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关于加强职业培训促进创业就业的实施意见

关于加强职业培训促进创业就业的实施意见 加强职业培训是转变经济发展方式、推动经济转型升级的必然要求,是稳定 扩大就业、保障改善民生的关键举措,是培养技能人才、打造人才高地的重要任 务。为整合全市技工院校、职业技术学校和职教中心资源,打响“盐城职教”品 牌,全面提高劳动者职业技能素质,加快技能人才队伍建设,根据《国务院关于 加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36 号)和《省政府关于加强职 业培训促进就业的实施意见》(苏政发〔2011〕110 号)精神,结合我市实际, 提出如下实施意见: 一、新时期全市职业培训工作的指导思想和目标任务 (一)指导思想。以科学发展观为指导,以促进创业就业、服务经济发展为 目标,按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,完善培训机制, 创新培训模式,扩大培训规模,增强培训实效,全面提高劳动者职业素质和就业 能力,为全市经济社会跨越发展提供人力资源保障。 (二)目标任务。大力开展各类职业培训,使新进入人力资源市场的劳动者 都有机会接受相应的职业培训, 企业职工都得到一次技能提升培训,每个有培训 愿望的创业者都参加一次创业培训,努力实现“培训一人就业一人”、“就业一 人培训一人”和“创业一人带动一批”的目标。“十二五”期间,全市每年开展 就业技能培训 3.5 万人,岗位技能提升培训 10 万人,创业培训 4000 人,培养高 技能人才 1 万名,到“十二五”期末,全市技能人才结构进一步优化,初、中、 高之比为 25:45:30,基本满足产业结构优化升级和企业发展需求。 二、大力开展面向全体劳动者的职业培训 (三)健全职业培训制度。适应城乡劳动者创业就业需要,大力开展多种形 式的职业培训,加快实现培训对象的全覆盖。加强就业技能培训,对农村转移就 业劳动者和城镇登记失业人员, 重点开展初级技能培训;对城乡未继续升学的应 届初高中毕业生等新成长劳动力,重点开展劳动预备制培训;对职业院校学生, 重点开展“学历+技能”、“外语+技能”培训。发挥企业在职业培训工作中的主 体作用,对在岗职工开展技能提升培训,对企业新录用人员开展岗前培训。加大

创业培训力度,对具备一定创业条件的城乡劳动者以及处于创业初期的创业者, 重点开展创业意识教育、 创业项目指导和企业经营管理培训。建立职业培训结业 与技能鉴定同步实施制度, 凡享受政府职业培训补贴并符合条件的培训对象,在 培训结业时均应参加技能鉴定, 并取得相应等级职业资格证书或专项职业能力证 书。 (四)创新职业培训模式。根据劳动者就业需求,建立健全理论教学与技能 训练融通合一、 能力培养与工作岗位对接合一、实习实训与顶岗工作学做合一的 技能人才培养模式,灵活采取学分制和弹性学制,方便劳动者参加培训,提高劳 动者培训积极性。根据市场需求,全面推行校企合作、产学结合的模式,积极开 展订单培训、定向培训、委托培养,鼓励支持企业与职业院校合作共建实训基地 或实训中心,鼓励职业院校积极参与企业产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询 服务等,提高技能培训的实效性。根据创业者特点和创业不同阶段的需求,着力 完善创业培训与创业实训、创业见习相结合,与创业扶持政策、创业服务相衔接 的培训模式,提高创业成功率。 (五)整合职业培训资源。进一步打破地区、部门、行业界限和学校类别界 限,组建多形式的职业教育集团,重点培育一批专业有特色、办学有规模、就业 有市场的职业院校和培训机构,打响“盐城职教”品牌。加强各类职业培训基地 建设, 依托江苏省盐城技师学院及其它重点职业院校建立盐城市高技能人才公共 实训基地和世界职业技能竞赛集训基地;依托各类职业院校、培训机构和企业, 建设 1 个国家级、2 个省级和 20 个市级高技能人才培养示范基地,建设 5 所国 家中等职业教育发展改革示范校,5 个省级、20 个市级和 20 个县级创业培训基 地,10 个县级公共实训基地,认定和建设一批创业孵化基地、就业实习(见习) 基地和定点培训机构。 (六)提升职业培训能力。强化师资队伍建设,定期开展师德教育和业务培 训,积极组织专业教师到企业实践,选派骨干教师赴国外研修,建设 2-3 个市级 职业培训师资培训基地。“十二五”期间,培养 20 名省级教学名师、100 名专 业带头人、1000 名“一体化”教师,职业培训专业课教师“一体化”比例达 70% 以上。 深化职业培训特别是高技能人才培训课程体系改革,加强示范专业和精品 课程建设, 加快开发培训计划大纲和培训教材。 推进职业培训信息管理平台建设,

建立职业培训质量监控体系, 定期公布承担政府补贴培训任务的培训机构并进行 动态管理,对参训人员实行实名制管理,确保培训质量。 三、着力构建高技能人才的培养机制 (七)健全高技能人才评价机制。加快建立社会化职业技能鉴定、企业内技 能评价和院校职业资格认证相结合的多元化技能人才评价服务体系。 大力开展高 级工、技师、高级技师社会化考评工作,贯通劳动者技能晋升通道。探索建立企 业高技能人才直接认定办法, 坚持以能力和业绩为导向,注重从生产服务一线发 现拔尖技能人才。 加强职业院校学生的职业资格认证工作,积极推行职业院校毕 业生“双证书”制度。 (八)健全高技能人才选拔机制。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积 极作用,鼓励各地区、行业、企业和职业院校广泛开展技能竞赛、技术比武、岗 位练兵等活动,丰富职业技能竞赛活动内容,促使优秀人才脱颖而出。加快推进 职业技能竞赛规范化和制度化, 每两年开展一次市级职业技能大赛,每年举办一 次职业院校师生技能大赛, 积极推荐优秀高技能人才参加省、国家及世界职业技 能大赛。 全国一类技能竞赛前三名、省级一类技能竞赛第一名获得者以及参加世 界技能竞赛的选手, 在市内职业院校任教的,可按规定程序优先招录为事业编制 工作人员。 (九)健全高技能人才使用机制。鼓励支持行业、企业充分发挥生产、服务 一线优秀高技能人才的重要作用,为他们开展相关培训、研修、攻关、交流等活 动创造条件。推行首席技师和技能大师工作室制度,采用企业建设为主、政府适 当补贴的方式,在企业班组、工段、实训(研发)中心等关键岗位设立首席技师, 建立技能大师工作室,组织开展技术攻关、技能创新、技术开发等活动,发挥技 能大师“传、帮、带”作用,带动企业技能人才水平整体提升。 (十)健全高技能人才激励机制。建立政府奖励为导向、单位奖励为主体、 社会奖励为补充的高技能人才奖励制度, 对在职业培训工作中做出突出贡献的单 位和个人给予表彰。 引导企业建立并完善职工凭职业技能资格等级、业绩贡献大 小确定收入分配的激励制度。用人单位在聘的高级工、技师、高级技师分别与本 单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。取得高级工以上

职业资格证书的技工院校毕业生, 在就业创业等方面享有与高等院校毕业生相同 的政策。技工院校高级班毕业生到机关、企业事业单位工作的,试用期、见习期 工资待遇及定级工资均参照高等教育大专学历毕业生待遇执行; 技师班毕业生各 项待遇按照本企业高等教育本科毕业生有关待遇执行,经用人单位聘为技师、高 级技师的,其待遇按国家、省有关规定执行。 四、切实加大职业培训资金的保障力度 (十一)增加职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项资金要积 极整合、统筹使用、提高效益。确保各项政策性资金安排到位。统筹安排省财政 补助经费和市、县财政应承担的经费,全面落实中等职业学校国家助学金、农村 家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、退役士兵免费职业技能培训政策。完 善中等职业教育财政经费投入机制, 建立按生均安排公办中等职业学校财政经费 制度。加大财政资金投入。调整市、县就业专项资金支出结构,逐步提高职业培 训支出比重, 在按规定给予各项职业培训补贴的基础上,每年安排一定比例的就 业专项资金用于公共实训基地、 创业培训基地、 创业孵化基地和就业实习 (见习) 基地建设。用于职业教育的城市教育费附加应不少于 20%用于高技能人才的教 育培训。规范提取企业职工教育经费。企业要按职工工资总额的 2.5%足额提取 并合理使用职工教育培训经费,职工教育培训经费的 60%以上用于一线职工的 教育和培训。市、县政府可统筹企业职工教育经费的 0.? 5%,用于本地区职业 教育培训, 并划出一定比例用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训 以及未开展高技能人才培训的企业, 县级以上人民政府可依法对其职工教育经费 实行统筹, 人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务。鼓励社会各 界捐资助教。鼓励企业、社会团体和个人对职业培训提供资助和捐赠,企业、个 人通过国内公益性社会团体、 国家机关资助和捐赠的,按照国家有关规定准予在 企业和个人所得税前扣除。 (十二)完善职业培训补贴政策。统一城乡职业培训补贴政策。建立城乡统 一、普惠共享的职业培训政策,做到同一地区、同一工种补贴标准统一。根据难 易程度、时间长短和培训成本,以职业资格培训期限为基础,科学合理地确定培 训补贴标准,对属于新兴产业、特色产业的工种可适当提高补贴标准。落实就业 培训补贴政策。 对参加就业技能培训或创业培训并取得初级及以上职业资格证书

(未颁布国家职业标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书) 的城乡 劳动者, 按规定给予培训补贴。 对参加劳动预备制培训的城乡未继续升学的初高 中毕业生、未就业的大学毕业生,按规定给予培训费补贴,对其中农村学员和城 市家庭经济困难学员实施免费培训。 对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证 书或专项职业能力证书的就业困难人员、进城务工的农村劳动者、城乡新成长劳 动力等, 按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。 设立市高技能人才培养专项资金。 统筹使用企业职工教育培训经费和用于职业教育的城市教育费附加, 设立盐城市 高技能人才培养专项资金, 主要用于优秀高技能人才政府津贴、高技能人才培养 示范基地奖励和职业技能竞赛奖补。建立职业培训服务重点企业制度。职业院校 和职业培训机构通过校企合作方式定向培养的学生(学员)毕(结)业后进入市 内重点企业就业并签订 2 年以上期限劳动合同的, 对职业院校和培训机构进行适 当补助,所需资金从当地就业专项资金中列支。企业以委托培养、提供教学捐助 等形式与各类职业院校联合办学, 培训一线在职人员和招录职业院校学生人数达 到企业职工总数 20%的,返还当年企业职工教育经费政府统筹部分。 (十三)强化职业培训资金监管。人力资源社会保障部门会同财政部门加强 对职业培训补贴资金的管理,明确资金用途、申领拨付程序和监管措施。采取切 实措施,做好补贴对象审核、资金拨付等重点环节的公开工作,定期向社会公开 资金使用情况。 审计部门依法加强对职业培训补贴资金的审计, 防止骗取、 挪用、 以权谋私等问题发生,确保资金安全,审计结果依法向社会公告。监察部门对重 大违纪违规问题的责任人实行责任追究,涉及违法的移交司法机关处理。


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