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在推进全县惩防体系建设暨县委权力


县委书记周铁根在推进全县惩防体系建设暨县委权力 公开透明运行动员大会上的讲话

今年是我县贯彻实施中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 -2012 年工作规划》的承上启下之年。尽管当前各项任务非常繁重, 但是推进惩防体系建设和开展县委权力公开透明运行工作非常重要, 因此县委决定召开这次会议。昨天下午,县委常委会专题研究了这两 项工作,传达了市委加快推进惩防体系建设会议的精神,研究了我县 进一步加快惩防体系建设工作, 同时对我县县委权力公开透明运行工 作进行了专题研究, 重点研究了县委权力公开透明运行工作的实施意 见、组织领导体系、相关制度文件等。刚才,跃生同志作了一个很好 的工作报告,回顾总结了我县前期惩防体系建设工作,并对党员干部 思想道德和社会诚信体系建设以及县委权力公开透明运行工作进行 了专题部署,开发区鸿斌书记、卫生局泽宾局长、新店镇苏林书记作 了很好的表态发言,希望各镇(区) 、各部门、各单位结合实际认真 贯彻落实好这次会议精神。下面,我分别就推进惩防体系建设以及县 委权力公开透明运行工作分别讲几点意见。 一、关于推进惩防体系建设工作 惩防体系建设是反腐倡廉的重中之重, 在反腐倡廉建设中居于全 局的、战略的地位,既涉及党的建设和民主政权建设,又涉及社会管 理的方方面面,涵盖了反腐倡廉建设的主要任务。下一步,推进的任 务很重、要求很高,我再强调三点意见:

(一) 思想认识要再提高一是反腐倡廉实践启示我们必须加快推 进惩防体系建设。近几年来,我县各级党委、政府和纪检监察组织紧 紧抓住惩防体系建设龙头,认真落实中央《工作规划》 、省委《实施 办法》和市委《实施方案》 ,围绕中心,服务大局,以改革创新精神 推进反腐倡廉建设,在南通各县(市)区中率先建成融“教育、制度、 监督、改革、纠风、惩治”于一体、具有如东特色的惩防体系基本框 架,有力推动了我县反腐倡廉建设不断取得新进展、新成绩,多项工 作在全市乃至全省处于领先位置,例如,在全市基层党组中率先推行 党员旁听党组会议制度,率先全面建成行政审批电子监察系统,率先 全面推行领导干部差额票决制, 审计机关在全省率先实行镇级财政和 机关部门审计全覆盖,组织部门在全省率先推行一把手“经济责任审 计、用人责任审查、编制责任审核”三联审机制,在全省率先对县级 机关纪检资源进行重组、对中介服务机构实行政府限价和招标进驻、 自主研发党员领导干部落实党风廉政建设责任制电子信息管理系统, 等等。应该说,近年的惩防体系建设为经济社会持续跨越发展和增强 县域经济基本竞争力提供了坚强保证。 但是我县惩防体系建设还不够 规范,常态化、长效化机制方面还有待完善。因此,我们必须加快推 进惩防体系建设,探索权力公开透明运行,从体制机制上加强反腐倡 廉建设。二是经济社会跨域发展需要我们必须加快惩防体系建设。风 清气正的优良环境,既是基本现代化的显著标志,也是加快推进基本 现代化建设的重要保障。当前,我县正处于加快发展的重大历史机遇 期、转型发展的关键期、沿海开发的黄金期,全县上下牢牢锁定“勇

当江苏沿海开发第一县、奋力开启基本现代化建设新征程”的目标, 全力推进各项工作。 加强惩防体系建设, 着力提高党员干部内在素质, 提高全社会文明素养与和谐程度, 有利于以风清气正的党风政风带出 明理诚信的民风社风,以政府公信力引领社会诚信力的普遍提高;有 利于凝聚发展合力,激发创造力,加快形成务实、廉洁、高效的政务 环境,和谐、文明、向上的人文环境,公平、诚信、开放的发展环境, 为全面开启基本现代化建设新征程提供坚实的思想、作风和纪律保 证。我县把今年确定为惩防体系建设基本框架巩固提升年,年底市将 组织进行检查考评。近几年来,虽然各镇(区) 、各部门、各单位对 惩防体系建设高度重视、扎实部署、细化任务、狠抓落实,惩防体系 建设工作有序推进、成效显著,但是我们也看到有些镇区、部门或单 位在认识上还存在误区、在部署上还有偏差、在落实上还有折扣,不 少工作还需进一步加以改进。我们要深刻认识惩防体系建设中的差 距,深刻认识发展阶段的重大转型对反腐倡廉建设提出的更高要求, 深刻认识做好新时期新阶段反腐倡廉工作对加强惩防体系建设提出 的最新要求,坚持从实际出发,高点定位,开拓创新,重点突破,全 面提升我县惩防体系建设水平。 三是中央的部署要求我们必须加快推 进惩防体系建设。中央《工作规划》对惩防体系建设作了全面系统的 部署,对有关重点任务作了突出强调,鲜明地提出要教育引导各级领 导干部加强党性修养和从政道德修养,打牢廉洁从政的思想政治基 础;要健全社会信用体系,完善行业信用记录,健全失信惩戒制度和 守信激励制度。 前不久市委提出加强党员干部思想道德和社会诚信体

系建设,这是中央《工作规划》明确的两项重要内容,是惩防体系建 设框架的题中之义,我县大力推进这两大体系建设,是以改革创新精 神推进反腐倡廉建设、 不断完善具有如东特色惩防体系基本框架的有 力抓手, 是与时俱进的创新之举。 我们要在认真贯彻中央和省市要求, 紧密结合如东实际的基础上,以加强两大体系建设为重点,一手抓拒 腐防变的思想基础,一手抓预防腐败的社会基础,进一步建立健全惩 防体系,力争我县反腐倡廉建设工作走在全市前列。近期,县委中心 组还要专题学习贯彻市委惩防体系推进会议精神, 要在县委这一个层 面上进一步统一两大体系建设的思想认识,我希望各党委(党工委、 党组)中心组也要把两大体系建设纳入学习内容,进一步统一思想认 识。事实证明,只有领导层的思想认识统一了,我们的工作思考才有 深度,推进才有力度,工作才有成效。在县委中心组学习贯彻《廉政 准则》时,我曾要求县委及班子成员要做四个方面的表率,并主动接 受全社会全过程全方位的监督,今天在这里我也有同样的要求,并欢 迎大家对县委及班子成员、对我本人进行监督。 (二) 落实举措要更务实建立健全党员干部思想道德和社会诚信 体系建设长效机制,从源头上有效治理腐败,进一步形成风清气正的 发展环境, 为推动全县经济社会和谐发展科学发展跨越发展提供有力 保证。县委研究提出,我县两大体系建设要与中央《工作规划》和市 委《实施方案》目标任务相衔接,力争经过两到三年的努力,取得明 显成效,从而实现惩防体系建设水平新的提升,反腐倡廉建设得到新 的加强,人民群众对反腐倡廉建设的满意度有新的提高。我们要围绕

目标,突出重点,全力推进,不搞花架子,不做表面文章,努力取得 实实在在的成果。 一要宣教先行,增强内生动力。反腐倡廉,宣教 先行。加强两大体系建设,教育是基础。要深入推进学习型党组织、 学习型机关建设, 更加突出思想道德教育、 诚信教育和科学行权教育, 引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、 事业观、 利益观、 工作观、 政绩观和社会主义荣辱观,自觉落实“立党为公、执政为民”“掌权 、 为民,为民掌权”这个最大的诚信。要围绕建设社会主义核心价值体 系,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和政治道德 教育,促进廉荣贪耻、公正行权的社会氛围进一步形成。要着力开展 面向全社会的诚信教育,不断深化“争当道德楷模,建设诚信如东” 主题教育活动, 大力创建诚信机关、 诚信社区、 诚信企业、 诚信家庭, 倡导公正、诚实、守信、自律的价值观,使诚信成为市民公约、乡规 民约和行业规范的普遍追求。深入开展县“十佳勤廉标兵” 、市“廉 政勤政好干部”评选和事迹宣讲活动,大力宣传道德模范和诚信守诺 典型,形成鲜明的教育导向。开展“算好道德账诚信账”主题教育月 活动, 大力开展岗位廉政教育, 促使广大党员干部养成高尚道德情操, 保持昂扬向上的精神状态。二要变革机制,注重常态长效。两大体系 建设是长期任务,不可能一蹴而就,必须建立起符合实际、有效管用 的制度规定,纳入惩防体系建设制度框架,坚持长效管理,实现久久 为功。要着力于提高党员干部思想道德水平,科学确定党员干部道德 标准,制定党员干部道德修养规范,建立领导干部道德操守公开承诺 制度、党员干部道德操守评议制度、道德操守预警谈话制度等,让失

德者失位、缺德者受惩。要着力于提高政府公信力,建立健全诚信责 任机制、诚信准入机制、诚信评议和问责机制,以党委政府诚信引领 社会诚信建设。制定出台企业诚信、行业诚信、社会组织诚信、公民 个人诚信管理办法、家庭诚信制度建设和信用信息披露制度,规范各 类协会、中介组织、公共服务行业的服务和收费行为,形成完善的制 度体系,让失信者寸步难行,守信者畅通无阻。要着力于提高各项制 度的执行力,加强对制度落实情况的跟踪评价和考核检查,对随意变 通制度、恶意规避制度等行为坚决进行查纠,切实维护制度的严肃性 和权威性。三要重拳惩戒,提高失德成本。要认真贯彻《廉政准则》 , 强化对党员干部道德操守的全方位监督, 严格执行领导干部个人重大 事项报告制度,全面落实领导干部廉政承诺制,注重加强对党员干部 工作时间以外的监督,探索实行道德风险内控管理,督促党员干部始 终保持高尚的道德情操。要畅通失信行为投诉渠道,构筑信用信息查 询反馈平台,发挥舆论媒体监督作用,旗帜鲜明地褒扬和鼓励诚实守 信行为,抵制和惩处失信失诺行为。要严格道德和诚信准入,把领导 干部道德操守、诚信建设情况纳入民主生活会、述职述廉范畴,作为 干部选拔任用的一个重要考察内容。要在财政资金管理领域建立“不 良记录禁入”制度,在司法领域建立信息共享机制,在工程建设领域 建立“黑名单”制度,在房地产开发领域建立公开曝光机制,使失信 者付出应有的代价, 受到应有的惩罚。 要深入开展商业贿赂专项治理, 认真实施市场诚信准入制度, 对存在不正当交易行为尤其是行贿行为 的,要设置市场准入门槛,提高社会诚信的约束力。各级纪检监察机

关、政法机关要结合案件查办工作,严肃处理违反《廉政准则》《党 、 员干部道德操守守则》以及失信违诺的典型案件,充分发挥警示教育 作用。四要科学运筹,凸显综合效应。要把推进两大体系建设与学习 贯彻《廉政准则》结合起来,深刻把握《廉政准则》对党员干部道德 操守和诚信素养提出的具体要求,内化于心,外成于行,推动《廉政 准则》有效落实。要把推进两大体系建设与创先争优活动结合起来, 围绕“争创科学发展新业绩、加快基本现代化建设新征程”的活动主 题,努力在完善惩防体系、加强党风廉政建设上创先争优,不断开创 反腐倡廉建设新局面。 要把推进两大体系建设与加强作风建设结合起 来,把改进各级干部尤其是领导干部作风作为重要的切入点,教育和 引导党员干部加强党性修养和党性锻炼,发扬求真务实的精神,切实 做到有诺必践、取信于民。要把推进两大体系建设与深化行政体制改 革、创建最佳办事环境,与和谐社会构建和社会主义新农村建设结合 起来,努力建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关,打造最佳投 资软环境,不断增强发展软实力。 (三)推进机制要再增合力两大体系建设涉及到方方面面,必须 建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、社会广泛参与的 工作格局, 整合资源, 明确责任, 合力推进。 一要建立高效运作机制。 各镇党委、政府,各区党工委、管委会,县各委办局党组,县各直属 单位党组织是两大体系建设的责任主体, 要把加强两大体系建设工作 摆上重要位置,结合实际,统筹规划,制定具体实施方案,有重点、 分步骤加以推进。县委今天已调整了惩防体系领导小组成员,建立了

两大体系建设领导小组,并建立了两大体系建设推进办公室,对两大 体系建设进行了责任分解。各镇(区) 、各部门、各单位主要负责同 志要切实担负起领导责任, 结合各自的实际建立相应的组织领导体制 和工作协调机制,抓好责任分解、责任落实和检查考核。各级领导干 部要在推进两大体系建设中发挥表率作用, 保持高尚的道德情操和人 格魅力,坚持重实际、说实话、办实事,忠于职守,诚实守信,求真 务实,带头塑造优良的形象。二要建立整体联动机制。两大体系建设 是系统工程。各镇(区) 、各部门、各单位既要克服与己无关的模糊 认识,也不能片面地认为这是党的建设、精神文明建设和社会信用建 设的简单重复,要立足于高起点、高标准、高要求,按照任务分工, 突出工作重点,认真履行职责,形成齐抓共管的整体合力。要认真听 取和吸纳群众的意见建议,畅通监督举报渠道,对失德失信、违纪违 法行为及时进行查处。要继续办好 896 政风行风热线、县长信箱、在 线访谈栏目,大力开展领导接访和领导下访活动,积极搭建便于公众 参与的各类活动平台,促进党政机关和人民群众互动交流,发动全社 会广泛参与。要坚持典型引路,大力宣传工作推进中形成的好经验、 好做法,树立正确的工作导向。三要建立检查考核机制。县委把两大 体系建设列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重点 内容, 严格要求, 严格考核。 各级纪检监察组织要发挥组织协调作用, 加强督促检查,确保各项工作任务落到实处。要充分发挥群众代表、 党外代表人士、党风监督员、特邀监察员的监督作用,深入开展群众 满意率测评、机关作风建设督查、行风评议等活动,把社会监督、舆

论监督、法律监督、行政监督与群众监督有机地结合起来,通过各种 行之有效的监督手段, 使党员干部思想道德情况和各行各业诚信状况 置于有效的监督之下,保障两大体系建设顺利推进,取得实效。 二、关于县委权力公开透明运行工作 县委权力公开透明运行是规范县委权力行使、确保正确用权、增 强党的活力的有效途径。 由于这项工作具有创新性、 系统性和常态性, 为了高标准搞好试点工作,我讲三个方面的意见: (一)提高认识,深刻理解推进县委权力公开透明运行的重要意 义党的十七大报告指出,确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运 行。县委权力公开透明运行是一项事关全局的工作,是加强党的执政 能力建设、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然 要求,是加强党风廉政建设的一项重要举措,也是广大人民群众的迫 切需要和殷切希望。 中纪委张毅副书记在今年 3 月份召开的党风建设 工作座谈会上指出: 县委是县一级的领导核心, 权力集中, 责任重大。 开展县委权力公开透明运行试点工作, 是从加强党的基层政权建设出 发的重大决策部署,是规范县委权力行使、保证县委正确运用权力的 客观要求,是发展党内民主、增强党的活力的有效途径,是强化对县 委权力监督、从源头上防治腐败的重要保障。今年 8 月,市委确定如 东为全市县委权力公开透明运行试点单位, 这是市委对我们的信任和 重视,也是对我们前段时间工作的肯定。作为全市县委权力公开透明 运行工作试点县,我们肩负着推进实践、总结经验的重任,必须扎扎 实实地做好试点工作,在推进实践上要形成如东特色,为全市全面推

行县委权力公开透明运行工作打下基础。当然,圆满完成全市县委权 力公开透明运行试点工作还不是我们的最终目的, 我们的最终目的是 要通过县委权力公开透明运行的深入推进,改进领导方式,提升领导 水平,凝聚发展合力,努力推动我县经济社会又好又快发展,推进基 本现代化建设。因此,全县各级各部门要充分认识开展这项工作的重 要性和必要性,进一步增强责任感和使命感,集中精力抓试点,不折 不扣抓落实,深入推进县委权力公开透明运行工作。 (二)突出重点,规范有序推进县委权力公开透明运行工作各级 各部门要按照下发的《关于权力公开透明运行工作的实施意见》的要 求,突出工作重点,分环节、分步骤、分阶段,精心组织推进试点工 作,确保县委权力公开透明运行工作扎实有序开展,取得实实在在的 成效。一要坚持“三大原则” 。一是坚持依法依规原则。要严格依据 《党章》和党内法规,在法规框架内进行规范和公开,正确处理好公 开与保密的关系,规范推进县委权力公开透明运行工作。二是坚持求 真务实原则。开展县委权力公开透明运行工作,不能搞形式主义,不 能搞一种模式,要因地制宜、因时制宜,紧贴单位实际,精心组织实 施,确保取得实效。三是坚持群众受益原则。人民群众受益是推动县 委权力公开透明运行的基本要求。 我们要把让人民群众受益作为深入 推进县委权力公开透明运行工作的落脚点,进一步改进工作作风,下 大力气解决人民群众反映的突出问题,真心实意听取群众呼声,尊重 群众意愿,维护群众利益,多为人民群众办好事、办实事,赢得群众 的认同和支持。只有这样,县委权力公开透明运行工作才有基础,推

动才有力量,才能更好地赢得人民群众对全县各项工作、对党风和干 部作风转变的积极拥护和全力支持,才能不断增强县委的凝聚力、向 心力和感召力。二要坚持“三个规范” 。一是坚持规范用权。县委领 导要带头规范用权,不越权不失职,严格规范自己行为,正确行使权 力,为全县各级干部作出表率。要坚持民主集中,实行“三重一大” 集体决策制度,对涉及重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免 及大额度资金使用等, 一律提交会议集体研究决定, 彻底杜绝 “三拍” 决策。二是坚持规范用人。按照《干部任用条例》及相关规定抓好干 部选拔任用工作。继续实行“五差额”票决制,公开选拔领导干部。 严格规范干部选拔任用工作程序,做到程序一步不缺、一步不错,严 把“用人导向、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定”五关。三是坚持 规范程序。 要按照明确具体、 切实可行的要求, 抓住政策制定、 执行、 结果等主要环节进一步明确行使职权的条件、 步骤、 监督环节等内容, 使各项工作程序清晰明确、优化合理。三要坚持“三个公开” 。一是 坚持决策公开。把决策公开作为县委权力公开透明运行的核心内容, 通过规范决策流程、公开决议过程、公开决策结果,推进县委决策的 科学化、民主化和透明化。凡关系全县长远发展或事关群众切身利益 的重大决策,事先充分听取人大、政协的意见,并视情况采取公开征 求意见、听证会、论证会等形式集思广益。二是坚持办事公开。对县 和镇区、部门的领导班子成员分工、内设机构的职能,重大项目、重 点工程的决策过程和进展情况, 行政审批项目、 收费标准、 办事流程、 投诉渠道等内容进行公开,充分保障群众的知情权。利用书记县长信

箱和“县委书记大接访”等平台受理群众反映问题,承办单位要限时 办结, 并通过一报两台三网等载体公开办理结果。 三是坚持问责公开。 按照“有权有责,用权负责,权责统一”的原则,建立常态问责机制, 对干部违规违纪行为和不作为、乱作为等问题,实行公开问责。四要 坚持“三个监督” 。监督约束是推动县委权力公开透明运行的有效手 段。一是坚持开展党内监督。严格执行《党内监督条例》 ,进一步完 善民主生活会制度和领导干部个人重大事项报告、谈心谈话、诫勉谈 话等制度,加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。严格执行 领导干部经济责任审计、干部人事责任审核和重大事项决策审查,将 干部监督触角延伸到干部权力运行的每个重点环节。 二是坚持开展党 外监督。进一步加强与人大、政协的联系,充分发挥其民主监督和参 政议政作用,利用 896 政风行风热线等载体,积极开展政风行风评议 活动。 三是坚持开展社会监督。 要不断拓宽人民群众参与监督的途径, 把县委落实党的路线方针政策、 重大事项决策、 民生问题和实事工程、 选人用人以及领导干部廉洁从政等情况,置于社会群众的监督之下, 形成县委权力公开透明运行全方位监督体系, 使县委权力运行过程更 加科学、更加规范、更加公开、更加透明。 (三)加强领导,确保县委权力公开透明运行工作取得实效开展 县委权力公开透明运行试点工作,涉及面广、政策性强、要求高、任 务重,全县各镇(区)党委(党工委) 、县级机关部门党组(党工委) 要高度重视,精心组织,统筹安排,以认真负责的态度、探索创新的 精神、求真务实的作风,切实抓好县委权力公开透明运行工作,确保

我县县委权力公开透明运行试点工作取得实实在在的成效, 创造出值 得全市推广的特色经验。一要健全组织,加强领导。为扎实推进县委 权力公开透明运行试点工作, 县委成立了县委权力公开透明运行工作 领导小组,负责全县县委权力公开透明运行试点的组织领导工作。各 单位部门也要成立强有力的领导机构和工作机构, 明确党委 (党工委、 党组)主要负责同志为试点工作的第一责任人,分管领导为直接责任 人, 其他党员领导协助抓, 形成一级抓一级, 层层抓落实的工作格局, 做到组织到位、工作到位、责任到位。二要积极督导,有序推进。县 委权力公开透明运行领导小组办公室负责全县县委权力公开透明运 行试点工作的指导检查工作。要采取定期与不定期、集中与分散、现 场检查与书面报告等方式进行检查指导, 全面了解县委权力公开透明 运行工作各环节、各阶段的进展情况,及时协调处理工作中存在的各 种问题,并就工作中好的经验和做法进行宣传和推广,确保县委权力 公开透明运行工作扎实有序推进。三要创新方法,突出特色。县委权 力公开透明运行试点工作是一项开创性工作。各部门要积极倡导“支 持创新、鼓励攻坚、宽容失败”的试点精神,结合自身实际,进一步 解放思想,更新观念,勇于创新,先行先试,在公开内容、运作程序、 公开手段、监督渠道等方面不断创新方式方法,在干部选拔任用、干 部监督管理、党务公开、权力规范运行等方面进行探索实践,创造出 具有部门特色的经验。四要统筹兼顾,相互促进。县委权力公开透明 运行试点工作,是一项复杂的系统性工程,涉及面广,内容丰富。各 部门要注重统筹兼顾,正确处理好试点工作与当前工作的关系,把试

点工作与推动当前工作紧密结合起来, 把试点工作与深入推进惩防体 系建设和社会信用建设结合起来, 把试点工作与机关作风建设结合起 来,把试点工作与招商引资、项目建设、产业转型升级结合起来,把 试点工作与加强基层党组织建设结合起来等, 把试点工作的成效体现 在解决突出问题、推动当前工作上来,用各项工作的实际成果检验县 委权力公开透明运行试点工作的成效。同志们,加强党员干部思想道 德和社会诚信体系建设,推行县委权力公开透明运行,深入推进惩防 体系建设,任务艰巨、意义重大、影响深远。让我们以更加高昂的精 神状态,更加务实的作风,以群众满意为第一追求,深入推进两大体 系建设和县委权力公开透明运行工作, 为奋力开启基本现代化新征程 作出新的更大贡献,向中央、省、市委和如东人民交上一份满意的答 卷,以优异的成绩向建党 90 周年献礼!


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