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云南省花卉产业发展规划


云南省花卉产业发展规划
2006-10-26

九五”以来,云南花卉产业实现了快速发展和提高,初步形成了包括生产、营销、科 技、社会化服务等的花卉产业体系,鲜切花产销量连续 9 年保持全国第一,初步确立了在 国内的领先地位。花卉产业已发展成为云南绿色经济强省建设中一个充满活力的新兴产业。 但是,在目前国内外花卉市场的激烈竞争中,云南花卉产业发展进入了一个关键的转折时 期。 根据《云南省人民政府关于促进花卉产业升级的意见》 (云政发[2002]152 号文件) 精神,为实现“用 20 年左右时间,把花卉业建成促进云南省经济增长的重要新兴产业,把 云南建成亚洲最大的花卉生产基地、出口基地和市场交易中心”的基本目标和三步走的发 展战略,特编制本规划。 规划立足于我国加入 WTO 和世界经济全球化带来的机遇与挑战, 在分析国内外花卉产 业发展经验和发展趋势的基础上, 针对云南花卉产业发展的优势和存在问题, 分近期 (2007 年) 、中期(2010 年)和长期(2020 年)三个时段提出云南花卉产业发展思路、目标、重 点和区域布局,以及实现目标的对策措施。本规划是继云南省花卉产业“九五”“十五” 、 发展规划后的一个中长期规划,旨在成为促进产业升级,实现云南花卉产业长期、稳定、 健康发展的指导性文件。

一、云南花卉产业发展现状和条件 (一)产业发展现状 二十世纪九十年代初期,随着我国城乡经济的迅速发展和农村产业结构调整的不断深 化,省委、省政府审时度势,高度重视,积极培育花卉产业。1994-1995 年省政府先后两次 召开花卉现场办公会,研究云南花卉产业发展的指导思想、发展思路和发展目标,之后相 继出台了一系列鼓励发展的政策措施,开创了云南花卉产业化发展的先河。 1.产业初具规模。以鲜切花为主体,盆花、盆栽观赏植物,绿化苗木、地方特色花卉等 多品种共同发展。2002 年全省花卉总面积 7864.7 公顷,总产值 34.1 亿元,出口创汇 1800 万美元。其中鲜切花(叶)种植面积 4000 公顷,占花卉总面积的 51%,鲜切花产量 23.34 亿枝;干花面积 254.3 公顷,销售 362.3 万枝;盆花、盆景、盆栽植物面积 344.4 公顷,产 量 954.8 万盆;绿化苗木面积 121.5 公顷,生产苗木 1416 万株;草坪 970 公顷;药用和工

业用花卉面积 2589.3 公顷,产量 3211.2 吨。

2.鲜切花生产在国内处于领先地位。据农业部公布的统计资料显示,云南鲜切花设施种 植面积(周年种植)和产量均居全国第一,分别占到全国的 22%和 26%。鲜切花产品在全 国主要消费市场上占有 50%左右的份额,其品质享有较高声誉, “云南鲜花”已成为国内知 名品牌。

3.区域布局己成雏形。初步形成了以滇中昆明、玉溪为主的温带鲜切花生产区域;以滇 南景洪、元江、河口为主的热带鲜切花、热带兰花和室内观叶植物生产区域;以滇西北丽 江、香格里拉为主的球根类花卉种球繁育生产区域;以红河、文山为主的绿化苗木生产区 域。

国内市场占有率和出口量迅速增长, 全省 80%的鲜切 4.主栽品种具有一定市场竞争力。 花产品销往全国 70 多个大中城市。约 10-15%的鲜切花出口到日本、泰国、新加坡、韩国 和台湾、香港地区,部分产品开始远销欧洲、美洲和澳洲。

5.企业结构和功能逐步完善。全省花卉企业 365 家,从分工看既有花卉生产、种苗、种 球繁育企业,也有设施设备、园艺工程企业,还有营销和其他服务性企业。从经济成分看, 民营企业为主,国有控股、参股企业次之,外商独资、合资企业也占一定比例。

6.昆明国际花卉拍卖中心和云南花卉物流中心建成开业,有效改善了营销手段,为健全 完善产地营销体系奠定了基础。

(二)产业发展存在的差距和问题

云南花卉产业虽有了长足发展,取得了令人瞩目的成绩。但与国际花卉产业发达国家 注重高度专业化生产,科学合理的社会化分工协作;注重新品种研发、现代化栽培设施和 高新技术的应用,发展高新技术产品;注重适度规模化集约化经营;注重建立发达、健全、 快捷、高效的花卉流通体系等先进经验相比,存在着较大差距,与国内先进省区以专业化 大生产、大市场、大流通带动企业、花农、基地发展花卉产业的做法相比,我们也有许多 不足。主要表现在:

1.产业化水平低。云南花卉处于朝阳产业的成长阶段,尚未实现向专业化、标准化、适 度规模化和集约化生产和经营的根本转变。生产规模小,缺乏专业化分工,产业链条不能 有机衔接、协调一致。满足不了国际市场对鲜切花批量和品质的要求。

2.科技水平低。科技人才、技术、资金投入不足,缺少整合,缺乏有力的科技支撑体系, 缺乏具有自主知识产权和市场竞争力的花卉新品种及相应的配套技术。适用技术开发不足, 科技培训及推广体系尚未形成,广大花农大多由菜农、烟农、果农等转产而来,受专业教 育程度低,缺少专业培训,致使产品科技含量低,市场竞争乏力。

3.市场营销体系不健全。市场发育程度低,多头竞争,分散对外,形不成统一的品牌, 交易成本高。加上交通运输条件的制约,要实现出口导向,走向世界,抢占国际市场任重 道远。

4.产业内部结构不尽合理。从立体气候资源开发利用的角度看,温带鲜切花一枝独秀, 热带鲜切花、高山花卉和冷凉地区球根类花卉种球繁育生产发展缓慢。配叶植物在鲜切花 总量中比例小。花卉产品的深加工及其他配套产业的发展滞后,直接影响产业提质增效。 (三)产业发展条件

1. 加快发展的条件已经成熟

——中国—东盟自由贸易区以零关税为主的早期收获计划开始启动和我国加入 WTO 为花卉产业发展创造了广阔的发展空间。云南花卉产业将直接面对全世界,特别是面对拥 有 17 亿人口、GDP 超过 2 万亿美元、贸易额达 1.3 万亿美元的区域性国际大市场。

——西部大开发、生态环境建设、城镇化进程的加快以及人民日益增长的物质文化需 求和精神生活质量的提高,为花卉产业快速发展提供了机遇。

——党中央、国务院的关心支持,省委、省政府高度重视,积极引导、扶持,云南花 卉产业已具备全面升级发展的机遇和条件。

——随着经济发展,不断增长的消费需求已成为花卉产业发展的动力。花卉消费市场 呈现高速扩张趋势,以高收入发达国家为主、发展中国家需求旺盛的全球性花卉消费热点 已经形成。消费产品趋向高品质、多层次、多样化方向发展,花卉产品正在成为大宗国际 贸易商品,有利于“云花”产品的规模、品种和质量优势的充分发挥。

——经济全球化为云南花卉产业发展提供了良好机遇。当前,世界经济全球化的浪潮 促进了新一轮经济结构调整和国际分工。国际花卉生产正由传统产区的发达国家向气候条 件更优越、资源丰富、劳动力成本较低的新兴花卉生产国转移驶苊骋字饕硐治 蛐粤魍ê透叨燃械那蛐越灰祝颇侠┐蟛倒婺#ㄉ璐蠓涿娴幕芙灰资谐√峁 ┝丝占洹?/P>

2. 优越的资源条件奠定了发展基础

——气候资源。云南地处低纬高原,地形地貌复杂多变,海拔高差悬殊,形成了从热 带到极地的七种气候类型,具有周年生产花卉的优势,同时在品种结构和上市时间调剂的 余地很大。境内大部分地区气候温和,冬无严寒,夏无酷暑,日照充足,雨量充沛,无大 的灾害性极端气候。特别是以昆明为中心的滇中地区更是四季如春,十分有利于鲜切花周 年种植和均衡生产,是我国少有的鲜切花生产的最适宜区。花卉生产中用于调温和调光的 成本仅相当于华北、华东、东北等地区的 1/2-1/8。而且低纬高原地区冬季日照长,紫外线 强的特殊的气候,使云南花卉着色艳丽,茎杆挺直,容易获得高品质的鲜花。滇西北地区 气候冷凉,适宜种球的繁育和高山花卉生长。滇南地区热量条件好,热带鲜切花和观叶植 物生长快,产量高。

——土地资源。全省土地总面积为 38.33 万平方公里,其中耕地占 7.42%。人均占有土 地和耕地高于或达到全国平均水平,大大超过东部发达省区。适宜花卉种植的坝区耕地肥 沃,土壤类型多,地租便宜,为花卉生产和引资提供了良好条件。

——劳力资源。2002 年全省乡村劳动力 1990.44 万人,其中剩余劳力 750 万人,占总 劳力的 37.68%。劳动力充足加上地方特色花卉产区种植花卉历史悠久,积累了丰富的种花 技艺和经验,使我省花卉生产有了低成本的优势。

——种质资源。完整的山地垂直气候带谱,复杂多样的环境条件造就了丰富多彩的植 物资源。使得仅占全国土地面积约 4%的云南却拥有 1.6 万多种高等植物。其中具有较高观 赏价值的花卉达 110 个科、约 490 个属、2500 多种。云南是花卉和园艺植物的主要起源中 心之一,特别是滇西北和滇东南两大生物多样性中心,野生花卉资源种类十分丰富,为研 发具有自主知识产权的新品种提供了种质基础。

3. 广阔的花卉消费市场带来良好的发展商机

国际市场:国际上花卉消费以鲜切花为主,2001 年全球花卉贸易量为 400 亿欧元,其 中鲜切花为 300 亿欧元,盆花约 100 亿欧元。形成了欧共体、美国和日本三大花卉消费中 心。今后随着全球经济发展,人均消费将呈上升趋势,据预测,未来 5-10 年,欧洲花卉消 费平均增长 4%,日本增长 5%,美国约为 9%,其他发展较快的地区和国家增长 10%。尽管 如此,欧洲(包括欧共体和俄罗斯)市场作为全球性花卉贸易中心的地位不会改变。只要 我们生产出高质量、低成本特别是具有反季节性和云南地方特色的花卉产品,完全有可能 跻身于欧美市场。亚洲市场中,日本虽然目前花卉进口量仅占需求量的 10%,但由于社会 经济和自然条件等诸多原因,花卉生产有可能缩小,供不应求的局面将会持续。香港、新 加坡是花卉的纯消费市场,也是出口花卉的航空中转地,东南亚的泰国、马来西亚及韩国 等,虽然都是花卉生产国,但因气候上的差异,可与云南温带鲜切花形成互补性贸易。

国内市场: 中国是世界上花卉消费潜力最大的市场, 当前花卉消费正在由集团消费和节 假日消费向家居日常消费发展。 2008 年北京奥运会和 2010 年上海世博会的举办以及全国范 围内城市化与农村小城镇建设,掀起了人居环境绿化、美化热潮,将对花卉绿化苗木产生 巨大的需求。据专家预测,今后五年国内花卉消费增长速度将保持在 30%左右。以北京为 中心的华北市场、以上海为中心的华东市场和以广州为中心的华南市场,花卉消费继续呈 上升趋势。此外,以沈阳为中心的东北市场、以武汉为中心的华中市场、以西安为中心的 西北市场和以成都为中心的西南市场由于人口集中,区域辐射力强,有较大的开拓潜力, 为花卉市场营销创造了条件。 二、云南花卉产业发展思路及目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻省委、省政府关于云南经 济社会发展战略,依托云南花卉资源优势,顺应市场发展潮流,紧紧围绕产业升级这一主 线,争创新优势,走出新路子,实现新发展;把花卉业建设成为富民产业,成为对全省经 济社会发展具有重要影响的特色产业和新的经济增长点;实行开放式发展战略,以国际化 为目标,扩大出口创汇,增强云南花卉在国际国内市场的竞争力;以不断改善人居环境和 提高人民生活质量为基本任务,努力实现全省花卉产业持续健康发展,为全面建设小康社 会和把云南建成亚洲花都做出积极贡献。

(二)发展思路

市场导向,科教兴花,发挥优势,突出重点,走跨越式可持续发展之路。

——以市场为导向,充分发挥资源优势和区位优势,合理配置资源,高效利用国内 国际两个市场,建设开放式国际化的花卉产业。

——以科技创新为支撑,引进和研发相结合,全面提高花卉产品质量、采后处理技 术水平,促进产业升级和发展。

——树立现代花卉产业观念,以鲜切花(叶、枝)为重点,不断加宽延伸产业链, 把花卉产业建成包括鲜花干花生产,花卉深加工、花卉种业,绿化苗木,观赏植物培育, 花卉包装保鲜、加工储运、物流配送、园林器械、园艺设施、配套专用物资(基质、化肥、 农药等) 、科研教育、技术推广服务等功能完善的现代化大产业。

——按照自然规律和经济规律,优化花卉产业区域布局,形成区域产业优势。发展 产业群,完善产业链,提高云南花卉产业的整体效益和竞争实力。

——抓住机遇,深化改革,创新机制,走专业化、规模化、产业化、集约化、外向 型的发展路子,依靠花卉龙头企业引导花农实行集约化经营,促进“云花”生产和销售与 国际接轨,实现持续快速发展。

(三)发展原则

坚持开放式发展原则。实行民有民营、社会参与、招商引资(智) 、多种所有制并 存的发展方针。

坚持市场导向原则。实行宏观调控、政府引导扶持、花农和企业自主经营的发展道 路。

坚持优势利用的原则。追求花卉生产要素与自然资源及环境条件的最佳配置组合, 优化结构,优化区域布局,以最少的投入获取最大的经济效益和社会效益。

坚持科教兴花原则。尊重知识,尊重人才,保护知识产权,不断提高花卉产业的科 技含量。

坚持效益优先原则。以提质增效为目标,大力提高单位面积的产出效益。实施扶优 扶强战略,走专业化、规模化、集约化、产业化的发展路子。

坚持引进与创新并重的原则。实行自主创新与引进消化吸收相结合,博采众长,洋 为中用,互惠互利。 (四)发展目标

1. 总体目标:用 20 年左右时间建立起优势明显、特点突出、功能完善、运行高效 的花卉产业体系;把云南花卉产业建成促进全省经济增长的新兴特色产业,建成促进农民 增收和推动农村小康建设的富民产业;把云南建成亚洲最大的鲜切花生产基地、出口基地 和种球、种苗繁育生产基地,成为全国领先、亚洲一流、国际公认的世界鲜切花主要产区 和现代化的亚洲花卉交易中心。

2. 阶段目标

近期:2007 年花卉种植面积 1.4 万公顷,花卉产业总产值达到 70 亿元(按现价计, 下同) ,约占全国的 12.1%,与 2002 年相比,年均递增 15.5%。其中鲜切花(叶)0.8 万公 顷,生产鲜切花 45 亿枝,产值 30 亿元,年均递增 22%,单位面积产值达到 37.5 万元/公顷,

比 2002 年增 35%。产品销售以国内市场为主,出口率达到 20%左右,出口创汇 5000 万美 元;生产种球 0.5 亿粒,种苗 2.1 亿苗,满足生产上 50%的种苗和 30%种球的需要;生产盆 花 3000 万盆;生产观赏植物、绿化苗木 3000 万株;药用、食用和工业用花卉产量 1 万吨。 花卉产业的发展为社会提供 54 万个就业岗位,带动 12 亿元产值的相关产业,让 3 万农户 走上小康之路。

初步建立起符合市场经济和科技发展规律的科技支撑服务体系和运行机制, 选育出 具有自主知识产权的新品种 20-25 个(其中鲜切花品种 10-12 个) ,应用于生产,并选育出 一批经省级或国家注册登记的花卉新品种;加快信息中心建设,做好信息资源的开发、整 合和利用,提高信息联网水平。建立健全花卉产业宏观决策服务系统,建立健全为花卉生 产和经营者传输市场和科技信息的服务系统;初步建立花卉质量标准体系、市场营销网络 体系和花卉生产社会化服务体系。按照自愿互利原则,引导花农和企业联合,走“公司+基 地+农户”的发展模式,提高花卉生产水平。

中期:2010 年花卉面积 1.8 万公顷,花卉产业总产值 90 亿元,占全国的 12.9%, 年均递增 8.7%。其中鲜切花(叶)1 万公顷,产量 57 亿枝,产值 45 亿元,单位面积产值 45 万元/公顷,比 2007 年增 20%。产品在拓展国内市场的同时,加速扩展以日本、韩国、 东南亚为主的亚洲市场,积极开拓以俄罗斯为主的东欧市场和西欧、北美及澳洲市场,出 口率达到 25%,出口创汇 1 亿美元;生产种球 3 亿粒,种苗 4.5 亿苗,基本实现生产用种自 给有余;生产盆花、盆景 5000 万盆;绿化苗木 5000 万株;药用、食用和工业用花卉有较 大发展,产量 1.5 万吨。创造 200 个花卉深加工系列产品,其中品牌产品 20 个左右。为社 会再提供 50 万个就业岗位,带动 20 亿元产值的相关产业,再促进 2 万农户奔小康。

基本建成和完善包括技术推广和技术培训体系在内的科技支撑服务体系, 选育出具 有自主知识产权应用于生产的新品种 40 个以上;推进信息化,建成多元化、多媒体化、全 球化、商品化的云南花卉信息中心,建成花卉产业信息网络,提高资源利用率,增强产品 竞争力;基本建成物流网络体系;基本实现资源有效配置,优化产品结构与区域布局;开 展机制创新,实行强强联合,走集团化发展之路,合理运用人员、资金、技术、物资、设 备等各种资源,取得好的经济效益。开展品牌创新,增强市场竞争能力。

长期:2020 年全省花卉总产值达到 200 亿元以上,占全国的五分之一。其中鲜切

花成为引领全国、亚洲最大的生产和出口基地,具有云南特色的珍、奇、特、优、新品种 全面推向世界,出口率达到 40%,出口创汇 7 亿美元,使云南花卉真正成为外向型产业; 种球、种苗产量和品质均居亚洲首位,除满足省内需求外,占有全国 60%以上的市场份额; 药用、食用和工业用花卉及其深加工产品产值达 80 亿元,成为云南花卉产业中继鲜切花后 的又一大支柱。

建成现代化花卉交易中心、价格和信息中心、实力较强的花卉工程技术研发中心。 形成包括育种、研发、种球(种苗)繁育、种植生产、供应、包装运输、物流配送、人才 培训、技术服务以及不断加宽延伸产业链在内的花卉产业群。实现花卉生产设施化、产品 标准化、产业信息网络化、储运安全便捷化、社会服务专业化、营销手段现代化。把花卉 产业做强、做大、做精,进入世界花卉先进行业。

3. 环境保护目标

突出生态、绿色理念,保护环境和野生花卉资源不受破坏。2020 年以前设施种植 的鲜切花广泛推广使用基质或无土栽培。露地栽培推广生物肥、有机肥,注意化肥、农药 的合理施用。广泛采用清洁能源并降低能源消耗,注意灌溉水的处理和循环使用;实施花 卉废弃物的无害化处理,实现清洁生产,出口外销产品全部取得 MPS 产品质量认证。

4. 机制创新目标

把花农作为产业开发和受益的主体, 发展一批带有互助合作性质的花卉专业合作经 济组织或农民入股的“公司+农户” ,使花农成为企业的股东,同企业进行合作经营,参与 对企业的管理和监督,分取企业的效益和红利。构建千家万户花农与社会化大市场相连接 的桥梁。

以支持和培育龙头企业为重点,发展壮大中小企业,按照经济规律,分期分批地对 企业进行整合,调度配置资源,加快信息有效流动,实现合理化、集约化、集群化、国际 化。2020 年全省花卉企业总量中:花卉生产企业占 60%,营销企业占 30%,融资、中介、 信息及其他企业占 10%。逐步引导花卉种植者向规模化、集约型、园区式发展。使总资产 达 1 亿元或生产面积 20 公顷以上,带动农户达 50-100 户的大型和重点企业占 20%左右,

大中型企业生产量占全省总量的 70%以上;外商独、合资企业的比例占 20%左右;涌现一 批创汇型的生产企业和集团公司。

三、云南花卉产业发展重点和区域布局

(一)发展重点

1. 产品开发重点

把发展鲜切花生产作为发展花卉产业的重点, 把加强主要鲜切花的科技进步与创新 摆在优先和重要的地位。一是紧跟国际先进水平,加强新品种、新技术引进消化、吸取和 自主创新,逐步实现世界名优鲜切花国产化;二是提高主要出口鲜切花产品质量、创新品 牌,促使其产品质量达到或超过国际先进水平;三是加大云南野生特色鲜切花种质资源研 究和新特优品种选育,力争培育出具有自主知识产权并有市场竞争力的新品种,实现商品 化开发和产业化经营。

2. 花卉种业发展重点

建立健全花卉种球、种苗和种子繁育体系。面向市场,以产业化的思路,把科研、 生产、经营单位的力量集中起来,实行“育、引、繁、推”一体化经营新体制,实现产业 化生产和经营。

近期种球以生产百合、郁金香、彩色马蹄莲等为主,尽快实现国产化供应,建成全 国球根类花卉种球生产供应基地;种苗生产基本实现主栽花卉品种用苗自给有余,地方特 色花卉品种供应国内外市场;根据市场需求,积极开发草花、草坪用种的杂交制种,满足 市场需求。

3. 市场营销重点

市场营销的重点是培育消费市场和建立健全高效快捷的市场营销体系。

培育消费市场是花卉产业发展的原动力, 也是发展外向型花卉产业的关键。 一要确 定不同时期目标市场。近期以培育国内消费市场为主,这是产业升级发展的基础,占领国 内花卉消费市场,抵消洋花对市场的冲击,实际上也等于扩大出口。在培育国内市场的同 时,大力开发国际市场是产业升级的重要途径,日本、新加坡和香港是我省目前最大的目 标市场,尤其是日本是云南鲜切花出口中最具市场容量和价值实现率最高的潜在市场。二 要根据目标市场的不同消费水平,研究部署和指导生产,在产品的多样性、丰富性上下功 夫,以适应不同消费层次和不同消费用途的需求。三要采取多种促销手段,加大宣传力度, 普及花卉消费知识,拉动市场消费,促进花卉大众消费市场逐步成为主体市场。四要定期 或不定期举办综合性、专题性的国际国内花卉博览会、花展、花卉技术展洽会、插花大赛、 插花艺术展等。要积极参与国内外举办的各类花卉博览会、学术研讨会及与花卉产业有关 的各种宣传活动。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,塑造“云花”形象。五要 着力提高产品质量,树立品牌,确保稳定的货源和相对稳定的价格,做到供货数量、质量、 时间三保证,树立云南花卉产销的良好信誉。

以阶段性目标市场为导向,建立健全市场营销网络体系。建立以拍卖市场为主体, 产地集散、物流配送与销地批发相配套的高透明度、大信息量、多层次交易、综合服务性 强的流通营销体系,以流通促生产,形成与国际市场全面接轨的花卉物流体制。

4. 科技研发重点

——新品种的引进和选育

紧跟世界花卉消费潮流,加快引进、示范、选育、推广力度,适应市场需求。近期 以引进国内外市场上畅销的花卉优良品种和名贵花卉品种为主, 争取用 3-5 年时间, 选育出 一定数量有市场开发潜力的花卉新品种,尽快应用于生产。使花卉良种在花卉生产上应用 率达 90%以上,产品出口率达 20-40%。中长期要加大新、奇、特花卉新品种选育力度,特 别要加大具有云南特色花卉品种的选育力度,使云南花卉育种实现产业化。

——球根类花卉种球繁育技术的引进及研究

围绕百合、郁金香、马蹄莲、唐昌蒲、石蒜、风信子等球根花卉品种,引进先进国

家的种球繁育技术,采后加工保鲜技术,质量及病虫检测技术,温室成套设施设备、采后 处理生产工艺线等,通过引进、消化、改进,形成云南特色的种球生产技术体系,实现种 球国产化生产。

——野生花卉资源保护、开发与利用

在加强野生花卉资源的调查研究, 做好保护利用规划的基础上, 建立云南野生花卉 资源圃,进行野生花卉种质资源搜集评价,开展野生花卉生理、生态特性研究、地域适应 性及栽培技术研究、抗逆性、抗病虫性及病虫害防治技术研究等,为野生花卉资源保护、 开发与利用提供基础性技术资料。

筛选、发现有特色、适应性强、有开发前景的新、奇、特花卉品种,进行引种驯化。 开展人工栽培技术、成花及花期调控技术、特异性状培育及种苗(种球、种子)快速繁育 技术等研究,实现商品化开发利用。

利用云南野生花卉拥有的早花、多花、大花、小花、香花、四季开花的特色种质资 源,采取多途径育种方法,选育有云南特色的名、优、奇花卉新品种。

研究野生花卉资源的活体、种子保存技术,纯化种性,降低成本,延长保存期,提 高安全性。

——花卉采后加工、保鲜、冷储、包装、运输技术的引进与研究

引进、 研究主栽鲜切花适时采收技术、 采后加工技术、 分级包装工艺其生产线技术; 延长瓶插寿命技术,鲜切花保鲜液的配制及工厂化生产技术;花卉种子包衣技术;鲜切花、 盆花、盆景、种球(种苗、种子) 、绿化苗木包装技术,包装材料制造技术(达到质量安全, 运输方便,艺术美观的要求) ;花卉冷藏设施、设备、冷链运输技术;插花艺术、花艺装饰 技术,花卉保色、着色、干燥技术等。

——花卉生产关键技术的引进与研究

引进与研究下列关键技术: 大宗主栽花卉品种、 高档名贵花卉品种的配套优质高产 高效设施栽培技术,病虫害综合防治技术;种苗组培快速、低成本、工厂化繁育技术和病 毒检测技术;花卉转基因等生物育种技术;名、特、优花卉种苗组培攻关技术;花卉漂浮 法育苗、穴盘苗工厂化生产技术。

——花卉温室设施、设备及基质、化肥、农药生产技术的引进与研究

研究适应云南气候特点的经济适用温室、 大棚设施设备; 引进与研究花卉基质及植 物营养液配制、消毒及工厂化生产技术与设备,并结合云南基质资源情况进行改进消化, 利用本地的泥炭、作物秸杆、云母、珍珠岩等资源,开发云南花卉基质产业。引进与研究 主栽花卉品种专用肥料和农药生产技术与设备。

——花卉产品深度开发利用技术攻关研究

根据不同花卉种类和用途, 研究开发市场前景好的干花、 花卉食品、 药品、 保健品、 化妆品及其香精、香料、色素等产品的技术与生产工艺。

5. 重点建设项目

为促进全省花卉产业实现专业化生产、规模化集约化经营、科学化现代化发展,组 织实施以下九个重点项目。

(1)云南省花卉技术工程研发中心。以云南花卉新品种研发中心为基础创建云南 花卉技术工程研发中心,开展花卉新品种、新技术研发,使之成为现代花卉工业化生产的 龙头。

(2)滇中优质鲜切花“123 工程” 。以优质百合、月季、香石竹为主,通过对具有 一定生产规模的、实现专业化生产的龙头企业的扶持,实现 1 千公顷百合、2 千公顷月季、 3 千公顷香石竹鲜切花出口示范基地的建设,使示范基地出口量占全省同类出口量的 70% 以上,通过项目实施,带动全省主要鲜切花品种生产全面升级发展。

(3)球根花卉商品种球国产化繁育生产基地建设。在环境条件和生产基础较好的 最适宜区建设 650 公顷商品种球繁育基地,年产各类种球 1 亿粒以上,通过项目实施逐步 实现生产用种球供应国产化,为建立面向全国的种球生产供应基地打好基础。

(4)云南花卉物流和市场营销网络建设。从生产区到消费地建立冷藏物流中心, 实现鲜切花全程冷链运输。依托昆明花卉物流中心营销主渠道在玉溪、曲靖、大理、丽江、 西双版纳、红河等建设区域性花卉集散中心,开展产地采后处理保鲜,形成省内营销网络, 分别在北京、上海、广州、武汉、西安、沈阳、成都和香港建设云南花卉物流分中心,达 到辐射八大鲜切花主要消费区域和转口日本、东南亚及欧洲、澳洲的物流转运中心。

(5)云南花卉信息网络建设。依托云南花卉产业信息服务中心及昆明国际花卉拍 卖中心现有的信息平台,扩大完成花卉信息网络建设。应用现代信息技术、建设云南花卉 信息网络体系,实现与国际接轨的综合信息平台和为企业、农户服务的终端系统。

(6)无公害基质材料产业化开发。建设花卉栽培基质的专业化、标准化生产线和 供应中心,生产供应无公害基质,保护环境,实现花卉生产无公害化。

(7)现代化园林器械、园艺设施设备项目建设。开发适应云南气候条件的现代花 卉生产设施设备,降低生产成本,实现高品质鲜切花生产现代化。

(8)云南花卉文化中心建设。结合大昆明生态旅游圈的构建,在呈贡建设集花卉 拍卖、会展、博览、观光、购物、游乐为一体的花卉文化中心。

(9)药用、食用和工业用花卉生产基地和深加工、精加工厂项目建设。实现花卉 食品、药品、保健品、美容化妆品、花卉香料物质、花卉天然色素、生物杀虫剂等产品开 发与生产。 (二)区域布局 按照自然规律和经济规律,从产业经济发展的角度,结合传统的生产基础、资源、 区位和社会经济条件,遵循适地适栽的原则,从有利于发挥比较优势、有利于实现产业规 模化、专业化和集约化的原则出发,突出特色农业和块状经济的特点,做好花卉生产的区 域布局(参见云南花卉产业规划布局图) 。

1.滇中(昆明、玉溪、曲靖、楚雄)温带鲜切花片区:以鲜切花为重点,把滇中建 成鲜切花出省出口生产示范基地、逐步建成亚洲现代花卉交易中心、物流配送中心、信息 和价格中心。适度开发盆花、盆景、盆栽观赏植物以及温带、亚热带绿化苗木。滇中花卉 产业布局的重点:近期为呈贡、官渡、西山、晋宁、红塔、江川、通海、澄江等八县(区) 。 中长期为宜良、富民、安宁、嵩明、华宁、麒麟、沾益、楚雄、禄丰等交通便利、自然条 件和生产基础较好的县区。

2.滇西北(丽江、迪庆)球根类种球繁育片区:迪庆州的香格里拉县以郁金香为重 点,丽江市的古城区、玉龙县以百合、彩色马蹄莲、唐昌蒲和石蒜等球根类花卉为主的种 球生产繁殖,争取成为全国最大的球根类种球繁殖基地和供应中心。同时依托“三江并流” 自然保护区内高山野生花卉资源富集的优势,有计划、有步骤地收集整理驯化、开发利用。 逐步建成优质球根类花卉种球繁殖基地和独具云南特色的新品种研发的种质资源库和商品 化开发的基地。

3.滇西(大理、保山)地方特色花卉片区:以国兰、杜鹃、茶花为重点,以大理州 的大理、巍山、永平、洱源,保山市的腾冲、隆阳,迪庆州的维西等县区为主。在重视资 源保护的前堤下,有计划、有步骤地开发地方特色花卉,建立资源圃,采用高科技育种手 段,探索种苗快繁核心技术和保鲜运销方式,尽快实现特色花卉商品化、产业化生产,拓 展国内国际特色花卉市场。

4.滇南(西双版纳、思茅及元江、新平、峨山)热带花卉及配叶植物片区:以热带 鲜切花、兰花、切叶(枝)植物为重点,有条件的地方可发展观赏植物和绿化苗木。大力 拓展热带花卉生产区域和营销市场,增加国内外市场份额,提高花卉生产效益。发挥“天 然温室”效应,开发冬季温带鲜切花生产(如百合、晚香玉、彩色马蹄莲等) ,调剂市场供 应。

5.滇东南(红河、文山州)片区:以观叶、盆景、绿化苗木为重点,培育具有云南 特色的长绿阔叶、彩叶、针叶乡土树种为主,加快以木兰科、樟科、棕榈科等园林绿化树 种苗木的生产基地和市场建设。

此外,从花卉大产业角度看,昆明干花原料的种植,红河州泸西县工业用除虫菊的 种植,曲靖市沾益县和红河州建水县色素花卉植物万寿菊的种植,红河、思茅等一些地方 种植药用灯盏花、石斛兰,元江制茶用的茉莉花种植等都有一定基础和发展潜力,今后应 以上述县区为中心,大力发展食用、药用、工业用花卉,为花卉产业链的延伸打好基础。

花卉产业区域布局应随着社会经济发展、 市场需求变化, 实行动态管理, 不断优化。

四、云南花卉产业发展的对策措施

当前,国内外花卉市场竞争日趋激烈,云南花卉产业不进则退。必须进一步加大力 度,迅速全面提升产业水平,使花卉产业发展从主要依赖资源优势向主要依托科技、人才 和管理转变,积极推动云南花卉产业持续、快速发展。

(一)加强领导,为产业升级发展营造良好的环境

1.花卉产业是一项集物质生产和精神享受为一体的产业,在经济社会发展中具有特 殊意义,要从其在农村产业结构调整中的地位,从促进花卉产区农村全面奔小康、推动绿 色经济强省和建设旅游、文化大省的战略高度,更新观念,深化认识,加强领导。

2.加强宏观调控,实行政府引导下的企业自主经营。加强领导的根本任务在于政府 应担负起市场不能做或做不好的导向性、基础性、公益性工作。如建立宏观调控机制、建 立投入产出模型、建立和完善花卉信息系统和统计制度,为决策提供支撑。研究制定和实 施产业政策;加大扶持力度,增加农田水利、交通、能源、通讯等基础性、公益性设施建 设和科技投入;加强对合作经济组织和企业的指导,在政策、资金、技术等方面给予扶持; 通过政策引导、资金技术扶持、税收调控、农业保险等方式引导产业不断优化结构,优化 区域布局,引导投资者和花卉生产经营者向科学、合理、健康的方向发展。让企业自主决 策经营,政府不参与和不干涉企业经营活动,不加重企业负担。

3.完善政策法规体系,实现对花卉产业支持保护的制度化和法制化。要贯彻落实与 花卉有关的农业政策法规,如“农业法”“农村土地承包法”“种子法”等;研究制定“花 、 、 农专业合作经济组织条例”“云南省花卉产品进出口管理条例”“云南省花卉产品拍卖实 、 、

施办法”等地方性法规;加大与 WTO 规则相关的“国际植物新品种保护公约”“中华人民 、 共和国植物新品种保护条例”“云南省园艺植物新品种注册保护条例”等法律、法规的宣 、 传力度;组织相应的执法体系,加强行业监管和执法力度,为国际国内育种者提供知识产 权法律保护,维护育种者和合法采用育种者品种人的权益;建立产业损害预警机制,保护 产业经济安全;制定重点企业扶持办法,实行动态考核管理,把云南花卉产业做强做大做 优。

(二)科技创新,提升花卉产业科技水平

把“科技兴花”作为实施“科技兴滇”战略的重要内容,坚持不懈,抓出成效,使 我省花卉产业的发展真正转移到依靠科技进步和创新的轨道上来。

1.建立完善花卉科技支撑体系。一是依托云南花卉技术工程研发中心,建立健全国 家、企业、个体相结合的花卉科技研发体系,采取相对固定与合理流动相结合,优化配置 科技资源。二是建立花卉技术推广体系。省级和重点花卉生产区域的地(州、市) 、县(区) 、 乡农技部门要调整人才结构,安排一定的科技力量从事花卉技术推广服务工作,强化对花 农的技术培训。三是花卉企业以基地带农户的形式,向花农提供种苗(种球、种子) ,进行 技术指导、技术培训等,以提高花农科技水平。

2.以企业为主体,推进产学研结合,完善以产权为纽带,人才、技术、资本等各种 要素参与收益分配的制度,充分调动各方面积极性,促进科技开发和成果推广应用。鼓励 具有一定生产、经营规模和经济实力的花卉龙头企业组建自己的花卉科技研发机构,紧密 围绕产业发展和产品开发中存在的主要技术问题,自主或参与全省性重大科技攻关,提高 花卉产品产量、质量,创名优品牌,不断提高企业的技术水平和竞争能力。

3.鼓励科研机构、高等学校的科技人员积极参与或兼职从事花卉企业开展的花卉科 技进步与创新工作,允许科研单位和科技人员在不损害所在单位权益的前堤下,以其专有 技术、种苗等生产要素参与技术开发收益的分配。

4.围绕提高产业竞争力,加强花卉产业科技的集成配套。加强高新技术对传统产业 技术的技术改造和提升。加强对产业技术的组装配套和集成,既要强化产业关键技术、共

性技术的研究开发和攻关,又要加强先进适用技术的推广应用。

5.根据科技创新战略和产业技术发展方向,结合全省花卉产业全面升级的要求,制 定重点科研攻关计划,编制全省花卉科技发展规划。

(三)强化营销,促进云南花卉走向世界

1.实施多层次、多渠道营销战略。充分发挥现有流通渠道的作用,建设和扶持专业 化的销售龙头企业和中介服务机构,实施多层次、多渠道的营销战略。促进花卉批发业向 规模化发展,花卉零售业实现精细化经营。

2.加强市场网络建设。围绕日益增长的国内外对花卉消费的需求,建立以北京、上 海、广州、沈阳、武汉、西安、成都等国内中心城市为核心、辐射周边城市及地区的市场 网络;利用香港、曼谷、汉城、北京、上海、广州、青岛等城市的国际辐射能力,建设“云 花”走向世界的中转站。

3.构建花卉产业营销平台。按照“管理协调一致,利益协调一致,共同发展一致” 和实现“双赢”的原则,整合昆明国际花卉拍卖交易中心和呈贡斗南花卉批发市场,实现 新老市场互利互惠、协调发展。加强市场机制创新,构建花卉产业营销平台,形成以拍卖 市场为核心,集花卉销售、信息、服务于一体的现代化花卉交易中心。逐步营造一个公开、 公平、公正的市场环境,建立一种科学、高效、便捷的交易模式,外联市场,内联企业和 农户,为花农和企业提供及时、准确的信息,把云南花卉规模有序地推向国内外市场。 4.加强市场引导,改进交易方式,提高交易水平。要制定交易规则,实行市场准入 制度,逐步引入电子商务、网上交易、速递、期货交易和订单农业等多种交易方式,促进 花卉市场的发育。

5.建设花卉营销“绿色通道” ,缩短流通时间,实现花卉产品的最大价值。建设营 销绿色通道,集中运输、检疫、检验、通关和快速集散等各项服务,搞好包装、冷储、运 输、配送等物流设施建设,使花卉产品在尽可能短的时间内到达消费者手中,确保鲜花产 品的最佳品质。 (四)加大投入,实现投融资渠道多元化

为促进花卉产业的升级发展,必须建立资金筹措和运作的平台,开拓筹融资渠道, 加大对花卉产业的投入。

1.提高财政资金投入比重。抓住国家扶持农村产业结构调整和西部大开发的机遇, 利用花卉产业科技含量高、资金需求量大的特点,积极争取国家、各级政府、各部门对花 卉产业的资金扶持。努力加大科技投入力度,建立花卉科技研发基金,支持新品种、新技 术、新成果的推广应用。增加基础性、公益性设施建设、重点项目建设、配套服务体系建 设等的投入。

2.改善投资环境,吸引民间资本、工商资本、外商资本等各类社会资金投向花卉产 业。各级政府按照市场经济规律,深化体制改革,实现所有权和经营权分离。通过基础设 施建设,建立健全社会化服务体系,出台税收优惠政策,营造良好的地方投资环境,形成 稳定、透明、统一和可预见的经济法律制度,建设花卉产品的“绿色通道”等措施,改善 我省花卉产业投资的软硬环境,以吸引各类资本的投入。

3.建立银企合作关系,增加信贷投入。发挥云南花卉产业投资管理公司的职能,为 银行与花卉企业、农户之间提供一个融资中介平台。在充分利用银行提供的现有金融服务 的基础上,开展方式灵活、运行便捷、服务周到的投融资管理。引入信贷资金,满足企业 和花农对资金的需求。

4.努力探索资本市场融资方式。 依托云南花卉产业投资管理有限公司, 选择有实力、 有发展潜力的花卉龙头企业进行扶持,由其整合其他规模较小的企业,并通过“公司+基地 +农户”的模式,以技术及市场优势带动个体花农,形成有一定资产规模,充足的现金流及 良好的赢利前景的花卉集团,创造条件进入资本市场。要探索资源向资本转变的途径和手 段,促进花卉资源变为花卉资本,科技资源、土地、劳力资源转变为经营融资资本。

5. 充分利用政策性金融手段,对花卉产品出口给予信贷支持,并为花卉产品出口 提供信用保险。

(五)完善服务,健全社会化服务体系

1. 组织管理体系。

省花产联的行业管理模式是社会主义市场经济条件下, 政府转变职能, 对行业管理 体制的积极探索和创新。在花卉重点产区的州、市、县、区建立花卉产业联合会。要充分 发挥花产联密切联系企业、政府和市场的桥梁纽带作用;贯彻执行产业政策,搞好产业发 展规划;加强宏观调控和协调管理,不断创新涉花部门的管理职能和服务方式,形成符合 市场经济条件的新型运行机制和行业管理方式;不失时机地组建和培育各类中介组织,健 全和完善中介服务功能,加强行业服务和行业自律。

鼓励企业、农户和科研机构根据自愿、自主、自律原则,按生产、流通、服务、科 技咨询或科技推广等经营环节或按类别组建全省性、地区性专业行业协会、研究会等各类 分工明确、协调一致的花卉中介组织,协调产业内部各成员单位之间及本行业与其他行业 间的利益关系,维护本行业的权益不受侵害,规范经营行为,实行行业自律。

2. 标准化生产管理体系

一方面要加快花卉产业各项标准的制定,抓紧与国际标准接轨,使产业各个环节、 各类产品都有标准可依。另一方面要加大标准实施力度,推广标准化生产技术,把好从生 产到销售全过程的质量控制和市场准入关。

建立科学、统一、权威的花卉标准化体系,涵盖各种主栽品种花卉产品质量标准、 出口花卉产品质量标准、各种主栽花卉品种的生产技术、加工、包装、冷储、保鲜技术标 准、花卉包装材质、等级标准、花卉温室大棚标准、花药、花肥、基质质量标准等。

整合质量监测机构, 建立健全和完善花卉质量监测体系。 一是发挥昆明花卉质量监 测中心的作用,完善设施设备,充实科技人才队伍,明确业务范围和工作职责。二是将云 南省农业环保站环保监测中心、云南省土肥站肥料监测中心认定为云南省花卉质量监测站 (点) ,并予以挂牌。三是重点花卉生产区域的地(州、市)要认定花卉质量监测点,核发 资质证书,挂牌开展工作。为便于开展服务,质量监测机构业务职能可分为公益性和经营 性两大类。

建立、健全花卉质量认证、标识、产品质量信誉认可和市场准入制度;加强对名、 特、优花卉原产地和品牌的认证和保护;开展重点花卉生产区域的环境、土壤、水质、能 源消耗的监测;开展对专用花药、专用花肥、基质、温室设施的质量监测和认定工作。

通过健全严格的花卉标准化生产管理和质量监控体系,逐步给产品上市设置“门 槛” ,对未达标的产品加以适当限制,提升云花品质和声誉。

3.花卉生产社会化服务体系

按照产业化经营、专业化分工、社会化服务的原则,建立产前、产中、产后专业化 服务实体。组建云南花卉种业集团,融新品种研发、引进、消化、生产(快繁) 、示范、销 售于一体,成为花卉产业上游的龙头企业,提高种苗(种球、种子)质量。发展花药、花 肥、基质、营养液、保鲜剂、温室大棚、花具、塑膜、遮阳网、地布、包装品等配套产品 的生产,培植花卉生产要素市场,为花卉生产提供物资和技术服务。延长花卉产业链,做 好加工、保鲜、仓储、运输、营销等各项产后服务工作,实现花卉增值增效。 (六)人才为本,加强科技、生产、经营、管理人才队伍建设

整合教育资源,为花卉企业培养多层次、高素质的科技、经营、管理人才。云南农 大、西南林大、云南大学、云南师范大学等相关大专院校要在统筹合理分工的基础上加大 对高层次花卉科技、经营和管理人才的培养力度;通过云南农大园林园艺学院与荷兰劳伦 斯坦大学合作办学,引进师资,建成云南国际园林园艺大学,并设置培训基地和研发中心, 将产、学、研结合在一起,培育出一批适应国内外市场需要的花卉专业人才。云南省农业 职业技术学院、玉溪农业职业技术学院设置花卉园艺专业,培养花卉高级职业人才;昆明 市花卉园艺学校和花卉重点产区农校设置的花卉园艺专业,为企业培养花卉中级技术人才。

加强对从业人员和花农的培训,要依托“中以培训中心” ,邀请国内外的专家对花 卉生产企业的技术人员和农户进行花卉生产先进技术培训;省级农业技术推广部门和重点 花卉生产区域的地(州、市) 、县、乡的农技部门都要有计划组织对花农开展技术培训。

做好国内外高层次花卉人才到云南创新、创业的计划,加大对高层次花卉科技、经

营管理和市场开拓人才的引进力度。建立健全激励机制,花卉企业要创造拔尖人才脱颖而 出的环境,对有才能的科技、经营、管理人员要破格提拔重用。对有突出贡献的科技人员 应给予重奖。

(七)扩大开放,加强国际交流与合作

1.全方位、多渠道、多层次开展国际交流与合作,不断提高交流与合作的效率和效益。 继续有效利用“中以培训中心”项目、ITC(联合国国际贸易中心)和瑞士政府的国际技术 和资金援助资源,积极努力争取 ITC 三期项目继续实施。有针对性地学习、借鉴先进国家 发展花卉产业的经验,跟踪引进新品种、先进技术和管理经验,注意引进技术的消化吸收 和创新提高,通过加强国际科技交流与合作和项目实施,提高云南花卉生产的科技含量, 丰富产品及品种种类,提升花卉品质和附加值,增强国际竞争力。

2.扩大利用外资规模,提高利用外资水平。要抓住新一轮全球生产要素优化重组和花卉 生产从发达国家向发展中国家转移的机遇,通过招商引资引智,提升管理和技术理念,扩 大产出,扩大出口,加宽延伸产业链。探讨利用世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发 银行、国际热带木材组织(ITTO) 、瑞士国家经济事务署(SECO)及各国政府间信贷等多 边、双边合作开发的融资途径,加大国际资本和民间资本的引资力度,提升花卉产业发展 实力。

3.充分利用中国-东盟自由贸易区全面推进和以农产品零关税为主的早期收获计划启动 的机遇,发挥区域合作机制的作用,利用双边联委会和多边磋商机制以及各种国际花展、 论坛,加强宣传、大力推介云南花卉产品、企业、技术等,全方位推动对外合作。鼓励有 实力的企业制定周密的投资战略和风险规避方案,积极走出国门,利用当地资源和市场, 发展壮大自己。

4. 加强智力引进工作。

——根据花卉产业发展对科研育种、生产技术、经营管理等人材的需求,通过国家外国 专家管理局,每年引进数名国外专家。同时鼓励有条件的企业招聘外藉专家、顾问。根据 需要,每年从科研、企业选派人员到国外花卉先进国家的研究单位、大专院校、企业集团

学习培训或开展合作研究。

——通过昆明国际花卉拍卖交易中心与荷兰阿斯米尔拍卖市场的合作, 引进经营管理人 材,提高现代交易中心的经营管理水平。


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