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211 职业教育在整个社会经济发展中的作用

经济社会与现阶段职业教育全面发展的均衡性
内容提要:针对我国现阶段职业教育发展的不均衡,从经济 社会发展的需求出发,阐述了职业教育全面发展的均衡性,以及 构建现代职业教育体系中的战略思考,大力发展农村职业教育, 树立终身教育,创业教育,建立和完善中等职业教育贫困家庭学 生的助学制度,提高职业教育对经济社会发展的贡献率,推进职 业教育教学改革和机制创新,完善现代职教制度。 关键词:经济社会 现阶段职业教育 全面发展 均衡性 一、职业教育的基本定位与当前突出的问题 随着国民经济综合国力的提高和经济结构的调整,职业教育 在整个社会经济发展中的作用越来越重要。其地位和作用日益提 高与增强。因此,教育在整个经济和社会发展中的基础性、先导 性作用,归根结底是通过培养符合特定性社会发展需要的“社会 人”来实现的。教育要自觉地服从并服务于现代经济建设的发展 需要,他要求社会各部门都要积极支持教育事业并以之为基础推 进整个社会现代化事业的发展。这是教育在我国经济社会建设中 的基本定位。根据这一定位,指导教育工作的根本准则,就是要 坚持“教育为现代化建设服务” 。反映在教育结构上,就是要按 照社会对人才需要,保持各类教育合理的比例结构,并建立有利 于人才成长的“立交桥” ;反映在具体教育活动中,根据社会对 人才的需要和人的全面发展的可能性,科学确定培养目标,全面 实施素质教育。努力满足人民对教育的需求。在当今以创新为主
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旋律的知识经济社会中,职业教育的培养目标不仅是为生产一线 培养实用型、技能型人才,帮助和指导学生能就业,好就业,培 养学生的创新意识,实践活动,创业心理和创业能力,为学生日 后的创业奠定良好的基础。因此,面向 21 世纪联合国教科文组 织指出: “创业教育,从广义上来说是培养具有开创性的个人的 教育,它对于拿薪水的人也同样重要,因为用人机构或个人除了 要求受雇者在事业上有新成就外,正越来越重视雇者的首创精 神,冒险精神,创业能力,独立工作能为以及技术、社会和管理 技能、它为学生灵活,持续,终身的学习打下基础” 。 二、现阶级加快职业教育的紧迫性 2004 年劳动和社会保障部公布的 89 个城市职业供求信息显 示:社会对大专、高中、初中及以下文件程度的劳动力需求比例 分别为 22.5%,41.9%和 35.7%,高中及其以下文化程度的劳动力 是市场需求的主体。有资料显示,我国有技术工人 7000 万人, 其中高级技工的占 3.5%, 即使是全国最大工业基地上海, 高级技 工的比例也不足 7%,与发达国家高级技工占 4%的水平相差很远, 而现有的技工大多年龄偏大,大多数青年工作的技术水平达不到 规定标准。在上亿的农民工里,熟练技术工人比例不足,受过专 门技术培训的仅有 12.5%,技术工人紧缺已经成为产业界不得不 面对的问题。上述情况,根本原因在于教育,在与人才培养的类 型和规格与经济社会发展需要的不适应。据教育统计资料显示, 1999 年以后高等教育招生数的急剧扩张, 拉动了以升学为主的普
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通高中招生数为 359.6 万人, 2004 年增长到 821.5 万人, 增幅达 128.4%;而周期承担技艺型,应用型人才培养的中等职业学校, 招生数由 519.5 万人增加到 548.1 万人, 增幅仅有 5.5%, 中等职 业教育占高中阶级招生总数的比例由 59.1%,下降为 40%。尤其 令人担心的是,全国农村高中阶段教育中,普通教育与职业教育 极不协调。2002 年,全国农村有高级中学 9410 所,年招生量为 442.17 万人,有职业高中 3618 所,年招生量为 104.41 万人,职 教与普教的招生比为 1:4.23 远低于全国的平均水平。 三、区域经济对现有职业教育体系的不均衡性 (一)职业教育发展不均衡 教育的均衡发展既是一种全新的教育理念,也是一种科学的 教育发展观。而职业教育的不均衡突出地表现在布局结构上的不 均衡,实质上反映为职教体系与市场结合的不均衡。 1、地区之间和区域内部之间发展不均衡。 经济发达地区和欠发达地区,东部和西部,职业教育发展的 规模、速度、水平、教育资金的投入差距较大,其核心是城乡经 济发展不均衡,是中国社会发展中二元结构在职教内部的反映。 也是当前和今后一个时期,教育发展面临的基本矛盾是经济社会 发展以及人民群众对教育日益增长的高质量、多样化需求与教育 服务供给能力之间的矛盾。如江苏在全国属于经济比较发达的省 份,经济发展水平仍呈明显的递增状态,经济发达的苏南地区非 常重视职业教育, 职教普教协调发展, 2002 年初中毕业生升学率
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达到 96%;而在经济不发达的苏北地区,职教却成为发展高中阶 级教育的薄弱环节, 由于思想观念、 经济现况和财政能力等因素, 制约着职业教育的发展规模和速度。从教育内容看,普通教育, 特别是普高教育持续升温,有良性循环,而对区域经济具有强大 的,现实的生产力功能的职业教育和成人教育,却持续走低,在 一些地区甚至无人问津。重视正规教育,忽视技能培训等内容的 非正规教育。教育效益的实用性和现实性明显不足,严重影响了 区域政府的投资热情。 2、受教育人群的教育保障体系不均衡。 这主要表现在社会弱势群体身上,尤其是农村劳动力受教育 程度低下,进入城市的大批民工缺乏最基本的职业培训。根据国 家统计局农村调查总队的调查, 印 1 年我国农村劳动力为 4. 82 2 亿人,占全国劳动力总量的 70%,其中初中及初中以下文件程度 劳动力的比重高 87.8%;在农村劳动力中,受过专业技能培训的 仅占 13.6%。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的 规模和速度,也制约了农村劳动力转移层次的提高。又据国务院 发展研究中心估算,目前我国至少有 1.2 亿农村人口流入城镇, 其中 1/4 至 1/3 为 15-25 岁的农村劳动力在城镇非正规就业,他 们本来属于高中阶段及高等教育的适龄人口,在转移前没有得到 相应的正规教育,在转移中也不易到各种非正规的高中阶段教育 或高等教育。从全面建设小康的目标来看,到 2020 年,我国城 镇化水平要达到 50%-55%,这意味着将有 2-3 亿农业劳动力转为
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非农劳动力、农村人口转为城镇人口,其中大多数是农村富余的 青壮年劳动力,这一历史性的巨变对发展农村职业教育提出了迫 切的需求。 (二)发展的不均衡性表现出的突出矛盾 现阶段,在教育经费严重不足,国家财政主要用于扶持基础 教育的情况下,不建立健全多元的办学体制,职业教育发展将举 步维艰。一是资源供给不优与有效需求不足的矛盾。据 2000 年 的抽样调查全国中等职业学校实验室建设达标的比例仅为 53%; 2003 年全国中等技术学校和职业中学任教师中, 大学本科毕业及 以上学历者分别占 77.81%和 54. 90%,职业教育资源的现状已严 重制约了育人质量,影响了职业学校的办学吸引力。二是教育体 系的完整性与分割管理的矛盾。目前,就教育内部看,高等职业 教育与中等职业教育的分别管理已经对职业教育的发展造成了 伤害。一部分高职生中有部分是通过对口高考进入高职院校,使 得这部分学生对高等教学,英语等级的考试形成了得的阻碍,使 他们的学习积极性受到挫伤。另外中等职业教育与普通高中教育 的管理分割,也使得事实上存在着普通教育有“分流”而无“回 流” ,并阻碍了职业教育的招生问题。三是社会的职业技术人才 需求朝着多规格,多层次,多样化与人才培养的学历型教育的矛 盾。随着经济社会的发展,在人才需要方面逐步要求职业学校的 教育模式,朝着“育人为本”的知识、能力和素质教育,教育与 社会实践相结合的复合性人才和“创业教育” 。
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四、对现阶段职业教育均衡发展的战略思考 (一)适应经济社会发展的迫切需要,确立职业教育的战略 重点地位。 一个区域发展的实质就是区域文化和人文精神的塑造。发展 职业教育对于走新型工业化道路,推进产业结构调整和经济增长 方式转变, 加快发展制造业和现代服务业, 建设社会主义新农村, 促进就业再就业, 构建社会主义和谐社会至关重要。 2005 年 11 月 《国务院关关大力发展职业教育的决定》明确提出,要把职业教 育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,进一步 明确了, “十一五”期间走有中国特色职业教育发展道路的目标 任务和政策措施;使我国职业教育改革与发展进入了新的发展战 略机遇期。持续扩大中等职业教育规模,从低谷走上了持续快速 发展的轨道。一方面是生产服务一线技能型人才严重紧缺,另一 方面以培养技能型人才的高素质劳动者为重要任务的中等职业 教育招生数连续几年出现下降,规模有所缩小,跟不上经济社会 发展的需要。 (二)明确职业教育发展的新思路,树立主动服务经济社会 发展的新观念。 推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨,以就 业为导向”的职业教育办学方针,积极完成职业教育从计划培养 向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观经济导向转变,从传统 的升学导向就业导向转变。促进职业教育教学与生产实践,技术
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推广,社会服务紧密结合,使职业教育更好地面向社会,面向市 场办学。实现技术和职业教育与其他各类教育之间的衔接,要强 调承认以前的学业和工作经验,提高技术和职业教育与培训在教 育体系中的地位,明确职业教育应与普通教育,成人教育,高等 教育等各类教育建立起一种相互衔接,相互沟通,相互补充的关 系。总之,职业教育的过程是将普通教育的继续与专门教育的传 授和为继续教育奠定基础,紧密联系在一起的整体教育过程。职 业教育不是孤立的,与其他教育阶级无关的教育,也不是以一次 性选定职业而终生不变为前提的教育。 (三)大力推进“四大工程”的实施,提高职业教育对经济 社会发展的贡献率 1、实施好“国家技能型人才培养培训工程” ,加快技能型人 才培养,为经济结构调整和经济增长方式转变服务。 据劳动保障部门提供的数据, 2004 年底全国城镇从业人口技 能型劳动者仅占 32.9%,在技能型劳动者中高级工占 17%,技师 和高级技师占 4%, 各行各业技能型人才, 特别是高技能人才紧缺 的状况相当严重。为适应经济社会发展的需要,紧紧围绕“国家 技能型人才培养培训工程” ,继续大力推进“职业技术院校制造 业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施,进一步 拓展专业领域,提高针对性和实效性,扩大参与院校和企业的规 模。 2、实施好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用
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人才培训工程” ,为建设社会主义新农村服务。 建设社会主义新农村,是解决“三农”问题,落实工业反哺 农业,实现全面建设小康社会的重大举措。要“大规模开展农村 劳动力技能培训” ,整合农村各类教育资源,发展农村职业教育 和成人教育,职业教育要紧紧围绕着这两个工程的实施,切实把 农业技术推广,科技开发和教育培训紧密结合起来,促进农村和 农业的现代化,为社会主义新农村建设提供,智力支持和人才保 证。 3、确定职业教育为终身教育的重要组成部分。 “终身教育的概念不应仅限于作为一种专业进修渠道,只是 为某人在其原有专业领域基础上提高技能为目的,应作为向人们 提供更多职业机会的手段” 。职业教育要灵活多样以终身教育的 思想去审视职业教育,其办学形式应是灵活的,有长期的职业教 育,也有短期,在职的职业培训。教学地点也应是多种多样的, 有学校内的教室、实验室、实习车间,也有学校外的培训中心和 工作岗位。这些形式和环境互相补充,互相促进,可以获得最优 化的职业教育效果。国际教科文总干事鲍维尔在谈到技术与职业 教育作为终身教育的一个有机组成部分时讲道: “要促进正规教 育与非正规教育之间的协调,促进负责教育、培训、劳动和社会 福利工作的政府各部门之间的协调”“以便提供通向就业的技术 , 和职业教育与培训,从而改善技术和职业教育与培训与就业的联 系与合作。 ”
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(四)以就业为导向,进一步深化职业教育教学改革。 按照以服务为宗旨,以就业为导向的办学方针,积极调整职 业教育的专业设置,推进课程改革,加强教材建设。进一步强化 职业院校学生实践能力和职业技能的培养,推进“双证制”的实 行。当前,要解决的核心问题是打破传统的学科型教学体系,构 建以就业为导向适应市场需求的教学体系。第一,要大力推进和 完善校企合作,产、学、研结合的办学模式。就业市场在企业, 职业学校要根据自身的特点选择与企业的合作方式,与企业建立 全方位的紧密的合作关系,通过与企业的合作,及时了解就业市 场职业岗位和岗位群的变化,及时跟进技术标准的变化,根据就 业岗位的要求和企业的技术标准设计课程体系,教学内容和教学 模式,促进职业教育从传统的学科型体系向现代教学体系转型。 与此同时,与企业资源共享,优势互补,通过产教结合的实践以 专业带动产业发展,以产业推动专业教学改革。第二,要大办推 进“订单式”培养。职业学校人才培养必须与就业市场的人才需 求对接,才能使职业教育不断适应经济社会发展的需要。因此, 职业学校加强市场调研和人才需求预测,做到对人才市场的信息 快速准确的把握。在此基础上,密切与企业和人才市场,劳务市 场的合作,做到毕业生就业渠道的畅通。第三,要大力加强实践 性教学环节。加强实践性教学主要是解决两个方面的问题。一些 实习实训设施设备和基地建设问题;二是“双师型”教师队伍的 建设问题。目前,我国职业教育院校“双师型”教师的比重还比
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较低,这是影响实习实训教学质量提高的关键性因素。 (五)加快建立和完善中等职业教育贫困家庭学生助学制度 建立中等职业学校贫困家庭学生助学制度,不仅对扩大中等 职业学校招生规模具有重大的推动作用,而且也是促进教育公 平,构建和谐社会的重要内容。经过多年的努力,我国在义务教 育阶段建立了“两免一补”的助学办法,在高等教育阶段建立了 “奖、助、补、减”的高等学校学生助学体系。因此,建立和完 善中等职业教育贫困家庭学制度立刻不容缓。 “十一五”期间中 央央财政将每年安排 8 亿元, 年共 40 亿元资金, 5 专项用于资助 贫困家庭学生接受中等职业教育。 2006 年各地计划安排资助经费 8 亿元,资助中等职业学校学生约 50 万人; “十一五”各地方财 政将安排近 120 亿元,拟资助中等职业学校贫困家庭学生 950 万 人。但是这些资金远不能解决现阶段农村贫困家庭的资助问题。 换言之,各中等职业学校也要在学校收入中安排一定资金用于贫 困学生的奖助学金,同时,要大力推行校企合作,工学结合,半 工半读的培养模式。使半工半读,勤工俭学成为中等职业学校助 学体系的重要支撑,使学生可以免费或低费就读中等职业学校。 建立和完善中等职业教育贫困家庭学生助学制度,对促进中等职 业教育持续健康发展,促进教育公平和经济社会的发展将起到巨 大的促进作用。 二 OO 六年九月

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