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智慧社区建设方案--优秀


1

中国社区发展历程和目标

1986

2010

解读国家十二五发展规划:
? 创新社会管理体制,形成社会管理和 服务合力。加快构建源头治理、动态管 理和应急处置相结合的社会管理机制 ? 完善社区治理结构,完善社区居民 委员会组织体系,加强城乡结合部、城 中村、流动人口聚居地等的社区居民委 员会建设

1999年,667个城市,5904 2010年,84689个城 个街道办事处,11.5万个 市社区、59.9万个建 制村(社区) 居委会

农村社区建设 城市单位社区 城市居民社区

发展模式:基础建设为主,环境 服务特色:承担更多政府职责 资金来源:政府扶植

发展模式:整合资源为主,服务 服务特色:全面服务主导 资金来源:多元化

? 构建社区管理和服务平台,健全基 延伸基本公共服务职能。规范发展社区 服务站等专业服务机构,有效承接基层 政府委托事项。 ?以居民需求为导向,整合人口、就业、 社保、民政、卫生、文化以及综治、维

层管理和服务体系,推动管理重心下移,

建设阶段
?1986年,民政部首次提出社区服务

整合阶段

?1990年,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》正式实施,以社会效益为目的、经济效 益为手段,走“以服务养服务”的道路

稳、信访等管理职能和服务资源,加快
社区信息化建设,构建社区综合管理和 服务平台。加强流动人口服务管理。

?2001年,“以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的内容,增加服务的发展项目,促进
社区服务网络化和产业化”,“把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”(胡锦涛)

2

中国社区服务内容和重点
社区包括政务延伸服务、社会公共服务、商业便民服务、互助互动服务等四大类服务内容,通过对重庆、江苏部分社区 调查,大部分社区服务重点在政务延伸服务和社会公共服务两方面,对于商业便民和互助互动需要加强。

重庆

分类

服务名称

政务延 各委办局根据业务需要延伸下沉 伸服务

低保服务、平安、残协服务、民政服务、 社会公 劳动就业、人口计生、流动人口服务、民 共服务 事调解、法律援助、党员服务、环境卫生、 文化双拥、团委妇联、工会统战 购物、家政、中介、医疗、养老、康复、 商业便 物业、餐饮、文化、费用缴纳、便民维修、 民服务 农贸市场
互助互 文艺表演、就近娱乐 动服务

100.0%

80.0% 60.0% 40.0%
20.0% 0.0% 36.2% 34.2% 31.2% 29.4% 25.3% 25.0%

江苏

平安服务
20.1% 17.3% 15.8%

卫生健康

13.0%

6.6% 5.4%

平安 运动 低保 不 政策 社区 老年 家政 文艺 关系 岗前 其他 服务 健身 服务 知道 宣传 医疗 康乐 服务 表演 协调 培训 36.2 34.2 31.2 29.4 25.3 25.0 20.1 17.3 15.8 13.0 6.6% 5.4%

商业便民

养老康乐

3

中国社区建设面临的困境和挑战
中国 服务对象 受限户籍和居住时限 满足弱势群体,满足政府要求为 服务内容 服务主体 服务方式 主,多样性、多层次尚未形成体 北美 不受居住性质和时限约束,居民 可以选择社区,社区服务不能选 择居民 需求驱动,基本需求和年龄收入 个性需求 社会组织为主,政府为辅 十分重视服务对象的个性化需求 配给为主 和人格维护,排斥在社区服务中 追求政治目标或经济利益 政府行政力量、事业化机制主导, 社会自组织力量、社会化机制主 自上而下单向服务为主,社会自 导,居民之间相互负责、各尽其 组织的非营利服务则严重依赖政 能、双向服务 府的授权或资源支持


政府为主,社区组织为辅

运作机制

三大问题和途径: ?资金短缺:社会参与不够,供给单一

北美:基于三大支撑法权保障、公民社会、价值维护,有限政 府,无限社群,开放社区 中国:无限政府,有限社群,封闭社区,尚需从社会、价值角 度转换

?角色错位:各自为政、责权不清 ?发展失衡:城乡社区服务失衡,内容短缺 ?人才匮乏:吸收社会力量,科技提升效率 4

“十二五”发展重点:健全城乡社区服务体系
社区服务体系,是指以城乡社区为基本单元,以各类社区服务设施为依托,以社区全体居民、驻社区单位 为对象,以公共服务、志愿互助服务、便民利民服务为主要内容,以满足社区居民生产生活需求、提高社 区居民生活质量为目标,党政引导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。到2015年初步构建起较为 完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。

5

解决社区面临挑战的两大途径
解决原则:以人为本,居民互动,人人参与,共建和谐 运作模式:政府搭台、社区运作、社会共建、居民受益

强 化 信 息 化 创 新 服 务 模 式

创新模式提升效率

丰富服务渠道内容

优化配给服务资源

明确责权强化监管

加强互动促进和谐

解决服务资金短缺

引 入 社 会 资 本 参 与 社 区 建 设

?强化信息化传信服务模式:建设城市统一的的社区服务信息平台,整合、优化有限资源,加强区内 交流互助,创新服务模式,提升效率质量,降低对服务人员需求。

?引入社会资本参与社区建设:在明确责权基础上,将社区管理部门(区政府)重点工作定位为监督、
指导,实现社区居民自治,通过社会资本介入,不仅解决资金短缺问题,而且丰富服务内容和渠道。
6

强化信息化创新服务模式:搭建社区综合服务平台
政府视角
? 由被动到主动的转变
主动推送、融合服务 ? 社会管理与服务机制 的创新,低成本、管理 服务下沉

IT 视角
? 基于智慧城市市民服务平台 ? 完善卡页号区四大服务渠道 ? 政务CA、支付、客户 ? 云、互联网、移动互联 网与物联网技术的结合

? 培育新型服务液态,利
用商业资源,解决资金短 缺问题

社区(居民)视角
? 完善社区治理结构,提升资 源使用效率 ? 调动居民参与积极性,丰富

商业模式视角
? 实名制的互联网社区 SNS ? 平台型商业经营模式 APP STORE

服务内容,扩展服务渠道
? 互联网商业安全化 个人征信与商户诚信

7

社区综合服务平台建设内容(业务规划)

面向服务项目

8

社区综合服务平台建设内容(业务规划)
出国
9
? 护照申领 ? 公证服务 ? 海关服务 ? 环评服务 ? 巡查监管 ? 案例治理

1
市民
2

? 医学出生证明 ? 居民户口簿 ? 免疫接种证

出生

环保
17

C
8 子女教育
? ? ? ? 助学贷款担保 希望助学基金 升学信息查询 流动儿童心理 咨询 ? 民工子弟权益 维护

上学
? ? ? ? ? 入园手续 学生大病医保 学生证 身份证 军人证

10 纳税退税
? 地税申报 ? 国税申报 ? 先征后退

16 法律援助

C

? 医保手册 ? 社保卡服务 ? 户口注销

? 法律知识讲座 咨询 ? 上门法律服务 ? 援助热线服务 ? 法律援助制度 宣传

18 进出口
? 进出口许可证 ? 海关报关 ? 出口退税

离世
24 12

完美一生

3
? ? ? ? ?

就业
就业指导服务 人才需求发布 人力银行服务 劳动争议仲裁 失业人员求职 证 ? 再就业优惠证

7
? ? ? ? ? ? ?

生育
法规咨询 计生服务证 独生子女证 生育证(准生证) 出生证、上环证 计生管理证 社会抚养费收取

11 社区服务
? ? ? ? ? 政务代办 家政服务 税费代理 公共信息 社区人才

15

雇佣

19 文体娱乐
? ? ? ? ?

23 养老服务
? 老人优待证 ? 养老院申请 ? 高龄津贴申请

? 特殊人群雇佣 补贴 ? 港澳通行证 ? 台湾通行证 ? 政策咨询辅导

提供公共文化设施 创新公共文化产品 组建群众娱乐团体 组织市民文化活动 扶持新兴文化产业

4

买房
? ? ? ? 经济适用房申请 公积金贷款 房产证 户口簿

5

? 驾驶证 ? 机动车行 驶证 ? 交强险 ? 车辆购置 税

创业扶持
? 创业孵化服务 ? 融资担保服务 ? 税费减免

13

C

C

? 结婚证 ? 财产公证

婚姻

6

买车

12 医疗健康

? 健康档案 ? 分级诊疗

14
? ? ? ? ? ? ? ?

融资支持 ? 护照 名称登记 ? 投诉咨询 验资服务 21 特种行业许可 意外事件 申领营业执照 ? 丢失钱包 组织机构代码证 ? 突发疾病 申领卫生许可证 ? 临时失业 申办税务登记证

注册

20

旅游

22

? 退休证 ? 社保接续 ? 公积金支取

退休

C

面向生命周期
9

社区综合服务平台建设重点之一:居家养老
社会养老服务体系发展目标 ?中国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿,占总人口的11%以上,有统计显示,中国城市老 年人中生活能够完全自理的占85.4%,部分自理的占9.6%。完全不能自理的占5%。 ?立足基本国情,在“十二五”期问,基本建立起以居家莽老为基础,社会服务为依托,机构养 老为补充,资金保障与服务提供相匹配,无偿、低偿和有偿服务相结合,政府主导、部门协同、 社会参与,公众互助,具有中国特色的社会养老服务体系,让老年人安享晚年生活

10

社区综合服务平台建设重点之一:医疗康复
一个集文化、技术与服务于一身的社区综合 医疗康复平台,包括“1个门户”,“3个中心”, “5个服务”。整合区域内一流医疗、保健资 源,通过健康远程监护、健康分析评估、健 康促进计划、健康维护保障、健康客户服务 中心、健康门户网站等系统对个人的健康资 产实行全程无缝隙连接管理。

科技进社区,健康伴我行

11

社区综合服务平台建设模式
区域(市)范围内 统一规划,集中建 设统一的基础支撑、 平台以及以政务应 用为主的区域(市 级)应用,社区重 点在于整合服务资 源,拓展融合服务 渠道!

社区云终端 …….

PC 互联网

手机 移动网

市民 卡

市民 热线

TV 广电网

自助 终端

社区 工作站

云终端 (社区)

社会公共服务

商业便民服务

互助互动服务

云服务 (社区)

政务延伸服务

社会公共服务

商业便民服务

互助互动服务

云服务 (市)

市民服务云平台(PaaS) 市民服务云平台(IaaS)

云平台 (市) 12

社区综合服务平台IT架构
对象
渠道 常住居民 市民网页 流动人口 市民卡 公共服务 社区就业 证 件 执 照 社会救助 文教体育 社区安全 …… 社会保障 计划生育 流动人口 环境美化 民生 产品 溯源 社区管理者 重点关怀对象 相关机构 …

服务层

社区服务 渠道融合

信息终端 (电视、魔屏)

呼叫中心

办事大厅 健康服务 旧货 互动 市场 交流 志愿者 服务 我的 邮箱 我的 空间 ……

政务服务

商业便民服务 便民菜站 餐饮服务



内容层

社区服务 内容整合

区 街道

百货店
修鞋修车 再生资源 回收 放心 店

美容美发
家政中介 文化活动

政 府 监 管

应用层

市民服务 应用支撑

智慧 医疗

智慧 社区

市民 之家

智能 交通

智慧 旅游

智慧 教育

……

平台层 基础层

市民服务 支撑平台

安 全 体 系

云交换(搜索)平台 市民信息 (CRM) 服务定制 (计费运营) 服务评价 (投诉反馈) 渠道管理 服务目录 身份识别 (CA)

标 准 体 系

政府信息 资源中心

网络云

计算云

存储云

感知云 13

引入社会资本参与社区建设

?明确结构责权:政府派出机构重点放在社区工作的监督、指导工作;政府各部门将管理和服务项目 沉淀到社区,社区组织落实政务延伸服务;创新商业便民服务模式,接社区指导监督。 ?拓宽融资渠道:通过政府投资(按“费随事转”原则,划拨相应经费,加大政府购买服务的力度)、 商业BT/BO、政府各部门购买等方式完善社区综合服务平台,完善社区服务。 ?鼓励互助互动:将社区综合服务平台做为服务载体,提供政务延伸服务、社区公共服务、互助互动 服务(如社区二手货互换等)。
14

社会资本参与下的服务体系和运营分析
政府各职能委局 公用事业单位 商业服务机构 提供服务居民

社区综合服务平台

足 不 出 户 网 上 办 事

互联网 (Internet) 移动。。。 社区政务服务网点 社会运营服务网点

服 务 就 在 家 门 口

网上服务、互助互动

交验物理原件等多元化服务

社区引入社会资本共建社区综合服务平台: ?社区:在政府有关部门监督、指导下,社区引入社会资本参与社区综合服务平台建设,建设社区政 府服务和社会运营服务网点,社区负责社区政务服务网点的管理和服务提供,负责监督社会运营服务 网点,通过放心店等机制丰富社会参与力度和积极性。 ?社会资本:在政府主管部门、社区指导下,投资经营社会运营服务网点,投资建设社区综合服务平 台,并提供多元化的运维、物流等服务。

15

社区信息化解决方案 下一步重点工作

?与民政部沟通思路
?半个月内,与田兰宁(中国社会福利协会外联主任)、冯晓丽(民政部社会福利中心 主任兼中国社会福利协会秘书长)接触,讨论老年人标准及信息化建设合作事宜,探讨

本方案可行性。(上述人员通过通过InterRAI 认识)

?寻找试点社区
?已经通过杨州广陵区科技局支持文昌花园建设科技社区的机会,向文昌花园提交“科 技进社区,健康伴我行”解决方案,如果取得初步成功,可深入探讨包括居家养老服务 在内的本方案

?完善本方案
?依托市民网页分析建设基础,细化本方案建设内容、运营模式

16

信息化促进和谐社区建设

“社区e家”探索便民服务

武汉市“四到社区”(社会保障、城市管理、 社会治安综合治理、社会服务到社区)

17

武汉市信息化领导小组办公室 市民政局 劳动社保部门 民政部门 公安部门 …… 市社区信息中心 城管部门 医疗卫生部门 计生部门 ……

社区服务 和基础信 息管理

18





重点

整合城市网格化管理系统、低保管理系统、计生管理系统 等,按照网络、软件、应用、管理四统一的原则,走出了

一条较具特色的社区服务与管理信息化建设与发展之路

19

总体设计图
用 96596 户 网站 用 户 社区e 家

渠道层 功能层 支撑层

服务与管理处理
网络平台

接入平台

公共服务与管理系统

调度

社区服务连锁管理系统

数据层

居民 呼叫中心 数据中心

服务商
创业服务中心

资料库
连锁管理系统

运作层
20

古城街道“千百十”便捷家园计划 “一刻钟服务圈”理念的延伸
千:服务对象范围 ? 方圆一千米地域为一个服务单元 ? 以一千户社区居民为一个服务单元 百:服务主体 ? 百家优质商户形成商户联盟 ? 百个社区志愿者组织 十:服务类别 ? 十大项公共服务 ? 十大类便民服务

十 百 千
21

服务与管理 长居居民 的对象

暂住居民

社区管 理者 电话

重点关怀 对象 网站

相关机构 移动终端



民政

服务层

服务与管理 的渠道 服务与管理 的类别

办事大厅

十大公共服务

十大便民服务

计生

信 息 安 全 体 系

标 准 化 体 系

运 营 维 护 体 系

应用层

千 米 网 格 管 理
智能 管理 应用 体系

千 户 管 理



现 实 服 务 圈 管 理

未 来 服 务 圈 管 理


短信系统

百 家 商 户 联 盟 管 理

志 愿 者 服 务 管 理

对 外 服 务 管 理


其他信息

社 区 台 帐 管 理

志 愿 者 服 务 热 线

居 家 服 务 管 理

身 份 认 证

政 府 监 管

城管



信息发布(政府公开系统、百家商户管理系统) 互动沟通平台 协同办公 人口信息

人力资源管理系统 移动办公平台

数据层 基础层

台账信息

法人单位信息

基础设施

外部业 务系统

22

生命周期

服务内容 计生服务 户籍服务 教育服务 证照服务 征兵服务 生育服务 新生儿入户 学籍管理 身份证、驾照等办理 征兵工作

涉及部门 人口计生 卫生、公安 教委 派出所、交管等 武装部

出生 成长 成家

居民基本信息
参政议政 婚姻 资产购置 物业服务 金融服务 文化娱乐 旅游出行 就业服务 人事服务 社保服务 公积金 法律服务

基本信息工作
选民登记 婚姻登记 房屋、车辆购买 水、电、气缴费 付费、存款等 文化娱乐活动 旅游咨询、气象服务 就业介绍 就业入职 社会保障 公积金支付 法律咨询

派出所
民政 民政 建委、社保、车管等 物业 银行 文化、广电等 旅游、气象 劳动 人事 民政、社保 公积金 法律

立业 生老 病死

资质服务
社会救助 养老保险 退休服务

证照考试
救助 养老保险 退休

教育
民政、社保 社保 民政

预防保健
健康档案 医疗保障 殡葬服务

预防保健
医疗病例 医疗保障 殡葬服务

卫生
卫生 卫生 民政

23

服务渠道
平安的社区
? 社区安防监控 ? 网格式巡逻 ? 食品药品溯源追踪 ? ? ? ? ?

关怀的社区
人本关怀系统 社区矫正中心 远程医疗 远程教育 电子图书馆

绿色的社区

? 市民卡 ? 市民网页 ? 服务热线

? 网格出行导引 ? 物联网垃圾监测

? 社区综合门户
? 办事大厅 ? 电子公告牌 ? 社区大屏 ? 自助服务亭 ? 健康小屋 ? 家庭触屏 ? 多媒体控制器 ? 手持终端

服务功能
和谐的社区

(社区服务云平台)
政务服务云
? 办事大厅 系统 ? 证照通系 统 ? 劳动电子 监察

健康服务云
? 六位一体 服务 ? 健康信息 查询 ? 健康评估

居家服务云
? 家庭安防 ? 智能卡门 禁

公用服务云
? 家庭电子 账单

服务对象
? 市
? 区 ? 街道

? 社区
? 家庭 ? 居民
24

智慧社区示范工程:理念和目标

理念:智慧生活,以民为本
--精彩生活,轻松享受 (更安全、更便捷、更 精彩、更健康、更幸福)

目标:
1、集聚各种智慧服务,让市民轻 松享受安全、便捷、精彩、

智能 家居 服务
智慧 政府 服务 智慧 娱乐 服务

智慧 安全 服务

智慧 社区 服务 智慧 健康 服务

健康、幸福的智慧生活
2、强化政府公益服务,提升城市 市民福利,增加市民幸福感 3、催生智慧产业商业模式和

智慧家居 (市民、居民)

智慧服务云平台

智慧 教育
关爱 老人 服务 。。。

产业集聚

25

智慧社区示范工程:整体思路

1、促进国家创新产业联盟在广州落户,由骨干企业投资建设和运营智慧社区云服务平台, 实现一站式服务模式(一户落地) 2、提供优惠政策吸引一批创新产业联盟企业在广州落户,提供各类产品和服务,初步形成 完整的产业链和价值链(产业聚集) 3、政府投资建设一批社区基础服务设施和项目,免费向社区居民、市民开放(城市福利落 地) 4、将智慧政府各项服务通过智慧社区云服务平台输送到智慧家庭和智慧社区(智慧政府服 务落地) 5、建立体验示范和一批应用试点,政府政策扶持启动市场宣传和市场发展(市场发展)

26

智慧社区示范工程:建设内容

服务内容 用户 管理 关系 服务 业务 办理 基础 影视 有声 读物 位置 服务 信息 查询 网络 音乐 热门 影视 公共 信息 三表 缴费 生活 服务 所有 阅读 搜索 服务 。。。 基础 商务 电子

服务提供 平台基础服务 免费 政府服务( 免费)

服务平台

用户界面



电 子
阅 读

电信视讯服务 PC 社区 综合 服务 平台

报纸 可视通讯 家居控制 远程控制 。。。 家居智能服务

居民
市民

MOBILE PAD

家居安防 实时监控 智能影院

物业服务 健康小屋 智慧医疗 智慧教育

便民驿站 社区商圈 关爱老人 智慧旅游

智慧社区服务

其它商业服务

智慧社区示范工程:总体框架

智慧家居

PAD TV 家庭 网络 智慧 家居 服务提 供 服务总 线 社 区 服 务 驿 站 用户管 理 互 联 网 服务管 理 服务接 入

智能家居 智慧政府 智慧社区 智慧商业

用户界面

MOBILE

PC

智慧社区

智慧社区云服务平台

智慧城市
智慧服务(产业)
PAD MOBILE PC 其它

云服务平台

智慧社区示范工程:整体思路

1、促进国家创新产业联盟在广州落户,由骨干企业投资建设和运营智慧社区云服务平台,实现一站式服务 模式(一户落地) 2、提供优惠政策吸引一批创新产业联盟企业在广州落户,提供各类产品和服务,初步形成完整的产业链和 价值链(产业聚集) 3、政府投资建设一批社区基础服务设施和项目,免费向社区居民、市民开放(城市福利落地) 4、将智慧政府各项服务通过智慧社区云服务平台输送到智慧家庭和智慧社区(智慧政府服务落地)

5、建立体验示范和一批应用试点,政府政策扶持启动市场宣传和市场发展(市场发展)

业务繁杂 上面千条线、下面一根针 数据缺乏 数据孤岛,资源不共享

问题

工作困难 工作被动,上报难、上报烦

社区岗位 1616 大分类 ? 社区岗位 大分类
? 行政 :管理居委人员,制定 工作计划,传达上级信息。 ? 综治 :管理巡查人员,出租 屋暂住人员管理。 ? 维稳 :民事调节,避免居民 上访。 ? 治保 :治保会组织,协助案 件处理。 ? 计生 :计生人员,外来人口 管理。 ? 民政 :社区户籍人员低保老 年人残疾人。殡葬管理。 ? 卫生 :辖区卫生情况掌握, 问题处理。 ? 消防 :消防日常检查,单位 信息掌握。

城管 :城管单位巡查管理,娱 乐理发场所。 统计 :经济普查,人口普查数 据掌控。 户籍 :掌握辖区户籍情况,管 理户籍册。 安监:安全生产管理。 交通:交通协管。 团支部:团支部,志愿者。 劳保(协理员) :失业人员再 就业,企业就业信息。 党建 :党支书,党建相关工作。

基础数据资源整合

搭建平台,整合与协同

服务渠道的整合与集约

资源开发利用,服务于民
32

一平台(前台组织、岗位、工作整合) 统计报表与决策分析应用

标 准 法 规 体 系

安 全 保 障 体 系

社区资源管理 应用体系

社区工作支持 应用体系

社区居民 公共服务体系

互联 网应 用

一平台(后台数据、业务、系统整合)

一库(社区综合数据库) 一网(禅城区电子政务网)
33

门 户 展 示 层

门户展示
对象 渠道 区领导 办公终端 相关委办局及各级机构领导 移动终端 各级办公人员 专题研究人员(专家) 社区用户 显示大屏 公众

社区便民显示屏

应用系统
决策应用

应 用 系 统 层

网格化管理综合决策支持系统 基础应用 社会服务管理 综合信息系统 网格化城市管理服务 系统(二期) 网格化社区便民 显示屏服务系统 专业应用 流动人口延伸 采集及管理系统

应 用 支 撑 层 数 据 支 撑 层 施基 层础 设

应用支撑平台
基 础 环 境 工 具 数据交换 应用中间件 数据(仓库)库 GIS平台 单点登录 决策分析工具 管 理 工 具 报表工具 参数配置 状态监控 元数据管理 事务处理 权限管理

政 策 法 规 及 标 准 规 范 体 系

安 全 保 障 体 系

数据资源规划和数据库设计
元数据库 基础数据库 交换数据库 社会服务管理数据库 决策专题数据库 城市管理数据库 共享发布数据库 流动人口数据库

信息化基础设施
网络 主机 存储


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