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8月4日人民日报精华摘抄


深化改革 激发活力

——五论做好当前经济工作
本报评论员

《 人民日报 》( 2013 年 08 月 04 日 01 版)

应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革,必须以更大 的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固 化的藩篱,进一步解放和发展生产力,进一步激发和凝聚社会创造力。

今年经济社会发展开局良好,一个突出亮点就是改革步伐明显加快。按照党中央、国务 院的部署,各领域重大改革举措频频推出:行政体制改革加快推进,在能源、交通、通信、 文化等领域, 取消和下放了 183 项行政审批事项。 在财税金融领域, 尽管财政收入增幅放缓, 但减轻税负的脚步仍在加快,对小微企业的免税将惠及 600 万户小微企业;“营改增”已经向 全国推开, 以中小企业为主的小规模纳税人税负将明显减轻。 利率市场化改革迈出重大步伐。 资源性产品价格不断理顺, 成品油价格形成新机制运转顺利, 重点电煤价格与市场煤价格完 全并轨,非居民用天然气价格调整方案平稳出台。

应当看到,下半年的发展环境可能更加复杂严峻,有利条件与不利因素并存,经济既有 增长动力,也有下行压力。做好当前经济工作,必须统筹稳增长、调结构、促改革。越是面 临困难和问题,越不能停下改革的脚步。

深化改革,是稳增长、调结构的制度保障。片面追求速度和数量的发展模式已经难以为 继,不转型升级、不调整结构,经济就无法健康持续发展。处在增速换挡期、调整阵痛期, 新老矛盾交织,各种问题叠加,只有深化改革、锐意创新,才能突破体制机制障碍,进一步

解放生产力,使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展,为稳增长、调结构注入不竭 动力。

深化改革,要坚持正确取向,划清政府和市场的边界。更好发挥市场在资源配置中的基 础性作用,提高资源配置效率。凡是市场和企业能够决定的都要交给市场和企业。政府要简 政放权、转变职能,主动做好该做的事情,提高宏观调控水平,维护公平竞争的市场环境, 制定规则、支持创新,最大限度地激发市场主体的活力。

深化改革,就要不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措,通 过围绕与人民利益密切相关的社会领域改革, 构筑一个使人民群众能够更好生产生活的保障 网,改善公共服务,促进社会公平正义,使改革成果惠及全体人民。

深化改革,要拿出更大的勇气和智慧。改革已经进入攻坚区和深水区,我们要下壮士断 腕的决心, 不怕啃硬骨头, 不怕触及深层次矛盾。同时,要把准改革的脉搏,把握内在规律, 深入调查研究,科学决策实施。胆子要大,步子要稳。既要整体推进,又要重点突破。既要 有顶层设计,又要充分尊重群众的首创精神。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。 无论是应对当下的困难和挑战, 还是着眼长 远的健康发展,深化改革都是我们坚定不移的选择。让我们振奋精神,坚定信心,不断深化 重要领域改革,为中国经济持续稳定发展提供强大的动力和保障。

“双轨制”是社会转型的产物

养老保险“并轨”正进行顶层设计(热点解读·部长访谈)
解读人:人力资源和社会保障部副部长 胡晓义 采访人:本报记者 白天亮

《 人民日报 》( 2013 年 08 月 04 日 02 版)

近年来,社会上对养老“双轨制”,即企业和机关事业单位采取不同的养老制度,议 论颇多,认为这样很不公平,应尽快并轨。“双轨制”是怎么形成的?该如何客观、全面看待 不同群体的养老待遇差?改革的方向是什么?记者采访了人力资源和社会保障部副部长胡 晓义。

从“单位保障”转向“社会保障”是一个很大的进步

胡晓义介绍, 我国城镇职工的养老保险制度改革是逐步推开的, 伴随着我国从计划经济 走向社会主义市场经济的进程。

计划经济时期,我国企业基本上都是国有性质,企业职工是“单位人”,在职时的工资、 退休后的养老,完全由单位负责。上世纪 80 年代中期开始的国有企业改革冲击了传统的劳 动保险制度。为平衡不同企业的退休费用负担,广东等地开始试行退休费用社会统筹。随着 企业用工制度和工资福利制度改革的深入推进,1991 年,国务院颁布了《关于企业职工养 老保险制度改革的决定》,规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担,实行 社会统筹。统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪 90 年代中后期开始的。 当时,我国国有企业普遍出现经营困难,许多企业发不出退休金。有的企业用卖不掉的产品 抵退休金,有的干脆不给办退休。在此背景下,城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面,

并提出了“确保养老金按时足额发放”的任务目标, 解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛 盾。企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。

在这个阶段,机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索,但改革进程相对滞后,仍 实行单位退休养老制度。改革的不同步,两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上 均不同,形成了所谓的养老“双轨制”。

胡晓义认为,“单位保障”模式实际上是企业自我保障,覆盖面窄、基金规模小、共济性 差,难以适应企业竞争和劳动力自由流动的需要。通过社会保障改革,引入社会保险机制, 实现了由企业自我保障向社会共济的制度转变, 使社会保障的责任从企业自负转向国家、 企 业和个人三方共担, 有利于均衡企业负担、 促进公平竞争和建立适应市场经济要求的现代企 业制度。

比较“双轨制”下的待遇水平不能简单化

养老“双轨制”,是造成企业与机关事业单位养老待遇差距的原因之一,引起了社会各界 的广泛关注。但胡晓义认为,比较待遇水平不能简单化,要作全面、具体的客观分析。

其一,待遇计发办法和调整机制不同。企业退休人员基本养老金与本人历年缴费工资、 缴费年限和当地职工平均工资挂钩, 有的职工缴费工资低, 缴费年限短, 退休后养老金也低。 机关事业单位基本退休费以退休前基本工资为计发基数, 其职业特点决定, 这通常是本人职 业生涯的最高工资水平。调整企业基本养老金,综合考虑了经济发展、物价上涨、职工工资 水平增长、养老保险基金承受能力等因素,调整次数多但幅度小;机关事业单位目前调整基 本退休费和退休生活补贴是与在职人员调整工资或津补贴同步的,频次低而波动较大。

其二, 待遇对比有多种口径。 总体水平对比企业退休人员低于机关事业单位。 具体分析: 企业退休人员的基本养老金全部是国家统一制度规定的待遇, 此外, 一些企业还发放统筹外 项目待遇和企业年金; 机关事业单位基本退休费是国家统一制度规定的, 其水平与企业同类

人员大体相当,而退休生活补贴占退休人员全部待遇的比重过大,而且地区之间、单位之间 差距很大。这需要与工资制度改革统筹考虑,合理调整工资和退休待遇的结构。

其三,人员结构不同。机关事业单位退休人员中高学历、高职称的人员比重大,在职时 平均工资收入较高, 工作年限也长于企业一般员工的平均缴费年限, 因此其总体平均待遇水 平比企业退休人员基本养老金的平均水平高一些是正常的;关键是差距要适当,差距过大, 特别是同类人员之间待遇差别过大,就应想办法调整。

养老保险最终要“并轨”

胡晓义说,目前,国家已采取多种措施,积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问 题的解决。

一是从 2005 年开始,连续 9 年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的 企业退休高级职称科技人员,在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时,对退休早、 养老金偏低的高龄退休人员,也一直给予适当照顾,并已形成一定机制。二是推进事业单位 养老保险制度改革试点。2008 年国务院确定山西、浙江等 5 个省市开展事业单位养老保险 制度改革试点。但事业单位养老保险制度改革,与事业单位分类人事制度、工资制度、财政 体制改革紧密相联,需要同步推进。三是加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度 发展,进一步提高职工在退休后的生活水平。

胡晓义表示,制度的最终统一,也就是“并轨”,这个大方向是明确的。实际的推进,要 考虑两方面情况:一方面,机关事业单位现行退休养老制度已实行 60 多年,从以往的经验 看,对这类“老制度”进行彻底改革,必须是循序渐进的,才能实现制度的平稳过渡,减少社 会震荡。另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以,所谓“并轨” 并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度, 而是朝着一个共同的方向 改革和推进,最终取消“双轨制”。

这就需要做好顶层设计。如果缺乏深思熟虑而仓促上阵,就可能造成新的矛盾和问题。 人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案, 将在适当的时候广泛征求社会各界的意见, 方 案成熟后,所涉及的各项改革举措将逐步实施。


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