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和谐社会背景下的农村养老保障制度建设


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 和谐社会背景下的农村养老保障制度建设 作者:陈斌涛 来源:《沿海企业与科技》2010 年第 09 期 [摘要]完善我国农村社会养老保障制度,是构建和谐社会的应有之义。文章对我国农村养老 保障存在的问题展开分析,进而从政府责任、法律建设、资金管理等方面提出建设和完善农村 社会养老保障体系的具体对策。 [关键词]和谐社会;农村农民;养老保障 [作者简介]陈斌涛,福州市人民政府办公厅,在读研究生,研究方向:三农问题与和谐社会,福建 福州市,350001 [中图分类号] C931.7 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)09-0009-0003 随着工业化、城市化的发展,农村经济、社会结构发生了深刻变化,传统的家庭养老制度受 到越来越大的冲击,迫切需要建立一套与市场经济体制相适应的农村养老制度。当前,建设和谐 社会让养老保障制度的社会稳定作用更加不容忽视。如果农村养老保障制度不健全不完善,那 么构建和谐社会的目标将难以实现。 一、我国农村社会养老保障的现状分析 改革开放 30 多年来,我国的社会保障制度改革稳步进行,农村社会养老保障工作也历经 15 年的发展历程,取得了一定的进展。但总体上看,农村养老保障工作依然处在低水平,广大农民面 临家庭保障和土地保障功能弱化、市场风险和自然风险加剧的严峻挑战,农村养老保障还存在 很多需要改进的地方。 (一)农村养老保障制度覆盖面窄、层次低 我国虽然提出了要建立多层次的社会保障体系,但基本上都是针对城镇职工。占全国总人 口近 70%的农民社会保障支出仅仅占全国社会保障费的 11%,而占总人口近 30%的城镇居民却 占全国社会保障费的 89%。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹,建立了国家、企业、个 人共同负担的基金模式。而在农村仍然以家庭保障为主,只是提出在有条件的地区探索建立养 老保险等社会保障制度。 由于大多数集体无力或不愿对农民社会养老保险给予补助,绝大多数普通农民得不到这方 面的政府补贴,导致农民投保的积极性很低。农村现在的参保对象大多集中在部分村干部和“双 女”结扎户,直接影响到保险基金的额度,保障水平也极其有限。大部分农村的社会保障项目除了 救灾救济、 优抚安置之外,养老保险、 社会福利等基本上无从谈起。经济不发达的西部地区,集 中了我国大多数贫困人口,有的连温饱问题都没有解决,农村社会保障水平相当低。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn (二)农村养老保障缺乏法律规范 这是我国农村社会保障存在的主要问题。由于农村社会保障体制尚未确立,养老保障法规 不成体系,使农村养老保障工作无法可依。目前,各地有关农民的社会保障的改革措施层出不穷, 但法规政策大多由地方政府各自制定,国家缺乏统一权威的法律安排。这严重影响了农民养老 保障制度的建设进程。 有的地区将养老保障基金征缴、管理、使用集于一身,有悖于国际上将征、管、用分离的 通行做法,致使基金的安全性难以得到保障。这致使农村养老保障基金管理缺乏约束,资金使用 存在风险大。通过行政性文件发布的具体实施办法缺乏法律权威,导致资金被挤占、挪用现象 时有发生。 (三)农村养老保险地区不均衡 农村养老保险坚持以个人缴纳为主、集体补助为辅,国家在政策上予以扶持。现实中,农民 享受不到政府补贴,降低了农民参加保险的积极性。农村养老保障实行地区分级管理模式,发展 程度很大程度上由地区经济发展状况来决定:经济发达的地区农民收入较高,参保意识较强,参保 率高,社

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