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在新的历史起点上全面深化改革——十八届三中全会精神解读


在新的历史起点上全面深化改革 ——十八届三中全会精神解读
大会议程: 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告, 审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 。 党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议, 是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业产 生重大而深远的影响。而审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》是学习领会三中全会精神重中之重,《决定》指明了全面深化改革的方 向,为全面深化改革制定了一个行动纲领,决定了中国在未来 5 年甚至是 10 年 的改革方向和改革道路。 一、 《决定》的主要精神梳理 《决定》的框架体系 主要内容 《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领,按条谋篇布局。除引言和结束 语外,共分为 16 个部分,三大板块。第一部分构成第一大板块,是总论,深刻 阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第 二大板块,是分论,从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队 6 个方 面, 具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。 第十六部分构成第三大板块, 讲组织领导问题,主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。 指导思想,历史意义 美国总统奥巴马在中国的三中全会一结束, 第一时间就派财政部长作为特使 到中国来见我们的习总书记, 要了解中国的三中全会是什么精神,会对美国产生 什么样的作用,雅各布〃卢告诉习近平: ?奥巴马总统派我专程来华,目的是深 入了解中国雄心勃勃的改革方略。 我将把中国改革的思路和举措向奥巴马总统汇 报。 ?这在历史上是绝无仅有的,表明这次全会在某种意义上说不仅仅是中国一 个国家的会议了, 它已经是个世界性的会议了,甚至不光我们自己在学习在研究 《决定》 ,世界各国很多国家都在研究我们的《决定》对他们国家会产生什么样 的影响,所以三中全会对 13 亿中国百姓和世界人民都有特殊的意义。 1、一个主题 三中全会的主题是什么?全面深化改革。 全面:全会研究的改革问题所涉及的领域之广、范围之广是前所未有的。 历届三中全会主题回顾 十一届三中全会(1978 年 12 月 18~22 日)——全面拨乱反正。全会的中 心议题是讨论把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来 十二届三中全会(1984 年 10 月 20 日~24 日)——经济体制改革。全会进 一步贯彻执行对内搞活经济、 对外实行开放的方针,加快以城市为重点的整个经 济体制改革的步伐 十三届三中全会(1988 年 9 月 26 日~30 日)——治理经济环境,整顿经济 秩序。十三届三中全会确定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指 导方针。 十四届三中全会(1993 年 11 月 11~14 日)——建立社会主义市场经济体

制。 全会审议并通过了 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》《决定》是九十年代进行经济体制改革的行动纲领。 。 十五届三中全会(1998 年 10 月 12~14 日)——建设新农村。全会提出了 到 2010 年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。 十六届三中全会(2003 年 10 月 11 日~14 日)——完善社会主义市场经济 体制。 十七届三中全会(2008 年 10 月 9 日~12 日)——推进农村改革发展。全会 审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 ,加快推进 社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展。 几次改革, 三中全会研究的都是经济改革,而且是经济当中某一个专题的改 革。而十八届三中全会它涉及到政治、经济、文化、内政、外交、国防,包括我 们党的建设,所以是一个全面的改革 深化:历时 35 年的改革已经进入到了攻坚期和深水区。各种利益矛盾更加 复杂,各种社会问题更加突出,必须进一步解放思想,重新审视政府与市场的关 系,政府与社会的关系。政治、经济、文化、社会、生态领域有一系列问题要求 我们通过改革解决。 新时期的新问题:中国正处在一个跨越中等收入陷阱的阶段 中等收入陷阱这个词是世界银行 2006 年最先提出来的。 当一个国家人均 GDP 达到 3 千美元特别是达到 6 千美元的时候(2013 年人均 GDP) ,由于各种原因无 法进行经济发展方式转变、 从而导致经济增长动力不足, 最终出现经济停滞的一 种状态。前期经济快速发展积累的矛盾集中爆发,经济增长出现大幅波动或陷入 停滞,在中等收入阶段徘徊,迟迟不能进入高收入国家行列。整个国家出现了贫 富差距拉大、经济发展停滞、政治动荡不安、民生日益恶化的面貌 世界银行做过一个研究,发现 20 世纪 60 年代末的时候,世界上有 90 多个 国家已经进入了中等收入这个阶段,就是 3 千美元到 1 万美元这个阶段,但是过 了 50 年,能够进入人均 GDP 一万二千美元的高收入国家,90 多个国家中只有十 几个。有 80 个国家人均 GDP 始终在 6 千美元上下,有的从 6 千到 1 万,但是很 快从 1 万又回到 6 千,甚至比 6 千还少。最典型的就是阿根廷,拥有优越地理条 件和丰富自然资源的阿根廷在 20 世纪初曾是全球前十的经济强国,1920 年阿根 廷的人均 GDP 已经达到了 3 千美元,是当时世界上最富裕的 10 个国家之一,但 是过了将近 100 年, 现在人均 GDP 还是在 8 千美元上下, 上世纪 90 年代末上升 到了 8000 多美元,但 2002 年又下降到 2000 多美元,而后又回升到 2008 年的 8236 美元。拉美地区还有许多类似的国家,虽然经过了二三十年的努力,几经 反复,但一直没能跨过 1 万美元的门槛。?拉美病? 而日本和韩国则实现了由中等收入国家向高收入国家的转换, 是国际上公认 的成功跨越?中等收入陷阱?的国家。日本人均 GDP 在 1972 年接近 3000 美元, 到 1984 年突破 1 万美元。韩国 1987 年超过 3000 美元,1995 年达到了 11469 美 元。从中等收入国家跨入高收入国家,日本花了大约 12 年时间,韩国则用了 8 年。 我们现在就处在这个能不能跨越中等陷阱,能不能持续发展的阶段。我们要 实现现代化、进入世界发达国家行列,今年是 2013 年,到 2050 年还 30 多年时 间,这 30 多年能不能继续持续稳定发展取决于经济发展,取决于文化、社会、 政治、 生态支持不支持这个发展。所以中央领导其实前几年已经高度关注到这个 问题,李克强总理在 2010 年就关注到这个问题,告诉我们这是矛盾增多、爬坡

过坎的重要阶段、关键阶段。矛盾增多、爬坡过坎,就是遇到了所谓中等收入陷 阱的问题, 所以我们必须跳出这个陷阱,不能像有些国家几十年在这个陷阱里出 不来。 因此习总书记在 11 月 2 日接待 21 世纪理事会外方代表的时候明确讲, 中国 不会落入中等收入国家陷阱。 习总书记为什么这么有信心?信心的关键就来自于 我们中国将要全面深化改革。 2、两大目标 全面深化改革总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治 理体系和国家治理能力的现代化。 发展和完善中国特色社会主义制度, 不断推进社会主义制度自我完善和发展 (政治制度经济制度法律制度) 到 2020 年,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制 度更加成熟更加定型, 进一步体现中国特色社会主义制度的优越性,为推动经济 社会持续健康发展提供不竭动力。 国家治理体系,治理国家的一系列体制、机制,一整套紧密相连、相互协调 的国家制度。 国家治理能力, 运用国家制度管理社会各方面事务的能力, 包括改革发展稳 定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 推进国家治理体系和治理能力的现代化。首先就是切实转变政府职能,把政 府职能转向更好地维护社会的公平正义,创造更好的发展环境,提供更加优质的 公共服务,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。(统治-管 理-治理) 3、三个解放 进一步解放思想,进一步解放和发展生产力,解放和增强社会活力。 全面深化改革的动力、全面深化改革的核心,全面深化改革的目的 解放思想是前提。改革开放、市场经济、中国特设社会主义。解放和发展社 会生产力,是最终目的,进一步体现中国特色社会主义制度的优越性。解放和增 强社会活力,是解放思想的必然结果。 特别提出要解放增强社会活力(让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活 力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流)允许具备条件的民间资本依 法设立中小型银行等金融机构。鼓励民间资本兴办医院,养老院、学校。投资交 通、电力。 4、四个坚持 坚持党的领导、坚持解放思想、坚持以人为本、坚持正确处理改革、发展 和稳定的关系 《决定》强调,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,为全 面深化改革指明了前进方向,必须长期坚持,做到?四个坚持?。 坚持原则才能把握方向,坚定道路才能走向辉煌。(习近平) 一要坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易 臶的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向。 二要坚持解放思想,实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总 结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新。我们不能思想 僵化、固步自封,必须坚定与时俱进、攻坚克难的信心,保持强烈的进取意识, 打好全面深化改革这场攻坚战。

三要坚持以人为本,人民是历史的创造者,没有人民的支持和参与,任何改 革都不可能取得成功。 要站在人民立场上把握和处理好改革的重大问题,从人民 利益出发谋划改革思路、制定改革举措。 四要坚持正确处理改革发展稳定关系, 胆子要大、 步子要稳。 发展是硬道理, 只有改革开放,才能激发活力;稳定是硬任务,稳定是发展的基石,稳定压倒一 切,没有稳定,什么事情也办不成,已经取得的成果也会失去。 5、五项职能 政府职能转变核心就是要建立人民满意的服务型政府(基本理念是以人为 本,以为民、利民、便民、富民为现实目标;以人民满意、社会安宁以及人的全 面发展为价值追求。) 政府职能定位:政府越位 缺位 错位 全面正确履行政府职能:(应该干什么、不应该干什么) 第一是宏观调控, (中央政府)促进重大经济结构优化,实现经济 稳定增长,保持经济总量平衡。其次抑制通货膨胀,稳定物价,弥补市场调节的 不足。 第二是市场监管 (食品安全) 第三公共服务 ; (教育医疗住房就业) ; 第四社会管理(化解社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定) ;第五保护环境。地 方政府和基层政府。地方政府贴近基层、就近管理的优势。 全面正确履行政府职能,是完善社会主义市场经济体制,处理好政府和市场 关系,使市场在资源配臵中起决定性作用,更好发挥政府作用的关键环节。 1、进一步简政放权,解决越位问题。简化行政审批,国务院已分六批共取 消和调整了 2497 项行政审批项目,但现有的行政审批项目仍有四千多项。简化 手续,公开办事内容和程序,提高效率。 2、加强有效治理,解决缺位问题。强化依法行政,环境治理、食品安全 3、合理划分中央和地方政府职能,解决错位问题。《决定》提出,要加强 中央政府宏观调控职责和能力,宏观调控具有全局性、战略性。要加强地方政府 公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责;有利于发挥地方政府贴近基 层、就近管理的优势。 6、六个围绕 全面深化改革怎么改革 改革方向 一、 要紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化经济体制改革。坚持 和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变经济发展方式,推动经 济更有效率、更加公平、更可持续发展。 二、要紧紧围绕党的领导、 人民当家作主和依法治国的有机统一来深化政治 体制改革。 三、 要紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国进行文化体制改 革。 四、要紧紧围绕更好地保障和改善民生来促进社会公平正义,来深化社会体 制改革。 习近平总书记指出,解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。而民生 的核心在于社会公平正义。必须保障和改善民生、改革收入分配制度,促进共同 富裕。 五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。

中国过去的 30 多年由于改革开放, 成就举世瞩目, 但是也存在 ?发展问题? , 主要是资源、环境等方面付出的发展代价太过沉重。所以,必须紧紧围绕建设美 丽中国深化生态文明体制改革。着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持 节约资源和保护环境,为人民创造良好生产生活环境。 六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的水平来深化党的制度改 革。 面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 只有提高党 的领导水平和执政能力,才能确保改革取得成功。所以,必须紧紧围绕提高科学 执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,保持党的先进性和纯洁 性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。 《决定》提出的?六个紧紧围绕? ,全面勾画出经济体制、政治体制、文化 体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向,这是决定我们 党正确把握未来中国改革方向的总的路线图, 它必将对推动中国特色社会主义事 业产生重大而深远的影响。 7、十五项改革 全面深化改革的主要任务和重大举措(怎么改 改什么?) ①坚持和完善基本经济制度。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经 济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。 ②加快完善现代市场体系。 要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市 场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科 技体制改革。 ③加快转变政府职能。要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化 政府组织结构,提高科学管理水平。 ④深化财税体制改革。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支 出责任相适应的制度。 ⑤健全城乡发展一体化体制机制。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民 更多财产权利, 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵,完善城镇化健康发 展体制机制。 ⑥构建开放型经济新体制。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内 陆沿边开放。 ⑦加强社会主义民主政治制度建设。要推动人民代表大会制度与时俱进,推 进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。 ⑧推进法治中国建设。要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保 依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制 度。 ⑨强化权力运行制约和监督体系。要形成科学有效的权力制约和协调机制, 加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。 ⑩推进文化体制机制创新。 要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体 系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。 ?推进社会事业改革创新。 要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体 制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度, 深化医药卫生体制改革。 ?创新社会治理体制。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效 预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家

安全体制和国家安全战略,确保国家安全。 ?加快生态文明制度建设。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度, 划定生态保护红线, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护 管理体制。 ?深化国防和军队改革。 要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度 调整改革,推动军民融合深度发展。 ?加强和改善党对全面深化改革的领导。中央成立全面深化改革领导小组, 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 十八届三中全会《决定》部署 15 方面的改革,经济体制改革是重点,它占 了六个部分,政治体制改革也很重要,占了三个部分,社会体制改革,占了两个 部分,文化、军事、生态文明、党建各占一个部分,一共是 15 个部分,15 项改 革,60 条具体改革内容。 讲到十五项改革,向大家做一个解释: 《决定》所涉及的 15 项 60 条改革内 容,只是中央制定的大政方针,确定了改革的大方向,每条改革内容只有一句 话,体现的是改革的总体思路、总体部署。并没有细化,也没有具体实施细则。 省一级市一级也还没有发出声音。只有部分专家就某一方面的改革内容进行解 读。今天由于时间的关系,就不一一解读这 15 项 60 条改革内容,如果对改革 内容感兴趣,可以去看《决定》原文,听专家的解读,希望大家理解。 二、深刻认识和准确把握《决定》的六大亮点 亮点 1 市场的作用从?基础?变为?决定? 经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关 系,使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。 社会主义市场经济是同社会主义基本社会制度结合在一起的, 市场在国家宏 观调控下对资源配臵起基础性作用。--十四届三中全会《决定》(不完善不规范 不成熟) 全会提出,使市场在资源配臵中起决定性作用。从?基础?到?决定?,2 个字的改变,意义十分重大,是《决定》最大亮点和重大理论创新。这是我国社 会主义市场经济内涵?质?的提升,是思想解放的重大突破,也是深化经济体制 改革以及引领其他领域改革的基本方针。 市场决定资源配臵是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律。市场配臵 资源最有效率, 社会主义市场经济同样需要遵循。 (对宏观调控也有扩大化理解, 似乎宏观调控就是政府配臵资源。(不完善不规范不成熟)) 《决定》2 个字的改动,抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。?决定 性?的意思是,其他力量可以影响和引导资源配臵,但决定者只有市场。 我国现实经济问题的根本。 我国社会主义市场经济体制已建立,但在很多方 面还不完善,核心问题是政府对资源的直接配臵过多,不合理的干预太多。产能 过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等,很大程度上都与 政府干预过多有关。比如产能过剩,除了市场本身的盲目性外,一个很重要的原 因是政府干预, 是地方政府推动下的盲目投资。 现在产能过剩严重的钢铁、 水泥、 玻璃、造船以及风电、太阳能,都是政府关照较多的行业,而市场化程度高的轻 纺、 电器、 轻工等产能过剩并不严重。 中国 24 个工业行业中, 22 个产能过剩, 有 比如现在已建成的支线机场 90%以上都是亏损的。 亮点 2 公有制经济和非公经济都是社会主义市场经济重要组成部分

公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会 主义制度的重要支柱, 也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有 制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济社会发展的重要基 础。 ——十八届三中全会《决定》
经济体制改革的目标, 是在坚持公有制和按劳分配为主体、 其他经济成分和分配方式为 补充的基础上,建立和完善社会主义市场经济体制。 ——党的十四大报告

?公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分? ,这 是党的文件第一次将公有制经济与非公有制经济这样并列提出。 非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要 作用。 截至 2012 年,我国私营企业超过 1060 万户,注册资金近 30 万亿元;个 体工商户已逾 4000 万户,注册资金近 2 万亿元;非公有制经济对 GDP 的贡献率 已超过 60%。 我国 65%左右的发明专利、 70%左右的技术创新和 80%以上的新产品, 都是由非公有制经济创造的。城镇从业人员 75%在非公经济部门工作。每年新增 劳动力 95%的让非公经济部门吸收,真正的被政府机构、国有企业、企事业单位 吸纳只占 5%。非公经济无论在经济规模、在就业方面都发挥着重要甚至是非常 重要的作用。 《决定》再次强调,?支持非公有制经济健康发展?。 公有制经济财产权 不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。(地方政府的干扰和侵害,如强 制搬迁、补偿不按标准、小企业让大企业。) 非公有制经济具有与公有制经济 相同的市场地位, 可以公平地参与市场竞争和要素分配。 (各种优惠政策的享受、 与垄断企业的竞争)。进一步破除国有企业的行政垄断,现在好的部门都被国企 控制着,比如说油价,想涨多少就涨多少,想怎么涨就怎么涨。当年全球油价暴 跌,咱们一直扛着不跌,是因为研究了没有再往下跌的空间了。及时地推出来一 个价格联动机制,说从现在开始国际油价再跌,我们就跟着跌,国际油价再涨, 我们就跟着涨。结果到今天,涨的这个油价和美国差不多了,中石油和中石化还 说油价不高,和美国差不多。但是不要忘了,美国的高速公路是不收费的,美国 的工资是我们的十倍。 亮点 3 赋予农民更多的财产权利 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能, 允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。选择若干试点,慎重稳妥推进 农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。 ——十八届三中全会《决定》 ?三中全会送给了农民三个大礼包,第一个就是承包地的承包权、经营权, 可以抵押、担保、转让。第二个是宅基地可以抵押、担保、转让,当然也包括宅 基地上自己的房子。三是农村的集体建设用地可以与城市的国有土地实行同地、 同权、同价。 ? ?土地、房屋、宅基地是农民手上的资源和财产,只是在现行体制下,无法 得到实现。?我们经常说农民比较贫困,其实农民手上是有大量资源的,土地是 农民最大的财产。 目前,农民对自己手上的土地只有使用权和承包权,却没有财产权。这在实 践中必然会引发一系列问题,比如,如果有农户想进城做市民了,是不是要放弃 承包权,怎么放弃?放弃之后能得到什么?另外就是农村的宅基地以及农房制 度。根据现有的规定,农户对自己的宅基地是没有处臵权的,宅基地上的农房也

不能抵押贷款,不能买卖。这也是一个很矛盾的问题,城市居民可以买几套房, 而在农村实行一宅一户,如果农民将宅基地转让,就不能再次申请农村宅基地。 市民可以处臵自己的房产,为什么农民花钱建造却无法买卖变成财产? 比如说, 目前法律中表示城市居民不能在农村买宅基地,而农村宅基地只能 在同村内部转让。许多外来务工者在城市买不起房子,往往在出租房居住,条件 很差,如同贫民窟,可是,这些外来人口在自己的老家农村都有房子,不少还很 宽敞漂亮。这就导致了很不协调的景象,一方面,进城农民负担不起城市的高房 价,住在城市的贫民窟里,另一方面,他在农村的房子又大量闲臵没人住。 2013 中央一号文件提出:推进农村土地的确权和颁证,对农村集体土地所 有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权?四权?进行确 权、登记、颁证,进一步明晰产权,保护农民财产权益。 小产权房不合法。主要是因为它没有建在规划用地上,属于违章建筑。小产 权房的不合法根本原因不在于它是国有土地还是集体土地,而在于它违反了规 划。现在农村的宅基地还不能随便买卖,城里人不能随便到农村买地,买房、修 别墅。还需要期待新的试点,新的规定。
亮点 4 建立城乡统一建设用地市场

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集 体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。 ——十八届三中全会《决定》 当前农民对农村集体用地只有承包权和耕种权等基本权利, 并不拥有处臵权 和财产权。现行《土地管理法》规定:农民集体所有的土地使用权不得出让、转 让或者出租用于非农业建设。也就是说农村集体用地没有抵押权,不可以流通。 在农村集体建设用地方面,一个很明显的问题是,国有土地可以到市场交 易,农村集体土地则不可以,集体土地只能先低价卖给政府,成为国有土地,然 后政府再拿到市场上高价卖出。 报纸网站上经常看到国有土地使用权拍卖出让公 告。这就很不公平,是不合理的制度安排。农村许多的征地、拆迁等矛盾大多都 是由此引起的。 (土地财政)农民卖地,集体土地只能卖给政府,不能卖给开发 商,结果政府发了财,拿走了农民的?鸡? ,给了人家一个?蛋钱? 。中国某省全 年卖地 270 多个亿,补贴给农民的只有 2.7 个亿。 比如,农村集体建设用地如能进行市场化流通, ?农地?的征收和补偿价 格,将不再按照土地产出计算,而按照土地的市场价值计算。农村土地与城市建 设用地?同地同权?,被征地农民也将获得城镇化发展的土地红利。
农村集体土地包括建设用地、农用地、未利用地,其中建设用地包括经营性用地、宅基地、乡村公共 设施用地等。这一次明确允许同等入市的,限定在经营性建设用地,主要指乡镇企业用地。农民拿着地平 等买卖,有利于保障农民的收益。

亮点 5:收入分配制度改革 规范收入分配秩序, 完善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入 和财产信息系统,保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法 收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收 入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。 收入分配制度改革多年,但国内的收入差距不仅没有缩小,反而越拉越大。 主要表现在,国家拿得太多,民间得到太少;垄断国企职工福利待遇高,民企职

工收入过少;城镇居民收入增长迅速,而农村人口收入增速相对滞后。所以在经 济增长的同时,收入分配制度改革,这样更有利于经济结构的转型和社会的和谐 收入分配体制改革的终极目标就是,?控高、扩中、提低?,达到橄榄型社 会的目的。而唯有中国出现了大量的中产阶层,内需消费才能真正启动,经济结 构转型才能顺利完成。 亮点 6、改革设计推进有了指挥部 中央成立全面深化改革领导小组, 负责改革总体设计、 统筹协调、 整体推进、 督促落实。 以往体制改革以经济体制改革为主, 主要由国家发改委这样的部门领导和实 施。当前十八大提出五位一体,包括政治、经济、社会、文化、生态 5 个方面。 成立全面深化改革领导小组,可推动五位一体建设的有效开展和实施。 国家体改委是上世纪 80 年代至 90 年代统领改革全局的机构,成立于 1980 年,在中南海办公,1982 年起主任由国务院总理兼任。主要职能是理论创新, 设计方案,协调各方利益,组织试点。1998 年机构改革,国家体改委被降格成 ?体改办?,退出国务院组成部门序列。2003 年 3 月并入国家发改委。从?体 改委?、?体改办?,到?发改委?所承担的实际改革工作来看,基本上限于经 济领域。
刘铁男落马正是权力高度集中下的产物。发改委的具体职责有 15 项之多,涉及各个部门方方面面,有 “小国务院”之称。而发改委作为一个机构,最大的特点就在于,坐拥天量审批权。按照发改委工作分工, 刘铁男分管经济运行调节局、产业协调司、财政金融司,直接负责能源项目的审批,拥有能源审批绝对话 语权。所有关于能源项目,都要经过发改委审批,实际上是经过刘铁男的审批。在权力寻租下,而“审批 权即是寻租权” ,在巨大的诱惑面前,很少有人能把持得住

并且委自身也是改革对象,如审批权的改革,就触及到发改委的自身利益, 因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。?历经 35 年,改革已经不 只局限于经济领域, 也涉及政治体制改革和社会体制改革,任何一个职能部门都 难以担负这样的重任,现实要求成立国家层面的领导机构。?相对而言,全面深 化改革领导小组的成立更具权威性,能够保证改革的设计、协调、推进和监督每 一个环节的落实,有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。这充分表明了中 央的改革决心,相信在今后的改革进程中能发挥出应有的作用。 三、十八届三中全会与人民群众生活密切相关的若干改革内容 1、启动?单独二胎? 决定看点: 坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生 育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。 解读:?这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调 整。?启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。? 计划生育政策取得了很多成就,少生了很多人,人口过快增长的趋势得到了 抑制。 但同时老龄化也在不断发展,劳动力的供应在未来会有一个长期缩减的趋 势,还存在性别结构失衡、失独家庭问题。 11 月 18 日,带动股票上涨。带动奶粉、尿不湿、玩具、护理用品、童装、 食品行业发展。 2、打破?一考定终身?

决定看点: 逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合 评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考 试一年多考。 改革现行考试体制的弊端,是打破‘分数决定命运’现状的需要,也是培养 综合型人才的需要。 从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主 招生,学校和学生选择权都会扩大。? 1、 逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 2、 实行公办学校标准化建设和校长教师交流换岗,不设重点学校重点班, 破解择校难题。标本兼治减轻学生课业负担。推进学前教育、特殊教育、继续教 育改革发展。 3、推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、 学校依法自主招生的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。 3、户籍制度改革: 1、 加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等 城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。 2、 把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老 保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。 国家统计局2012年底的统计数据表明, 目前中国的人口城镇化率已超过 52%, 但户籍的城镇化率为35%。 这一由户籍制度造成的 ?半城镇化? 现象, 被视为制约中国城乡统筹发展的主要障碍之一。所谓半城镇化,指的是进城务工 的农民虽然在城市工作、生活,但受户籍限制,无法享受与城市户籍人口同等的 子女教育、医疗、社保等公共服务。 这就造成亿万农民工在城里既不敢消费,也不愿放弃农村的土地,因为感觉 总有一天还会回到农村去。如此一来,不仅使消费比重难以提升,也会使城镇化 质量大打折扣,更会使农村农业现代化推进也会受影响 原因是,户口从?农业?转成?非农业?虽然只有一字之差,背后却意味着 庞大的公共服务支出责任。 中国现有2亿多进城务工的农民,若让他们享受和城 镇居民同样的福利,那么保障性住房、教育、医疗和社保等公共服务都将面临更 加激烈的竞争,本来就紧张的地方政府财力将承受更大压力。 4、退休 渐进式延迟退休 决定看点:研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 2013 年 9 月,中国 60 岁以上老年人数量,突破 2 亿。按照近几年中国每 年新增 60 岁以上老年人口的数量来计算,每一天都有接近 25000 人进入到 60 岁以上老年人的行列。中国的人口老龄化在快速发展。到 2030 年中国将进入老 龄化的高峰期,并持续近 40 年时间。根据测算,2050 年,中国职工的抚养比将 从现在的 3 个职工养一个退休人员,变成 1.5 个职工养一个退休人员。当年我们 老是这样讲?只生一个好,政府来养老? ,后来又说?只生一个好,政府帮养老? , 到最后?养老不能靠政府? 。 延迟退休政策的信号一经释放,就引发这样那样的争论。 ?增加艰苦岗位工 作人士的工作时长?、?加剧就业紧张形势?等反对声音迭起。但不少社保专家 认为,随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高,延迟退休是维系养老金制 度正常运转的必然选择。 中国社科院专家表示,2011 年中国养老保险个人账户的亏空为 2.2 万亿, 相当于每个国民都背上 1500 多元的债务。这些数据令受众对养老金感到一些危

机感。 中国人民大学人口与发展研究中心教授姜向群向记者测算,参保人延迟一 年退休,中国可减少养老金支出 490 亿元,并可增加缴费 230 亿元,相当于多收 入 720 亿元,如果推迟 5 年退休,就能增加 3500 亿元,按照 2011 年全国平均水 平计算,足够支付 2000 万人一年的养老金。?‘渐进式’既符合国际惯例,又 符合中国国情;既是应对老龄化的措施,又能缓解养老金压力。 丹麦是北欧高福利国家之一,欧债危机以来,其高福利制度难以持续。丹麦 政府规定从 2014 年开始, 其法定退休年龄将从 65 岁逐渐延长至 70.5 岁。此外, 丹麦政府还减少了部分富裕人群领取政府养老金的金额。新加坡,法定退休年龄 为 62 岁。 2012 年开始, 从 新加坡规定雇主必须向身体健康条件的雇员提供为期 三年的返聘合同,合同一年一签,实际上变相将退休年龄延长至 65 岁。 现行男性 60 岁退休、女干部和科技人员 55 岁退休,以及女工人 50 岁退休 的政策,是从 1951 年起开始实行的。在过去多年,为配合国有企业改革和经济 结构调整,国家先后出台了一系列提前退休政策,最低标准是女性 40 岁便可以 办理提前退休。 在规范提前退休之后,第二步则应把女性的退休年龄推迟。可以先将 女工人的退休年龄与女干部、 事业单位的女职工统一起来。然后再将女性的退休 年龄整体提高,缩小与男性退休年龄之间的差距。?根据国际经验,男女退休年 龄差两岁是比较合适的。? 5 废除劳教制度,司法保障重大进步 【决定看点】 废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律, 健全社区矫正制度。 ?假设: 一个犯人, 犯罪轻微、 证据不足, 可能因一纸行政命令就劳教一年。 而如果证据充分,他可能只需要判半年,这本身就不公平。?一位法律专家说。 现在,这种不公平可以破除了。 废止劳教制度,是?法治中国?建设的一个里程碑 在我国已经存在 58 年的劳动教养制度,将寿终正寝。劳教制度是我国独有 的行政处罚制度,公安机关不须经法庭审讯定罪,即可对疑犯投入劳教场所,实 行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动的处罚。 (就是警察把你抓起来, 然后未经审判就可以将你拘役数月甚至数年。如此明目张胆侵犯人权的行为,居 然能成为一种制度,堂而皇之地横行 60 年。 )常出现重复劳教问题。成为有关部 门滥用权力、非法剥夺公民人身自由的根源。这个制度最根本的问题在于,没有 经过严格的刑事司法程序,就严重地、长时间地剥夺了当事人的人身自由,与中 国宪法规定的?尊重和保障人权?存在着较大的距离,与法治中国的要求也有较 大的距离,这是废除劳动教养制度的根本原因和主要背景。 在河南省内乡县湍东镇镇政府门前标语: ?非法上访,一次拘留,两次劳教, 三次判刑。 蔑视法律的大无畏流氓气质。 许多上访者成为劳动教养受害者并不说, 更有无数公民仅仅因为发一个帖子、转一个帖子、反对非法强拆、甚或合法行使 表达权而被劳教。 唐慧上访被劳教案,2006 年 10 月,唐慧的 11 岁女儿被诱骗、强奸并卖入 ?妓院? 。在随后的三个月内,被逼卖淫 100 多次。得知 11 岁幼女被逼卖淫,受 害人母亲只身将女儿救出, 却在长达两个多月的时间里遭遇当地警方 ?无人受理? 的不作为对待———直到唐慧?以死相逼? ,警方才正式立案。司法程序走得并 不顺畅,湖南省高院曾两次撤销本案原判,发回永州中院重审,永州市中院先后 作出的三份判决,唐慧不满判决,量刑过轻。在湖南省高院终审之后,唐慧仍不

满判决,她要求 200 万的赔偿和全部 7 名犯人判处死刑(2 人死刑,4 人无期,1 人 15 年) 。为此她进行了上访,不过,同年 8 月,因不满永州司法机关对该案的 处理,曾多次上访的唐慧被以?严重扰乱社会秩序,造成了极坏的社会影响?的 名义送进劳教所。 ?重庆村官任建宇被劳教案? 重庆劳教委认定,任建宇因在网上转发评论 了?一百多条负面信息??煽动颠覆国家政权? , ,决定对他处以两年劳教。 2009 年 11 月 12 日,40 岁的重庆酉阳男子谢苏明,仅仅是因为在天涯论坛 上对一则新闻发表了一句评论。一天之后,谢苏明就此消失,先是以诽谤罪被重 庆市公安局刑拘,后又以诽谤之名被处以劳教一年。 6、信访: 改革信访工作制度, 实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉 求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。 信访本是保障公民自身合法权利的制度。无理上访甚至以上访要挟政府, 加剧?信访不信法、信上不信下、信闹不信理?的怪象,以及信访排名通报制度 等指挥棒的不科学,使信访在不少地方逐渐被异化为截访、息访,使得信访制度 备受诟病。 在互联网时代,网上信访具有快捷、低成本、可跟踪的优势。据了解,从今 年 7 月 1 日起,国家信访局门户网站全面放开受理信访内容。国务院副秘书长、 国家信访局局长舒晓琴称, 应引导群众更多地通过网络平台反映诉求,方便群众 足不出户即可查看办理进程和结果,不断降低信访成本。逐步解决好网上信访过 程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价等问题。 于建嵘认为, 此次三中全会首次提出把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建 立涉法涉诉信访依法终结制度, 具体的操作方式是涉法涉诉信访不再通过信访渠 道,而是直接进入申诉程序,这样可以最迅速地为访民解决合理诉求。此次涉法 涉诉信访法治化, 也是信访逐渐被司法取代的一个开始。当我国的法律体系逐渐 健全、法制观念深入人心时,司法就会取代信访。


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