监察、人教部门重新考核通过后, 方可恢复原注册官职位。 注册官在承办登记事务时,应当回避而不回避的,给予批评教育,责令改正,屡教不改的,参照前款规定处理。 第二十一条 登记机关在追究注册官责任过程中,发现注册官有其他违法、违纪行为的,由监察部门按有关规定处理;情节严重,构成犯罪的,移

送司法机关处理。 第二十二条 本制度由福建省工商行政管理局负责解释。 第二十三条 本制度自印发之日起执行。

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