kl800.com省心范文网

本科生毕业论文(设计)手册定稿徐德松 (1)


西北政法大学 政治与公共管理学院 本科生毕业论文(设计)指导检查情况记录表
姓名
论文 题目

徐德松

学号

20100840435

专业

公共事业管理

对中国教育改革的思考--高等教育“去行政化”的认识 指导教师对学生论文指导过程记录

时间

讨论内容(包括存在的问题和改进意见)

指导教 师签名

2014 没有弄清教育是什么?不知阐述的重点在哪里?文章中涉及到基础,中等, 年3月 职业,高等教育,泛泛而谈显的文章空洞。 11 日

2014 年3月 26 日

1、建议你加入副标题,因为题目本身太大了,副标题的加入使得文章更清晰 2、 “教育行政化” 、 “学术生态” 、 “公信力” 、 “教育观念” ,在你的文章中阐述 的不是很清晰,关键词体现的是你文章中的重点,中心 3、严格按照学校要求排版。

2014 年3月 31 日

1、 关键词没有突出重点 2、 “落实高校办学自主权”的内容不丰富

本科生毕业论文(设计)开题报告
姓名 指导教师 论文题目 开题报告正文(可另加附页)

徐德松
李季

学号

20100840435
职称

专业

公共事业管理
副教授

对中国教育改革的思考--高等教育“去行政化”的认识

一、选题的目的和意义: 百年大计,教育为本,选这个题出于以下几方面考虑: 1、社会主义现代化建设的关键在于人才,这就需要教育事业能培养出大规模的、新的、能够坚 持社会主义方向的各级各类合格人才,并使人才在量上充足,质上合格。这里所说的人才,不仅是 指高级专家,而且包括能够适应现代化建设需要的各层次、各方面的人才。同时,随着社会经济的 不断向前发展,对劳动者的素质要求也将越来越高。在现代,人的知识、技能越来越成为生产力发 展中的决定性力量和因素。因此,必须加强和提高我国劳动者的科学文化素质和经营管理素质,进 而提高整体国民素质,增强国家竞争力。教育体制改革的根本目的就是提高民族素质,多出人才, 出好人才。正是在“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的根本思想指导 下,才正确处理了教育事业这一局部同整个“四化”建设全局的关系,正确处理了教育同社会主义 物质文明和精神文明建设的关系。 2、在资源稀缺的情况下,行政化的管理方式能够较为统一地配置和控制资源,顺利地贯彻执行 上级的教育政策,有利于保持教育系统的稳定和政治上的安全。但随着教育事业的发展,大学行政 化主要的负面影响既是实然的也是或然的。所带来的负面影响既包括已经发生的负面影响,也包括 行政化的制度安排和配套政策、工具可能继续产生的后果。其危害性不仅在于危害学术生态,还滋 生腐败问题,加大了教育成本,使学校教育缺乏特色,缺乏自主性,使教育公信力下降,培养不出 真正具有创新意识的人才,难以回答钱学森之问。 3、虽然高校去行政化的改革困难重重,但改革势在必行,不仅在于改革能促进高等教育体制的 转型,更是能从根本上撼动高等教育的管理体制,使得高校回归学术性组织的本性,实现高校的科 学、健康发展。本文通过分析教育行政化的历史原因,文化原因,利益诱导原因,教育体制原因, 提出了解决教育行政化的相应措施。高校行政化转型首先要转变教育观念,其次要健全相应的法律 法规,要提升高校的办学自主权,同时要营造良好的学术生态环境。高校行政化转型的最终目标是 改善和提高高校的学术自由和大学自治的能力。 二、 对选题的了解与写作准备程度: (阅读并写出近三年 10 篇以上相关文献的综述,说明论文准 备解决什么问题、解决问题的思路及预期的结果) 1、解决的问题:中国教育“去行政化”改革 2、解决问题的思路:首先谈谈中国教育“去行政化”研究的缘起,其次说明高等教育行政化危 害的严重性,不仅危害学术生态,还滋生腐败问题,加大了教育成本,使学校教育缺乏特色,缺乏 自主性。再次探究高校行政化的原因,既是历史传统影响的结果,又是当前社会制度的产物。再次 阐述解决措施,高校行政化转型首先要转变教育观念,其次要健全相应的法律法规,要提升高校的 办学自主权,同时要营造良好的学术生态环境。高校行政化转型的最终目标是改善和提高高校的学 术自由和大学自治的能力。 3、预期的结果:为我国教育”去行政化”提供可行化的措施,高校行政化转型首先要转变教育观 念,其次要健全相应的法律法规,要提升高校的办学自主权,同时要营造良好的学术生态环境。高

校行政化转型的最终目标是改善和提高高校的学术自由和大学自治的能力。 文献: 1、 《大学去行政化的思考》朱骞发表于《中国农业教育》 2011 年第 1 期,详细叙述未来中国 教育行政化得历史,并且在同美、英大学治理的比较中提出了去行政化的一些建议。 2、 《高校“去行政化”与现代大学制度建设》阮春峰发表于《中国电力教育》 2011 年第 1 期, 叙述了高校去行政化的意义,并且提出了现代大学制度建设的建议。 3、 《关于大学“去行政化”几个重要问题的探析》钟秉林发表于《教书育人:高教论坛》 2010 年第 11 期,阐述了大学“去行政化”的阻力及需要注意的问题。 4、 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年) 》根据纲要,国家财政性教育经费 支出占国内生产总值的比例将在 2012 年达到 4%。到 2020 年,基本实现教育现代化,基本形成学 习型社会,进入人力资源强国行列。纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等 教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。 5、 《关于高校去行政化的思考》杨德广发表于《教育发展研究》2010 年第 9 期,主要讲了中国 高校行政化表现在外部和内部两个方面。其弊端是,行政权力过大,用行政权力治校,行政权力替 代学术权力,教授和教职工权力被边缘化,有悖于教育教学规律和学术规律。高校“去行政化”需 要从新思想观念、取消高校等级制、理顺政府与高校的关系以及学校内部的各种关系、建立大学校 长及管理人员职业化制度等几方面着手。 6、 《我国高校去行政化的现状及对策探析》许跃华发表于《文教资料》2011 年 10 月上旬刊, 主要讲了高校行政化是一个基本的事实,高校的去行政化工作,是一场涉及教育观念、制度和利益 的深刻的思想和制度革命,因而面临着极大的困难和阻力,该文从我国高校行政化的表现和弊端出 发,剖析其背景根源,分析去行政化的现状和阻力,进而探讨改革对策. 7、 《论教育行政权力的边界》龙耀发表于《教育学术月刊》2011 年第六期,主要讲了 教育行政权力应该有其边界,主要包括法制边界、专业边界和价值边界。由于法制以及公众参与机 制不完善,中国教育行政权力边界很容易被逾越。教育行政权力要在边界内运行,需要完善教育法 制,改革教育行政体制,推动教育行政的法制化、民主化和科学化的进程等。 8、 《高等教育行政化的表现、危害及成因》刘国梅发表于《三门峡职业技术学院学报》2013 年 第十二卷第一期,主要讲了高等教育行政化问题越来越被人们所认识,其对现行教育的体质机制产 生的影响是根深蒂固的, 为了更好的研究教育如何去行政化, 首先必须从教育行政化的表现、 危害、 和成因入手,便于进一步深入研究高等教育的改革和建立现代大学制度。 9、 《高校教师在“官本位”文化下的困境与破解对策研究》张燕等发表于《科技情报开发与经 济》2009 年第 19 卷(35).阐述了高校教师在官本位文化下的困境,探讨了如何破除“官本位”文化, 确立“师本位”理念的具体对策 10、 《教育行政学》作者蒲蕊,中国人民大学出版 2008 主要是对教育行政基本概念、教育行政 体制、教育行政过程等进行分析 11、 《试论高校行政化的成因、弊端及解决途径》于书伟发表于《河南教育》2010 年第 9 期阐 述了高等教育形成的原因,它是在政府的长期行政管理体制下,高校受市场经济影响产生内部人员 对利益的追逐而形成的。 高校行政化的弊端表现为高校受政府行政管理的制约而缺乏办学自主权和 高校学术权力的弱化, 进而导致内部权力失衡从而逐步改变政府的直接管理为问接管理和高校理顺 学术权力与行政权力的关系两个方面入手是高校去行政化的可行性途径 12、 《大学“被行政化”与“去行政化” 》丁三青发表于《中国高等教育》2010 年第 10 期阐述 了我国教育行政化的原因,并且提出了大学“去行政化”开出的时序和技术路径。 13、 《去行政化与现代大学制度的建立》林善栋发表于《教育评论》2008 年第 6 期该文主要介 绍了现代大学制度的由来,以及我国大学行政化现状及根源的基础上,试图去就去行政化与现代大 学制度之间的内在关系,进行一些简要的探讨。 .

三、论文的框架与结构 一、中国教育“去行政化”研究的缘起 二、大学行政化得负面影响 1、在资源与价值导向上影响学术生态 2.教育腐败问题频发,高校公信力持续下降. 3.行政开支巨人,增加高校的办学成木. 4.大学的办学模式单一,缺乏特色 三、中国教育行政化的产生原因 1、大学“行政化”产生的历史、文化原因 2、利益诱导原因 3、受教育行政的体制的影响 4、教育法制不健全 四、我国高校去行政化的途径探析 1、更新思想观念 2、完善相关的法律 3、落实高校办学自主权 4、建立以学术为主导的管理模式

指导教师对开题报告的意见:

指导教师签名:







开题报告的 要求

1、 选题的目的及意义; 2、 对选题的了解与写作准备程度 (阅读并写出近三年 10 篇以上相关文献的综述, 说明论文准备解决什么问题、解决问题的思路及预期的结果) ; 3、 论文的框架与结构; 4、 开题报告不少于 2000 字。

西北政法大学

政治与公共管理学院

本 科 生 毕 业 论 文
题目:
对中国教育改革的思考 --高等教育“去行政化”的认识

专 学 姓

业 号 名

公共事业管理 20100840435 徐德松

指导教师 指导成绩 答辩成绩 总 评







毕业论文(设计)格式要求
1.论文要求一律用 A4 白纸打印。 2.封面:论文一律用统一封面,按照政管院的要求。 3.声明:对本人论文写作内容的声明,文责自负。 4.内容摘要:论文要有 150-200 字的摘要(中、英文对照) ,能客观反映主要内容信息,具 有独立性和包含性。行文用小四号楷体字。 5.关键词 :反映论文主题概念的词或词组 ,一般每篇 3~ 8 个(中、英文对照) 。 6.正文:正文标题用二号黑体字,行文用小四号宋体字。篇幅控制在 6000 字到 8000 字之间。 7.脚注:论文中引用资料时要加以脚注。脚注统一使用小五号宋体字,脚注按:著者姓名、 文献名、卷册序号、出版单位、出版时间、页码次序标注。 8.参考文献:论文正文后须附参考文献,著明论文所依据的文献资料情况,文献著录格式主 要有下列几种: 专(译)著:作者.书名,(译者).出版地:出版者,出版年。 连续出版物:作者.题目.刊名,年,卷号(期号)。 论 文 集:作者.文章标题:编者,文集名.出版地:出版者,出版年。

互联网资料:作者. 文章标题,完整网址,年代。 9.封三:指导教师评定成绩、评语页,统一印制。 10、封底 :答辩记录、答辩成绩及论文总评成绩。 11、按要求装订,顺序为:封面、封二、正文、封三、封底。 12、论文及资料存档,论文(一式二份) ,开题报告、指导检查记录表、毕业论文定稿(三 项装订在一起) ,交指导教师批阅,指导教师批阅后,交院教务办整理存档。 需要上交存档的论文电子版(发到电子邮箱: zgjiaowuban@163.com ) 。





本人郑重声明:所呈交的毕业论文,是本人在导师指导下,独立进行 研究工作所取得的成果。尽我所知,除文中已经注明引用的内容外,本毕 业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的 研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中以明确方式标明。

签 名:

日 期:

对中国教育改革的思考-高等教育“去行政化”的认识
内容摘要:百年大计,教育为本。教育改革的意义重大。高校行政化是目前我国高校治 理改革的焦点与难点。 高等教育行政化危害严重, 不仅危害学术生态, 还滋生腐败问题, 加大了教育成本,使学校教育缺乏特色,缺乏自主性。高校行政化既是历史传统影响的 结果,又是当前社会制度的产物。其历史必然性和现实适应性昭示,高校行政化转型首 先要转变教育观念,其次要健全相应的法律法规,要提升高校的办学自主权,同时要营 造良好的学术生态环境。 高校行政化转型的最终目标是改善和提高高校的学术自由和大 学自治的能力。 关键词:高等教育 去行政化 学术 认识 Abstract: Education is the cornerstone of our cause. The education reform is of great significance. Administration of Colleges and Universities is currently a focus of governance and a difficulty of reform in China's universities. The hazard of Higher Education Administration is very serious, not only destroys the academic ecology but also breeds corruption, increasing the cost of education, which causes a lack of education features and autonomy. Administration of Colleges and Universities is not only a result of historical tradition, but also the product of the current social system. The historical inevitability and realistic adaptability of College administrative show that it firstly need to change the concept of education, and then followed by establishing and improving the appropriate laws and regulations, finally to promote the autonomy of universities as well as creating a favorable academic environment. The ultimate goal of the transformation of University administrative is to improve and enhance Colleges and Universities' academic freedom and the capacity of autonomy. Keywords: Higher education, De-administration, Academic, Understanding 近年来,教育问题是中国社会关注的重点问题,而教育问题的核心又越来越集中指 向教育行政问题。尤其是大学教育行政问题,更是近年来中国社会各界关注的焦点,也 是学界研究的热点。 行政化源于“科层制”的管理体系,科层制又称官僚制。所谓大 学“行政化”是指以官僚科层制为基础特征的行政管理在大学管理中被泛化或滥用,即 把大学当做行政机构来管理,把学术事务当做行政事务来管理[1] 。亦即大学行政管理 中“行政过度和滥用” ,从而使得大学学术权力边缘化,学术地位弱化,以及产生的一 系列问题。 一、中国高等教育“去行政化”研究的缘起 近年来,围绕中国高等教育问题,中国各界人士展开了深入思考,结论越来越集中

指向一个核心问题:教育行政化问题。人们大都共识:教育行政化是中国高等教育发展过 程中诸多弊端之症结。 温家宝总理近年来先后四次看望钱学森,并发出了“钱学森之问”:“中国为什么培 养不出创新人才” 。①温总理发表了著名文章《百年大计,教育为本》和《教育大计, 教师为本》的谈话。2010 年初,温总理连续召开五次座谈会,畅谈教育改革的四大方面 内容—教育管理体制改革、落实和扩大办学自主权、促进教育公平、倡导教育家办学, 最终总结出了“教育行政化”乃一切问题之症结的结论。 随着中国高等教育行政化问题越来越被人们深刻认识,高等教育“去行政化”就成 为一个热点研究主题。实际上,教育行政化问题早就被学界关注,但是真正明确提出高 等教育“去行政化”这个概念,则是 2008 年的事情。2008 年,林善栋在 2008 年第 6 期《教育评论》期刊上发表学术论文《去行政化与现代大学制度的建立》 。林善栋在介 绍现代大学制度的由来以及中国大学行政化的现状及根源的基础上,就去行政化与现代 大学制度建立之间的内在关系进行了探讨,认为改变政府对大学的直接管理、打破政府 与大学的行政隶属关系是关键,需要建立由社会各界人士共同组成的遴选委员会、面向 社会公开征选大学校长,需要根据“教授治校”理念确立教授会的地位,同时,需要大 力发展私立大学[2] 。 高等教育“去行政化”这个概念在中国学界虽然是在 2008 年末才正式被提出,不 过,很快就被学界广泛接受。在随后的 2009 年,中国的学术期刊就发表了 9 篇标题含 “去行政化”的教育研究论文,在 2010 年,该类论文猛增到 100 多篇[3] 。 可以预见,在中国高等教育“行政化”问题较好地解决之前, “去行政化”研究将 是教育研究的一个热点。 二、大学行政化的负面影响 行政化的管理方式能够较为统一地配置和控制资源,在资源稀缺的情况下,有利于 顺利的贯彻执行上级的教育政策,有利于保持教育系统的稳定和政治上的安全。但随着 教育事业的发展大学行政化的主要负面影响既是实然的也是或然的。这里论述的负面影 响既包括已经发生的负面影响,也包括行政化的制度安排和配套政策、工具可能继续产 生的后果。 1、在资源与价值导向上影响学术生态 在行政化的运行模式下,教育行政部门是各种形式资源的控制者和分配者,资源分 配的形式主要是各种项目、课题和工程。申请课题本来不是坏事,但是学校已经为此变 得急功近利。学校急于要成绩和政绩,教师一定得按学术成果评职称,组织和个人都八 仙过海,各显其能,学校必须耗费大量时间“跑部钱进” ,有的学校专门设立办事处, 开展各种形式的公关工作。有的学者认为科研人员则进行“跑” 、 “赶” 、 “堆” ,具体表 现为“跑”出来的课题与项目, “赶”出来的论文与报告, “堆”出来的研究成果。众多


2005 年,温家宝总理在看望钱学森的时候,钱老感慨说: “这么多年培养的学生,还没有哪一个的学术成就,能够 跟民国时期培养的大师相比。 ”钱老又发问: “为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才?”

的奖、赛、评,形式上繁荣了学术,但是很多资源却没有分配给学术人员,而是让行政 人员占了先机。该得到资源的人没有得到;不该得到的却在占有大量学术资源。退一步 讲, 如果各种精品的获得者多数都是真正的一线教师也罢, 很多课题评审根据官阶高低、 根据人脉关系软硬来评价,有的精品课程获得者 90%都是有一定行政职务的,如此可见 一般。 这样的运行方式,使得外部宏观行政力量渗透到大学内部,对一些相对微观的环节 都施加了较大影响。有些单位和个人为了争取资源还采取不合法、不道德的手段去争取 获得资源。甚至这些不合法的手段己经得到了全体教师的默许、同意和理解。组织采取 非正常手段去争取资源、名目和奖励,对教师和学生价值观的影响不言自明。既然非法 手段是可行的, 能用 “巧劲” 成功,有多少人愿意“板凳甘做十年冷,文章不写半句空” , 有多少人甘于寂寞的“为学术而学术” 、 “为真理而真理”呢? 2.教育腐败问题频发,高校公信力持续下降 行政化的体制机制中,权力配置结构不合理,政府权力过大、大学内部权力过多集 中于顶端,同时缺乏相应的制衡与监督机制的情况下,很容易导致教育伦理和教育腐败 问题。教育腐败问题和教育伦理问题产生的直接原因就是缺乏对权力的规划、制衡和限 制。大学外部权力主要集中在政府手中,大学内部权力主要集中在校级管理层,集中在 以校长和院长为代表的行政主体手中。治理大学组织最适宜的方式却是分权,权力过于 集中,统一的控制太多则往往事与愿违。据统计,最近五年,高校职务犯罪案件数占全 国教育系统案件数的 25%,其中 82%的案件集中于基建、招生、采购、财务、后勤服务 等。 [4]典型案例如 2009 年武汉大学原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐涉嫌巨 额受贿被批捕,而后武汉科技学院院长张建刚被“双规” 。高校是教书育人的神圣殿堂, 一旦发生重人违纪违法事件,将严重损害教育的社会道德教化功能 .对社会的发展产生 难以预估的影响。 3.行政开支巨人,增加高校的办学成本 高校庞大的行政队伍就像滚雪球一般越滚越大, 过多的行政冗员不仅造成人量教育 资源的浪费,而且导致教育机构膨胀、人满为患,行政成本不断增加。每年仅行政人员 的基木薪酬就是一笔巨额支出。此外,各行政管理部门每年都有人量的行政事业经费支 出,如接待费用等。同时,一些高校的领导一味地追求业绩,将人量的人力、物力、财 力投入到与行政化密切相关的各种评估上,大搞“形式主义”和“而子工程” ,很大程 度上增加了高校的办学成本,影响学校的长远规划和发展。 著名学者熊丙奇曾计算过,一所大学大概有处长、副处长 150 名左右,副处级干部 30 人左右,科级干部大概有 1000,由此高校出现了“校级干部一走廊、处级干部一礼 堂、科级干部一操场”的现象。 “官”太多了,于是“校长干处长的活,处长干科长的 活” ,不仅管理效率和工作效率极低,拥有庞大的行政管理队伍也必然造成巨大的行政 开支, 仅薪酬一项, “以每位行政工作人员年平均工资 3 万元计, 就将花费 1000 多万元” , 由此导致办学成本的提高自然是不可避免的[5] 。

4.大学的办学模式单一,缺乏特色 高校行政化以行政指令为导向、以拨款模式和课题申报为驱动,导致学校和作为教 学主体的教师和学生三方,更无法形成高校自身的发展特色。 中国的大学是官办官管,政府对大学的管理,从招生、专业设置、教学内容、培养 方式,都是统一管理、一个模式,形成了学校以政府为中心,师生则以高校各级行政机 关为中心的办学格局。 逐渐丧失了创新进取的积极性和创造性, 在政府行政命令指挥下, 高校只能按政府行政权力模式发展,高校教学不尊重教育所应遵循的客观规律,办学方 式不能满足社会需求,同时,对学校的评价,也都以大致相同的标准。学校为应付上级 的考核、评估,对学院和系的要求也是统一标准、统一模式。正因为这种行政化的统一 的管理模式,扼杀了学校的个性,扼杀了学科、专业的个性,也扼杀了学生的个性,所 以学校难以办出特色、难以培养出有个性的学生。 三、中国教育行政化的产生原因 1、大学“行政化”产生的历史、文化原因 第一、从历史来看,中国古代的“大学”和官府就是密不可分的。古代的“大学” 又叫学府,官办学校又叫“官学” ,具有较强的政治气息,大学与政府在“学”与“仕” 方而是互通的。也使得学者与政治息息相关,出则入仕,入则笃学。教师由政府官员兼 任, 是官僚队伍的重要组成部分, 由此而形成的中国大学与政府的关系就是 “政教合一” 、 “官学一体” 。这种关系所表现出来的价值观就是“学而优则仕” 、 “仕而优则学”;是中 国古代“科举制”人才选拔方式的基础。可以说, “中国古代大学与政府的关系,体现 了政治伦理与宗法伦理的一致性 ( 天地君亲师 ) ,人才培养与官员选用的一致性 ( 科举 制),国家办学与政府管学的一致性”[6]。正因如此,中国古代的大学被紧紧吸附在政 府体制内。 第二、中国的传统文化元素中, “官”成为人们敬仰、追捧的对象, “仕、农、工、 商” 、 “仕”为第一位,古代的科举制和现代的干部任用制,无不说明这一点,从古至今, 人们的官阶高低,始终成为衡量一个人成功与否的标志。也成为人们为之奋斗和追求的 目标,传统文化潜移默化至今仍然具有很大影响,行政化、即官僚化影响高等教育在所 难免。 第三、新中国成立以后,我国高等教育管理体制主要是照搬“苏联模式” ,采取“科 层制” 的管理体系, 大学几乎成为于政府的附属机构。 科层制突出照章办事和等级服从, 组织目标的实现主要是通过行政命令和指令自上而下实现的。大学的资金安排、人事变 动、专业设置、招生录取等等,无一不是由政府主导、检查、审定和批准,大学毫无自 主权可言。大学内部亦是如此,由内部的行政权力主导一切,包括学术事务,使得学术 权力受到挤压,学者的积极性和创造性被压制,严重制约了高等教育的发展和人才培养 水平的提升。 第四、改革开放以来,随着市场经济的确立,高等教育体师生关系淡漠。师生相处 的课余时间很少, 缺乏交流与沟通, 学生如有疑问不能及时请教老师, 造成问题的堆积,

进而影响学生的学习。在课堂上,有相当一部分老师仍采取“满堂灌”的单一教学法, 缺乏与学生的互动与探讨,学生被动地接受知识,导致学生缺乏质疑能力。与国外大学 相比,我国高校教育的研究能力、操作能力、创新能力不强。 2、利益诱导原因 权力的寻租可以带来利益的获得。放权就意味着放弃权力寻租的收益,导致政府主 管部门自然不愿意将手中的权力放还给高校,甚至还会通过各种方式人为设权。比如, 评先评优、职称评聘,课题审定等名额和比例分配都由行政部门进行,行政部门或者官 僚阶层近水楼台先得月,他们更容易优先获得教育资源。据悉,2009 年教师节,全国表 彰的高校优秀教师,90%都有官阶职务。利益分配的导向是行政化产生的重要原因。许 多大学里,行政事务成为了大学的主体,教学科研被边缘化。 [7] 3、受教育行政的体制的影响 教育行政体制是指一个国家与政府领导和管理教育的基本方式,包括领导和管理教 育行政事务的教育行政机构的设置、教育行政权力的确立和划分以及各级教育行政部门 之间的隶属关系等方而的基本制度。[8]在教育行政活动中,教育行政体制具有举足轻重 的地位,它能够直接影响教育行政活动。从中央与地方权限划分来看,教育行政体制可 以分为中央集权型和地方分权型,中国的教育行政体制总体上属于中央集权型②。中央 集权教育行政体制固然有其优点,比如权力集中在中央,中央可以统筹安排,促进全国 教育发展规划,使各地教育协调一致、均衡发展,增强效率等等。但是,这种体制的缺 点也是明显的:中央掌握管理教育的大部分权力,中央定下统一的标准严格执行,不利 于地方依据自身的需要和背景发展教育,使整个教育体系缺乏弹性和必要的多样性,难 免使全国教育陷入僵化、呆板,缺乏地方个性化;沟通层级复杂,不利于解决地方的教 育问题;不利于提高教育决策的民主化程度,难以使更多的人参与到教育决策当中。朱 清时校长说:“我们的学校领导人都是上级任命的官员,靠行政权力治校,下级服从上 级。教授没有话语权,只能去迎合权力,或者主动去做官。于是产生了大学不去竞争学 术好,而是崇尚权力大、地位高的校园文化,在这种氛围中,学术就萎缩了。 ” 4、教育法制不健全 中国教育行政权力滥用现象时有发生, 教育法制不健全也是重要的原因, 教育立法 严重滞后于实践需要。比如困扰中国教育的投入不足的问题,就是因为教育投入保障没 有刚性的法制约束。另外,在现有教育法制中,程序性规范少,具体操作困难,可诉性 不强。如《义务教育法》 、 《职业教育法》 、 《高等教育法》等基本上属于宣言性的立法, 条文多为原则性的规范,没有多少程序性规范来保障,致使法律规定难以收到实效,立 法的初衷和精神难以落实。[10]还有,在配套立法的条款中,留有大量授权性的规定, 这导致实践中行为主体因为没有统一明确、具体的实体性和程序性规范而各行其是。 四、我国高校去行政化的途径探析 虽然高校去行政化的改革困难重重,但改革势在必行,不仅在于改革能触及高等教


[9]

中央集权型模式,即地方的权力受中央委托,地方是中央的代理,中央政府仍享有最终的裁判权和决定权

育体制的转型, 更能从根本撼动高等教育的管理体制, 使得高校回归学术性组织的本性, 实现高校的科学、健康发展。 1、更新思想观念 要把高校当作育人基地、学术机构,而不是行政部门、工厂企业。追根溯源,现行 等级森严的高校行政机构、行政化管理模式是计划经济甚至是革命战争时代的产物,但 与现行的市场经济、知识经济、改革开放已不相适应。不能因为社会上仍分行政等级, 仍按行政化管理,就认为大学行政化管理永远取消不了。应该看到,大学是研究高深学 问和培养高级专门人才的机构,必须按教育规律和学术规律运行和管理,不能按行政手 段、更不能划成不同等级进行管理。[11]大学具有不同于社会其他部门的特殊地位和性 质。探究学问、追求真理、培育人才、崇尚学术自由,是大学的本质特征。只有在民主、 平等、自由的氛围里,才能充分发挥大学人的聪明才智。 2、完善相关的法律 法律是约束教育行政权力的第一道防线,也是最有力的防线。完善相关的法律,是 守护教育行政权力边界的关键。首先,需要制定法律来规范教育行政权力,减少教育行 政自由裁量权的空间。 其次, 要完善教育法制中的程序性规范, 增强其操作性和可诉性。 如《义务教育法》 、 《职业教育法》 、 《高等教育法》等基本上属于宣言性的立法,条文多 为原则性的规范,没有多少程序性规范来保障,致使法律规定难以收到实效,立法的初 衷和精神难以保证落实。再次,需要完善法律的责任机制。比如, 《高等教育法》第八 章“附则”中有这么一条:“对高等教育活动中违反教育法规定的,依照教育法的有关 规定给予处罚。 ”什么情形下实施处罚?谁来处罚?处罚谁?这都需要进一步完善。 在限制教育“行政立法”③方面,笔者认为,要尽可能减少教育行政立法,在权力 机关难以承担更多立法任务的情况下,可以让权力机关的教育委员会承担一些教育行政 立法工作。权力机关的教育委员会毕竟具有一套民主的机制,更有利于开展立法工作。 在推进教育行政立法过程的民主化方面,特别要防止“部门利益法制化” 。在一个真正 的民主社会、 公民社会④和公平得到最大程度体现的现代社会里, 凡涉及全体公民利益、 公共秩序的法律,都是全体公民共同意志以及机会均等地表达各自意志的产物 ;凡是涉 及部分公民利益、某领域秩序的法律,也是利益相关者共同利益以及机会均等地表达各 自意志的产物。教育行政立法需要体现民众的意愿,推进立法过程的民主化。 3、落实高校办学自主权 以往我国政府对高校的行政管理是直接运用行政手段插手干预,包括对学校内部的 运作过程和环节。 甚至于在学校内部事务, 诸如人员的任免、 系部名称的变动等琐事上, 使高校完全成为受行政权力拘束,没有自主权,没有自己价值理念的下属机构。这严重 地损害并挫伤了高校的积极性,不符合市场经济的运行规则。恢复高校的自主权并不排 除政府对高校诸如在规则与立法、拨款与筹款、评估与监督等方面的行政管理职能。恰
③ ④

“行政立法”是指有权的行政机关依照法定的权限和程序制定行政法规和规章的活动及其结果。 公民社会或市民社会(Civil Society)是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为,它不属于政府的 一部分,也不属于盈利的私营经济的一部分。

恰由于中国是一个发展中国家,社会生产力发展水平较低,教育的目的、重点是考虑经 济建设和发展,教育要先于经济和社会发展。因此,国家对高校利用法律手段适度干预 (有限度、有条件的)是必要的。 要健全民主集中制,改变党政不分、以党代政的现象,改变事事由一把手拍板、一 把手说了算的现象。重大问题要集体讨论,履行一人一票制。民主管理,还包括要经常 听取广大师生员工、各民主党派、离退休人员等各方面意见,吸收师生参与管理等。学 校具有大量的行政管理工作、事务工作、服务工作、保障工作,必须有一批专职管理人 员来做,不可能都让教授们去做。应发挥教授在教学科研和学术方面的优势、在治学方 面的作用,而不能让他们陷入具体的行政事务堆里。 4、建立以学术为主导的管理模式 第一,树立以教学和学术为中心的“师本位”思想。这是加强学术权力的基础和重 要内容。第一,要实行人本管理,满足教师对高层次自我价值的追求,使他们在教学与 学术研究中最大限度地发挥主体性;第二,树立“学术价值是高校的核心价值”的理念, 鼓励教师创造新知、追求真理,让管理人员通过履行职责来维护和保证高校教师学术价 值的实现,进而推动高校的创新与发展;第三, “要建立以学术权力为基础的大学文化, 创造教师与行政人员平等交流和沟通的环境,促进教师与行政人员之问的相互理解和合 作” ,[12]从而促进高校持续、健康、和谐发展。 第二,理顺行政权力与学术权力的关系。首先,要明确学术权力在高校权力结构中 的中心地位。行政权力在与学术权力关联时应围绕学术权力来实施和运行,因此要“把 ‘凌驾型’行政权力转化为‘有效服务型’行政权力,使行政权力的运行既符合学术权 力的要求,又能为实现学术权力的健康有序行使提供行政保障” 。其次,要明确行政权 力和学术权力的职责,划定二者各自发挥作用的范围,并制定运行程序,防比行政权力 对学术权力的侵占, 使二者建立动态的良好关系。 最后, 要减少学术组织中的 “官味度” 。 “官味度”这一概念是由顾海兵教授引入的,它主要是用精确的量化指标来考量中国学 术教育机构的“官本位”或官僚化程度。减少学术组织中的“官味度” ,最主要的是减 少学术组织中具有行政身份的“学官” ,只有这样才能减少学术中的行政化倾向。[13] 可喜的是从国家教育部到国务院最高领导都明确表示要探索并采取积极措施“去行 政化” 。教育部长袁贵仁说,行政化管理倾向通常包含两个方面,一是政府对学校管理 的行政化倾向,二是学校内部管理的行政化倾向。并指出要改变教育部 “直接管理学 校的单一模式,改用综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措 施, 减少不必要的行政干预” 。 [14]最近公布的 《国家中长期教育改革与发展规划纲要(公 开征求意见稿)》第 38 条提出:“推进政校分开,管办分离,构建政府、学校、社会之 间新型关系,逐步取消实际上存在的行政级别和行政化管理模式。 ”温家宝总理在听取 《规划纲要》修改意见时,三次批评了教育行政化。2010 年 2 月 27 日温家宝在线交流 时明确地说,现在的教育问题很多, “教育行政化的倾向需要改变,大学最好不要设立 行政级别” ,[15]体现了政府去行政化的坚定态度和决心。

参考文献:
[1]钟秉林.关于大学“去行政化”几个重要问题的探析 l.中国高等教育,2010(9). [2]林善栋.去行政化与现代大学制度的建立.教育评论,2008 (6) :48 一 50 [3]龙耀 黄崴.中国高等教育行政研究综述.现代大学教育.2011(3)38 [4]高校腐败成焦点教育领域如何守住一方净土 http;//www.360doe.eom/eontent/10/0604/08/1184379_ 31173203_shtml. [5]熊丙奇剑指中国高校行政化弊端 中青在线-中国青年报 2008-03-03 http://zqb.cyol.com/content/2008-03/03/content_2084911.htm [6]丁三青.大学“被行政化”与“去行政化”.中国高等教育,2010(10). [7]刘国梅.高等教育行政化的表现、危害及成因.三门峡职业技术学院学报,2013(3) [8]蒲蕊.教育行政学.中国人民大学出版 2008 : 90 [9]朱清时.管理体制变了,教育改革才有希望.人民日报,,2010-03-18 [10]龙耀.论教育行政权力的边界.教育学术月刊,2011(6) [11]杨德广.关于高校去行政化的思考.教育发展研究.2010.9 [12]于书伟.试论高校行政化的成因、弊端及解决途径.河南教育.2010.(9) [13]张燕等.高校教师在 “官本位” 文化下的困境与破解对策研究.科技情报开发与经济, ,2009,(35). [14] 陈彬.明确坚持以人为本,直面高校热点问题.科学时报,,2010-03-02 [15] 温家宝在线交流 http://daxuc.163.com/10/0303/18/60SD6E2F00913JSR.htm1

毕业论文(设计)指导教师评分表
学号
评价指标

姓名
评价要素(参考标准,评阅人有权根据学术实 际决定) 论文选题的理论 或实践意义, 以及 论文对本论题及 相关问题的综述 论文参考文献 (论 文、论著)的丰富 程度 论文参考文献 (资 料) 来源的可靠性 (引文、 脚注不少 于三处) 论文基本观点的 正确性、新颖性、 独特性 论文的写作方法 符合规定的写作 方法 从论文的写作方 法与研究思路评 价 论文写作计划和 实际写作的进程 论文整体水平的 体现 分 值 A 评 B C 分 D E 得分

选题意义

选题得当; 有学术意义或实践意义; 论题明确、 一目了然; 论文在引言或者沿革部分对论题的 10 观点进行概述 标准为:优=15 篇以上;良=9-10 篇;合格 =6-8 篇;差=5 篇以下。评价时可以视论文 对同一作者的同类著述的引用情况多少决定。 根据论文有关资料数据的运用和学术观点等 引用情况判断。标准为:优=真实,有引注; 良=真实,但引注大多为转引;合格=真实, 但无引注;差=来源不明 标准为:优=独特、正确;良=独特、基本正 确;合格=无错误;差=不正确 具体参照规范的要求结合文字表述、 文笔流畅 程度、书写格式、语法等。 主要从论文写作所反应作者的专业功底进行 评价。标准为:优=扎实;良=比较扎实;合 格=基本掌握;差=论文多处出现常识性错 误。 从论文写作计划进程表和中期检查情况评价 以上评价指标外, 论文评阅人根据论文完成情 况酌定 15 10 10

文献掌握 程度

15

引用文献 可靠

10

基本观点 正确

15

写作规范

15

体现作者 专业功底

论文写作 进程 总体评价



文 成 绩
(百分制)

对论文的 其他文字 意见(主要 为优缺点)

指导教师签名:

评 阅 时 间:







注: (1)10 分:A=9-10 分;B=7-8 分;C=6 分;D=3-5 分;E=0-2 分。 (2)15 分:A=13-15 分;B=10-12 分;C=9 分;D=4-8 分;E=0-3 分。 (3)在评分栏的 A,B,C,D,E 栏内打“√” ,并在得分栏中给出相应小分值

毕业论文答辩暨成绩评定表
学号
评价内容 报告内容 创 答 新 辩

姓名
具 体 要 求

答辩时间:
分 值 50 10 30 10 A 评 B C

年 月 日
分 D E 得分

思路清晰;语言表达准确,概念清楚,论点正确;实验方法 科学,分析归纳合理;结论严谨;论文结果有应用价值。 对前人工作有改进或突破,或有独特见解。 回答问题有理论根据,基本概念清楚。主要问题回答准确、 有深度。 符合要求。

报告时间 答辩成绩

答 辩 情 况 记 录

答 辩 评 语 答辩组组长: 委员(组员) :

总评成绩: (指导成绩 50%+答辩成绩 50%)
备注: (1)毕业论文总评成绩=指导教师评分 x 50% +答辩成绩 x50%。 (2)10 分:A=9-10 分;B=7-8 分;C=6 分;D=3-5 分;E=0-2 分。 (3)30 分:A=25-30 分;B=19-24 分;C=18 分;D=10-17 分;E=0-9 分-(4)50 分:A=41-50 分;B=31-40 分;C=30 分;D=15-29 分; E=0-14 分(5)在评分栏的 A,B,C,D,E 栏内打“√” ,并在得分栏中给出相应小分值。


赞助商链接