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3G牌照拍卖何去何从


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全球移动通信在实现了由模拟系统向数字系统的跨越后, 正 快步向 !" 挺进。如今, 人们已看到了 !" 商用的灿烂曙光。 随着 !" 商用进程的不断加快, 一场激烈的 !" 运营牌照“ 争 夺战” 已从欧洲打响, 并迅速向全球蔓延……

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!" 牌照拍卖
! 马 斌
箭在弦上” , !" 商用“ 牌照拍卖棰声响起。
近几年来,移动通信由二代向三代 的演进 , 成为通信业界最为激动人心 ( !") 的 热 点 。 #$$$ 年 ## 月 , !" 无 线 接 口 技 术 发 标准的确定, 终 于 为 !" 产 业 化 打 响 了 “ 令枪” 。 近一两年内, !" 移动通信系统将在 全球范围内全面投入商用。 去年以来, 许多国家开 !" 商 用 在 即 , 始紧锣密鼓地筹划用“ 拍卖” 的方式发放 酝 酿 已 久 的 !" 牌 照 争 夺 战 拉 开 !" 牌 照 , 了帷幕。在欧洲, 最先引爆 !" 牌照拍卖大 战导火索的是英国。去年 % 月, 英国政府 宣布公开 拍 卖 & 个 !" 牌 照 , 引 来 国 内 外 的 #! 家 电 信 公 司 参 加 竞 投 。 此 次 牌 照 拍 卖,使英国政府破天荒地一 次 获 得 了 !’( 亿美元的巨额财政收入,而沃达丰、 )* 等 超过 ##(( 亿美元。

何去何从
领域有两项业务的增长大大超出了人们的 预料和想象: 其一是移动电话的迅速普及; 其二是互联网的急剧扩展。 如今, 移动通信 与互联网的结合已是大势所趋,而定位于 使人们 移动多媒体和移动电子商务的 !" , 看到了移动通信多媒体和移动电子商务的 美好未来。 在全球大大小小的电信公司看来, 随 着 !" 的 逐 步 商 用 , 移 动 多 媒 体 和 移 动 电 子商务将会创造出一个前所未有的巨大市 场, 带来无穷无尽的商机, 因此, 他们将争 夺 !" 牌 照 视 为 赢 得 未 来 移 动 通 信 领 先 地 位的一场大决战。对于第二代移动运营商 而言, 他们在巩固原有第二代阵地的同时,

王雅平 王秀屏

风起云涌” , 亚太 欧 洲 !" 牌 照 拍 卖 “ 及美洲地区也“ 山雨欲来” 。如今, 新加坡、 澳大利亚、香港等国家和地区也开始制订 牌照发放的 !" 牌照拍卖的方式和时间表, 进程 在 不 断 加 快 。 为 了 给 !" 商 用 扫 清 障 碍,前不久,美国总统克林顿签署行政命 在 令,要求美国联邦通信委员会 ( ,-- )

.((# 年 + 月前制订 !" 服务法规,以确保
在 .((. 年 $ 月 !( 日 前 进 行 !" 频 谱 拍 卖。 克林顿担心, 政府在第三代技术上反映 迟缓,将导致美国丧失第三代移动通信的 发展机遇。

!" 牌照拍卖潮, 究竟源起何处?
面 对 发 端 于 欧 洲 的 !" 牌 照 拍 卖 热 潮, 人们不禁要问: 为什么各国电信业巨头 不惜以“ 天价” 竞 投 !" 牌 照 ? 为 什 么 会 出 现电 信 公 司 “ 跨 国 界 竞 投 !" 牌 照 ” 的 现 象?为什么一些国家的政府部门乐于用拍 卖的方式发放 !" 牌照? 电信业巨头之所以义无反顾地 意在抢占未来移动通 竞投 !" 牌照, 信市场的先机。 从全球范围来看, 近十年来, 在通信

还 想 千 方 百 计 地 获 得 !" 牌 照 , 拓 展 未 来 新的 市 场 空 间 ; 如 果 得 不 到 !" 牌 照 , 就意 味着丧失了企业的未来。而新的电信公司 也 希 望 抓 住 !" 这 一 新 的 市 场 机 遇 , 跻 身 在未来移动通信领域争 !" 运营者的行列, 得一块属于自己的天地。“ 要么获得 !" 牌 照, 要么死亡。” 这已成为一些电信业巨头 义无反顾争夺 !" 牌照的真实写照。 而牌照拍卖的战火之所以最先在欧洲 点燃, 是因为近十年来, 以 欧 洲 "/0 为 代 表的数字蜂窝系统已成为全球第二代移动 通信 市 场 主 流 , 拥 有 比 -102 等 系 统 更 大 的市场份额。 受 "/0 在全球成功应用的鼓

& 家 竞 投 者 平 均 付 出 了 +( 亿 美 元 的 高 昂
代价。紧接着为牌照拍卖大战推波助澜的 是德国。去年 + 月, 德国政府拍卖了 ’ 张 共获得了约 %&( 亿美元的财政收 !" 牌照, 入,创下 了 !" 牌 照 拍 卖 的 世 界 记 录 。 此 后, 荷兰、 意大利、 奥地利、 瑞士等国也开 始 拍 卖 !" 牌 照 , !" 牌 照 争 夺 战 席 卷 了 整个欧洲。如今, 欧洲 !" 牌照的拍卖额已

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下,建立更广泛的企业联盟,寻找走向世 界、 争夺国际市场的途径, 已成为每个具有 强大实力的电信业巨头的必然选择。 颇为引入注目的是, !" 牌照的发放为 不仅为未来移动通信市场新格局的形成提 供了一个重新“ 洗牌” 的机会, 而且进一步 加速了电信公司新的战略联盟的形成。从 欧 洲 !" 牌 照 的 拍 卖 争 夺 战 中 可 以 看 出 , 沃达丰、 德国电信、 香港和记等电 诸如 *(、 信业巨头已很少“ 单枪匹马打天下” ; 而是 更乐于通过“ 合纵联横” , 与其它电信公司 结成战略同盟, 进行“ 集团式” 的协同作战。 比 如 获 得 德 国 牌 照 的 +,’" ,-./012- 公 司,就是由英国电信、德国 +,’" 和 挪 威 获得另 (/3/-/0 三家公司组 成 的 战 略 联 盟 ; 一张牌照的 456378 97.:;<82- 公司,则是 是由香港和记黄埔、 荷兰 =6> 和日本 >(( 需求不断增加; 另一方面, 随着各国电信市 场的日益开放,申办无线通信新业务的运 营者数量不断增多。 在这种情况下, 传统的 以行政方式指配频率或单纯 “ 选美”的办 法, 显然已不适应无线通信发展的需要。 为 此,一些国家便开始尝试通过拍卖等经济 方式向运营者分配频率。从 #$ 年代开始, 新西兰、 美国、 澳大利亚等国在一些特定的 频段相继采用了拍卖的办法。 显然,与传统的频率直接指配或单纯 “ 选美” 的方式相比, 拍卖能够使最具财力的 公司脱颖而出得到牌照, 而不是政府监管者 最宠爱的对象。通过拍卖发放牌照, 不仅能 体现公平、 公正和透明的原则, 防止出现不 正当竞争和个别企业垄断市场的状况, 而且 能够使政府部门获得一定的财政收入。 随 着 !" 商 用 进 程 的 不 断 加 快 , 许 多 国家面临的状况是:不仅本国的运营商希 望 得 到 !" 牌 照 , 而 国 外 的 竞 争 者 也 希 望 加入本 国 的 !" 运 营 , 市场竞争异常激烈。 然而, !" 可用的频谱资源却是有限的。在 “ 僧多粥少” 的情况下, 以拍卖的方式发放 便成为一些市场开放程度较高国 !" 牌照, 家的选择。

舞, 欧洲的移动通信设备制造商和运营商 都决心在第三代移动通信技术的应用和 运营中继续保持全球领先地位。因而这使 得欧洲 的 一 些 国 家 最 先 走 到 了 !" 牌 照 拍 卖热潮的“ 风头浪尖” 。 “ 跨国界竞投 !" 牌照”现象的 出现,是全球电信 市 场 日 益 开 放 的 结果。 在席卷欧亚的 !" 牌照竞拍潮中, 跨国 界竞投 !" 牌照的现象格外引入注目。 一些 电信业巨头在竞投本国 !" 牌照的同时, 还 将目光转向国外,通过与别国电信运营公 司 建 立 企 业 联 盟 , 竞 投 本 国 以 外 的 !" 牌 照。比如, 英国移动通信业巨头沃达丰不仅 获得了本国的 !" 牌照, 还通过其合作伙伴 竞拍到了德国、 意大利、 西班牙、 荷兰的牌 照; 香港和记黄埔则大举向欧洲进军, 获得 成为 了英国 、 奥 地 利 及 意 大 利 的 !" 牌 照 , 欧洲电信业最大的亚洲投资者。而英国电 信等欧洲电信业巨头也雄心勃勃地制订了 参与亚洲 !" 牌照拍卖的计划。 信息产业部电信科技情报所所长雷震 洲认为 , “ 跨 国 界 竞 投 !" 牌 照 ” 现 象 的 出 现,是经济全球化和网络全球化的必然结 果,是各国电信市场日益开放的最直接表 随着经济的全球化 现。进入 #$ 年代以来, 进程的不断加快,无线网络全球化已成为 大势所趋。在无线通信系统从二代向三代 演进的过程中,无线通信运营业将最终形 成几个大的区域网络或全球化的网络, 而 电信贸易也将由传统的“ 双边贸易” 向“ 多 边贸易转变” 转变。顺应网络全球化的大趋 势, %##& 年由世贸组织 &$ 多个成员签署的 《 基础电信贸易协议》 ,为电信业走向开放 与竞争创造了条件。颇为引人注目的是, 前 年 # 月, 之所以结 ’()( 与 英 国 电 信 ( *() 盟,就是着眼于建立一个全球性的移动电 话网, 在全球范围内提供移动通信服务; 去 年初, 英国沃达丰决意购并德国曼内斯曼, 其用意是要建立一个覆盖全欧的移动通信 网,期望在欧洲移动通信领域发挥主导作 用。可以说, 在电信市场日益开放的大背景

?2@2A2 组成的战略联盟。值得注意的是,
这些结成战略联盟的电信公司大都以资本 为纽带, 采取交叉持股的方式, 结成相互依 从的“ 利益共同体” 。业界人士认为, 随着 各国移动运营企业间将形 !" 的逐步商用, 成资本相互渗透、 网络彼此交织、 即竞争又 联合的市场新格局。 各国政府对商用频率资源分配 方式的转变, 使“ 牌照拍卖” 走上了 前台。 由 于 !" 运 营 需 要 使 用 新 的 频 谱 , 因 此 !" 牌 照 的 拍 卖 其 实 也 就 是 对 频 谱 的 拍 卖。我国频谱专家希玉久认为, 从 !" 牌照 拍卖现象可以看出,各国政府部门对商用 频谱资源的分配正逐步由 “ 以行政手段为 主” 向“ 以经济手段为主” 的方向转变, 而 “ 拍卖” 则被视为用经济手段协调政府部门 与运营者之间利益和满足运营者对竞争性 业务频谱需求的一种手段。 在电信市场尚未完全开放的情况下, 各国政府部门对商用频谱资源大都采用了 直接指配或单纯“ 选美” 的方式, 而运营者 对频率资源大多无偿使用,或仅支付很少 的费用。 然而, 近二十年来, 一方面, 各种无 线电新技术和新业务不断出现,对频谱的

牌照拍卖, 其实是一柄“ 双刃剑” 。
当 !" 牌照拍卖在欧洲如火如荼地进 行之时, 人们发现, 以 拍 卖 的 方 式 发 放 !" 牌照, 竟带来了许多始料不及的负面效应; 而在拍卖中出现的一些意想不到的情况, 也完全背离了政府部门的美好初衷。一些 观 察 家 甚 至 断 言 : 欧 洲 以 天 价 进 行 !" 牌 照 拍 卖 , 将 对 未 来 !" 运 营 和 整 个 产 业 的 发展带来十分不利的影响。 牌照拍卖会使得运营商背上沉 重的债务负担, 从而影响 !" 的发展 进程。 英国和德国进行的 !" 牌照拍卖, 虽然 使政府部门获得了巨额的财政收入,但整 个通信业界却对此都充满了忧虑。因为竞

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投牌照所付出的高昂投入, 将使跻身 !" 运 营商背上沉重的债务负担。从长远来看, 这 在一定程度上会阻碍 !" 的发展进程。 有资料显示, 在世界十大银团贷款项 目当中,电信公司的贷款占了其中六个, 而欧洲电信公司贷款额最高。欧洲电信公 司之所以债台高筑, 除了一年多来欧洲电 信公司为购并联合而向银行申请贷款外, 另一个原因则是欧洲电话公司借贷竞投 高的价格, 这肯定不是好兆头, 它必然会使 而人们最为普遍的担心 !" 发展步伐减慢。 是 : 竞 投 !" 牌 照 使 运 营 商 背 上 了 沉 重 的 债务包袱,而这个包袱会最终会转嫁到用 户 身 上 , 用 户 将 为 未 来 的 !" 服 务 掏 更 多 的腰包。 由于 !" 市场尚存在一些变数, 因此,电信巨头们以天价争夺 !" 牌 照, 可能导致移动通 信 产 业 出 现 “ 泡 沫现象” 。 虽然未来移动通信 前景看好,但业界人士 认 为 !" 市 场 尚 存 在 一 些“ 变数” 。 以《 数字化生 存》一书而名噪一时的 美国麻省理工学院教授 尼葛洛庞帝指 出 , !" 虽 然 被 炒 得 火 热 , 但 !" 可能因其技术及执照费 用过高等障碍,而流于 空谈、无法发展。他认 为, 目前 ()#" 的 技 术 已 经基本成熟,并具备大 部分 !" 的功能。相反, 有 关 !" 的 技 术 及 其 正 式应用,却仍需等待移 动设备和终端制造商的 配合,而这需要一段时 间。依照目前技术的更 新 速 度 , 在 此 期 间 极 有 可 能 !" 还 未 发 展 和完善, 第四代移动通信技术已经出现, 这 会使 !" “ 胎死腹中” 。 最近,法国电信和英国沃达丰的有关 人士作 出 了 基 本 相 同 的 预 测 , 即 !" 服 务 盈利期的到来需要 % 年左右的时间。 而 一些通信专家预测,第四代移动通信技术 方案预计将在 (&$& 年左右推出。因此, !" 究竟能有多大的发展空间,这自然会成为 人们关心的问题。 如 今 , 人 们 也 许 更 多 地 看 到 了 !" 移 动 通 信 的 美 好 前 景 , 然 而 对 !" 运 营 可 能 存在的风险却估计不足。一些业界人士认

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为, 对 于 !" 而 言 , 最大的不确定因素是消 费者的兴趣和消费习惯。 今天, 人们使用手 机主要看中的是它的通话功能,而集众多 功 能 于 一 身 的 !" 手 机 被 推 出 后 , 用 户 可 能要为终端和相关服务付出昂贵的费用。 因此,究竟有多少用户愿意花更多的钱去 享受自己不大需要的服务呢?这种担心从

*+, 的发展现状中可以得到印证。
一 些 通 信 专 家 认 为 , 由 于 在 !" 牌 照

!" 牌照和建设 !" 网络设施的结果。以英
国沃达丰为例, 今年初, 为了收购曼内斯 曼, 沃达丰曾贷款两百多亿美元, 这使得 其贷款额位居欧洲榜首。此后, 沃达丰通 过参与竞投, 获得了本国及德国、 意大利 等 # 个 国 家 的 !" 牌 照 , 为 此 花 掉 了 $%& 亿美元。这对沃达丰而言, 无异于雪上加 德 霜。为获得英 国 、 荷 兰 等 国 的 !" 牌 照 , 国电信也已经耗费了大笔资金, 背上了数 百亿美元的巨额债务, 银行信用机构因此 降低了其信用等级。为此, 德国电信不得 不退出随后在意大利、 瑞典以及即将在法 国进行的牌照争夺战。香港和记黄埔在获 得德国的 !" 牌 照 后 , 又 出 人 意 料 地 将 其 转手, 原因是德国 !" 牌照价格过高。 据估计, 欧盟成员国预计通过拍卖牌 照 可 从 运 营 者 手 中 获 得 $#&& 亿 美 元 的 巨 额 收 入 , 而 运 营 商 还 另 需 投 入 $#&& 亿 元 用于 !" 基础设施建设。为此, 一些经济界 人士认为这是商 业 史 上 最 大 的 ’ 赌 局 ’ 。 其 实, 英国、 德 国 以 天 价 卖 出 !" 牌 照 后 , 当 欧洲各国为之惊叹、 哗然时, 银行界就已 发出警告, 希望电信公司关注风险。而分 析家们普 遍 担 心 竞 投 !" 牌 照 造 成 的 巨 额 贷款,会导致电信公司信用等级下降, 进 而引发股票价格下滑。事实上, 英、 德拍卖 精明的投资者已开始卖掉手 !" 牌照之后, 中的通信 股 , 因 为 电 信 公 司 为 购 买 !" 牌 照所欠的巨额债务让他们忧心忡忡。雷震 洲 认 为 , 过 于 沉 重 的 债 务 包 袱 对 竞 投 !" 牌照的电信公司显然不是一件好事。 爱立信公司的总裁就警告说, 开展第 三代电信运营仅牌照一项就需付出如此

竞 投 中 付 出 了 高 昂 的 代 价 , 一 旦 实 际 !" 运营收入低于原有预期,公司会很快陷入 发展困境。因此, 人们担心, 当前在网络业 出现的“ 泡沫现象” 有可能在被人们普遍看 好的移动通信领域产生。 拍卖本身也有难以克服的 “ 病 灶” ,甚至会留下一些令人头痛的 “ 后遗症” 。 为 了 抢 占 !" 市 场 先 机 , 任 何 一 家 有 实 力 的 电 信 公 司 都 不 会 甘 心 失 去 !" 牌 照。然而, 为了尽可能减少资金投入, 竞标 公司可能相互串通,采取临时退出竞投等 方式压低价格,确保以较低的价格获得牌 照。 而这一点, 似乎是欧洲政府事先并没有

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料到的。

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战略意义的“ 桥头堡” 。而意欲“ 称霸” 欧洲 的电信业巨头们,都不希望自己在两大 就/败 “ 桥头堡” 的 决 战 中 刚 刚 /登 台 亮 相 /, 下阵来 / 。所以在竞投牌照时, 他们个个义 无反顾, 甚至不惜倾其所有。 然而, 在英、 德两大“ 桥头堡” 决战之 后, 似乎所有的“ 警报器” 都已拉响, 而电信 巨头们发现自己在亢奋状态下,吞吃了一 颗难咽的苦果; 因而在激进和狂热之后, 电 信巨头们又恢复了冷静和理智。一个明显 的变化是, 在随后进行意大利、 奥地利和瑞 士等国的牌照拍卖中,政府部门的进账远 远低于预期的目标。这是因为, 参加竞投的 电信公司数量在减少,有的公司甚至在拍 卖开始之际退出了竞争,而没有退出的公 司也将价钱压得很低。其中, 瑞士政府因多 家公司退出而不得不推迟了原来的拍卖计 划。而波兰则干脆取消了拍卖计划。 由于直接参与牌照竞投要付出很大 代价,因此一些电信公司已经改变了策 略, 他们更愿意与已经获得牌照的公司进 行合作,或者通过更为曲折的途径购买 “ 二手牌照” , 参与 !" 运营。 其实, 拍卖并不是 !" 牌照发放 的唯一模式。当一 些 国 家 风 风 火 火 进行牌照拍卖之时 , 许 多 国 家 已 经 或正在通过“ 选美” 发放牌照。 所谓“ 选美” , 是指政府部门对参与申 请参与运营公司的经济实力、技术支撑、 网络运营经验、 服务状况等情况进行综合 评审和权衡后,敲定获得牌照的最佳对 象, 然后收取相应的费用。 仅收取少量费用的办法;其用意是要尽可 能减轻运营商的经济负担,推动整个产业 的快速发展。而像法国、 挪威、 西班牙, 获得 牌照的公司照样要交纳不菲的费用,其中 法国预计每张牌照要收取数十亿美元。此 外, 奥地利等国则采取了先选美、 再拍卖的 方式, 将“ 选美” 与拍卖结合了起来。

比 如 , 在 意 大 利 进 行 的 !" 牌 照 拍 卖 中, 共有 # 家公司参与竞投 $ 张招牌。然 而, 拍卖进行到第二天, 由英国电信公司 持 有 股 权 的 %&’ 集 团 突 然 宣 布 退 出 竞 拍 。 结果剩下的 $ 家公司瓜分了 $ 张牌照, 可 谓“ 人人有糖吃” 。而意大利政府仅获得了

()* 亿美元的财政收入 , 比 预 期 的 *)) 亿
美元减少了一半。为此, 意大利反垄断组 织怀疑几家公司之间存在内幕交易, 并就 此展开调查。 无独有偶, 意大利之后, 荷兰、 奥地利 等国也出现了同样的情形。由于怀疑在近 几个月 进 行 的 !" 牌 照 拍 卖 活 动 存 在 公 司 之间暗中串谋行为, 欧洲有关机构也开始 密切关注这一现象,并表示如果有必要, 甚 至 可 能 在 整 个 欧 洲 范 围 内 展 开 一 场 !" 牌照拍卖内幕大调查。 一些业界人士 还 指 出 , 由 于 拍 卖 !" 牌照的主要衡量标准是资金, 因此“ 财大气 粗者” 自然占有优势。但应当看到, “ 财大气 粗者” 虽然拥有雄厚的资本, 并不一定拥有 强大的技术支撑和网络运营经验,而这必 然会对 !" 的运营产生不利的影响。此外, 获得频谱的公司能否真正使有限的频谱资 源得到充分利用,这也是一个值得思考的 美国曾对 ,-. 牌照进行 问题。 +) 年代初, 过拍卖,但有的公司在获得频率后并没有 开展业务, 直到公司最后倒闭。这不能不说 是由拍卖造成的“ 后遗症” 。 那么, !" 牌照拍 卖是否也会出现类似的/后遗症/呢?

面对现实, 试问哪里是正道?
虽 然 欧 洲 !" 牌 照 拍 卖 已 逐 步 降 温 , 但 在 已 经 计 划 发 放 !" 牌 照 的 国 家 中 , 拍 卖依然占据主导地位。 这是因为, 尽管拍卖 会带来种种弊端,但在电信市场竞争日趋 激烈的情况下,拍卖不仅能够充分体现公 平、 公正、 透明的原则, 让竞争者站在同一 起跑线上参与竞争,而且这也是调节政府 部门与企业利益的一种最直接、最有效的 手段。因而在将来进行的 !" 牌照发放中, 拍卖的方式并不会因曾招来非议而 “ 销声 匿迹” 。 然而, 政府部门应当考虑的是, 如何 更为合理地制订牌照拍卖规则、程序和规 模, 避免因恶性“ 抬价” 而使拍卖走人误区, 最终让运营者和用户吞食苦果。 与“ 拍卖” 相比, “ 选美” 虽然可以避免 出现因竞争者“ 哄抬” 价格而使牌照费用急 剧飚升的状况, 但不可否认, 政府部门在指 定入选者时不可避免地会带有一些主观色 彩。 因此, 如何确保客观、 科学、 公平地进行 “ 选美” ,就成为摆在各国政府部门面前的 一大课题。 那么, !" 牌 照 发 放 究 竟 应 当 选 择 拍 卖, 还是选美呢?一些业界人士认为, 由于 各国的电信市场环境、运营格局和发展进 程各不相同, 因此各国在考虑牌照发放时, 自然就不会遵循一个固定的模式。但有一 点应当是肯定的,那就是各国在考虑牌照 发放的方式时,政府部门不仅要考虑竞争 者的经济实力,同时也要考虑竞争者的技 术支撑、 网络运营经验及服务水平; 不仅要 考虑政府部门能否获得财政进项,同时也 要更多的考虑是否有利于运营者的健康运 转, 是否有利于移动通信产业的快速发展, 是否有利于保护消费者的利益。

是“ 拍卖” , 还是 “ 选美” ,

在欧洲,芬兰早在前年 ! 月就以 “ 选 美” 的 方 式 发 放 了 0 张 !" 牌 照 , 而所收的 费用与国内一般的电信运营牌照相同。去

!" 牌照发放何去何从?
值得关注的 是 , 在英国、 德国之 后, 曾热极一时的 !" 牌照拍卖热已 明显降温。 从 欧 洲 !" 牌 照 拍 卖 的 情 况 来 看 , 英 国和德国政府部门之所以能成功地“ 聚敛 横财” , 显然有一定的特殊性。在欧洲移动 通信市场上, 英国和德国无疑是两个最具

年以来, 西班牙、 瑞典等国也开始用户“ 选 美” 的方法发放牌照, 而法国、 挪威、 葡萄 牙、 爱尔兰等国已经制订了通过 /选美 /发放 牌照的时间表。在亚太地区, 日本已于 # 月 份以“ 选美” 的方式发放了 ! 张许可证。在 这些以 / 选美 / 方式发放 !" 牌照的国家中, 像日本和瑞典等国,采取了基本不收费或

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世界各国 !" 牌照发放情况
一、 已发放许可证的国家
国家 发放方式 申请者 许可证数量 许可证获得者及费用 时间 共 ") 家( 注 2 者为现有 #3 运营者) !6KLP 许可证 ’Q #*** 年 ) 月开始拍卖, 英国 拍卖许可证 ! 张许可证 其中: " 张 #$"!%!& !N@OFM@;8P 许可证 (Q #*** 年 . 月 #1 日结束 !)3 45 !(6)32 ( 许可证 ’ , 给新运营者) !(6 )3P 许可证 +Q !+789:8;< -=9>?@; 许可证 ( ) " 张 #$"!%!& ( !D;8#D;8P 许可证 ,Q !A6B &@C>?8 ) 张 #$"*& !D7F;G8P 许可证 -Q !D;8E68? ( 许可证 + 、 ,、 -)

!D;8#D;82 !D7F;G82 !H=8:<7IJ:@ !6KL !68?8M@;>:F !N@OFM@;82

合计 ##.E11. 亿英镑 ( )!* 亿美元)

德国

#*** 年 1 月 )" 日 共 0 家 每家 !-/S?I9 TI<:U>9@; 拍卖频组 #$"!& 为一个频组, P 和记退出) R 月 "1 日结束 !-/S?I9 TI<:U>9@;P5SA V ,@+@&@ V 至少两组, 至多三组 , ./0 开始, 和记 V (8?9@I<UQ !37@I= )3 张许可证 !37@I= )3 P68?8M@;>:F V H@;87FQ !&F;;89JF;; &@C>?MI;W PN@OFM@;8/’>7<@I:UQ !&@C>?+@J &I?<>J8O>F 法国电信) P&@C>?+@J, !6/&@C>?P 德国电信 Q !NK’3 K;<87W@J P(6Q #*** 年 1 月 "* 日 !B>C87<8? !5SA &@C>?8 /#. 日 !,I<:U<@;8 !68?M@7<P(6Q 德国电信) !)3 (?I8P(8; , !N879F68? 和记 )3 A8<U87?F;O9 和 A@G8;<F HY8O>9U ’:ZI>9><>@;9 开拍前退出。 #*** 年 "* 月 #"/#) 日 共 0 家 竞价, #1 日发证 !DJ;><8?PN@OFM@;8Q !K=98 P68?8M@;>:F V H@;87FQ !L>;OP-;8? V 法国电信) !’;OF?FP 和记 V 6>9:F?>Q !68?8:@J K<F?>F &@C>?8 P意大利电信) !(?IP(6Q
共0家 !)3 &@C>?8 P 西班牙 68?8M@;>:FQ !TI<:U>9@; )3P 和记黄埔) 意大利电 !&@C>?W@JP奥地利电信、 信)

!&F;;89JF;;&@C>?MI;W !&@C>?+@J &I?<>J8O>9 !6/&@C>? !NK’3 K;<87W@J
合计 XRRE*1# 亿德国 马克( .X* 亿美元)

荷兰 拍卖许可证 ! 张 其中 : # 张 #$"!& ) 张 #$"*%"!&

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合 计 #0E1! 万 亿 里 拉 ( 约 "".E) 亿美元)

意大利

拍卖

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每 #*** 年 "" 月 0 日 /1 奥地利 先预选, 再 #$"!& 为一个频组, 家至少两组, 至多三组, 日拍卖 拍卖频组 ./0 张许可证

瑞士

拍卖

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原定 #*** 年 "" 月 ") 日开始拍卖, 但由于申 请者合并、 退出等问题 被推迟。#*** 年 "# 月 0 日发放

!JF[EJ@C>?P 德国电信) !<8?8E7>;GP&F;;89JF;;Q ( 丹麦 !+@JJ8:< ’I9<7>FP “ D;8 ” Q, 电信, 挪威 68?8;@7\N>FG K;<87W@J 和 D7F;G8Q 最初有 X 家申请, 开始拍卖前有 . 家退出, 后 HI;7>98 +@JJI;>:F<>@;9 只剩下 H’ 和 O>’[ ’3 两家合并, . 家: !OH=88O ’3 PO>’[Q] !D7F;G8 +@JJI;>:F<>@;9 H’] !HY>99:@J ’3] !68FJ )3 P68?8M@;<:FQE

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合计 "".E. 亿先令 ( 约 0E" 亿美元)

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合计 #E! 亿瑞郎 ( "E# 亿美元)

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国家 芬兰 发放方式 选美

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许可证数量 时间 申请者 许可证获得者及费用

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后有两家撤回 !,-./01201 345-.0165708 $(() 年 $$ 月发布建议 最初有 $+ 家申请者, !981-:; < 国家持多数股 书, $(($ 年 $ 月 $% 日 的运营者) 年 月 申请截止, $((( * ! 948=-1 >8.=-2-- <!* 发放许可证 家地区电信公司集团)

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与国内公司合作)

! 瑞典 ?-.0; ’8@0.-。 !?-.-B810C; !D0:7-.E !F-7-G0/081!HB-:; 合计 % 亿欧元 ( !I+ 亿美元) !?-.-C-.<J8K;781-L !?’M< 葡萄牙电信) !NO70=4/<法国电信 P 981;- Q:84OL !N10 R;6<?-.-18: P Q:;O-/ P ST3US.-C7:0C0K;K-L 许可证费 )%%) 万美元 !?-.-18: !M-7W8= !V:8;K@;1K ’8@0.!?-.-" M8:2-

!?-.-18: D9 !V4/81-//M-7 D9<?-.-$S4:8O- P R-/7-:1 R0:-.-// X17-:1;7081;. P F0Y?-.-C8=L $$"A 万美 !N:Z.;ET;2@.;K-7E,;B/.41KE,;Z81 一次性交费 ( Q:4OO-1EM8:2-/Q:4OO-1E 元) & 每 年 $)AA 万 挪 威 NVN9 P MVV[ 和 38/7-1 M8:2- VD 克朗( ""A 万美元)
组成的财团 日本 选美

*张 "#"A’

"AAA 年 + 月 $" 日发放 !M?? T8W8’8 ! 日本电信( \?) !>TT&XTN "AAA 年 $" 月 $% 日发放 WT’D"AAA 许可证 CK=;"AAA 将在 "AA$ 年 $U* 月发放 ! 韩国电信( RWT’D) ! 鲜京电信( RWT’D) ![Q 电信( CK=;"AAAL !,;1;:8 电信 <CK=;"AAAL

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!M?? T8W8’8 ! 日本电信( \?) 后改组为 !>TT&XTN( TTX 集团: TTX P >TT P XTN) !韩国电信 !鲜京电信( >9 ?-.-C8=L CK=;"AAA 尚未发放。 每 张 许 可 证 $— $I* 万 亿韩元( $$ 亿美元) !JXDQ S4:8O.;77B8:= ! 摩纳哥电信

列支敦 直接发放, $ 张 "AAA 年 " 月 士登 无竞争 直接发放, $ 张 "AAA 年 + 月 $* 日 摩纳哥 无竞争 原计划 % 张, 后改为 ! 张 "AAA 年 $" 月 + 日 波兰 计划拍卖

原计划拍卖, 因只有三家现有运营 !3.4/ Q9’ !SFD 者提交申请, 许可证直接发放给这 !W-17-:]-. 每 张 许 可 证 "I% 亿 欧 元 三家, 另外一张将在以后发放 ( , 分期支付 "I* 亿美元)

瑞典

选美

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"AAA 年 ! 月 $+ 日开始,!V:8;K_;G- W81/8:704=<?-.- $ $" 月 $+ 日公布结果 S4:8O-EF0Y ?-.-C8=ER-/7-:1 R0:-.-//E 每张许可证申请费约为 "Q P *3 Q:84OE]84 W8==410C;7081LI $ 万美元 !S4:8O8.07;1 !,X*Q DCC-//<X1G-/78: DVE和记黄埔) I !’8@0.076!9_-K-1 <?U’8@0.X17-:1;7081;.E‘7B8:/EDVV S1-:26 J-174:-/L !N:;12- 9G-:02-<法国电信, V:-K@;1K ’8@0.E9Z;1/Z;EM?[E9C50@/7-KLI !F-;C5 N47 ’8@0.- DV<981-:;EX1K4/7:0 >;O07;.E?-.-B810 C;LI !?-.-" !?-.-18:K0; !?-.0; !?-=8:;<?-:;C8= M-7_8:Z/ DVE F;78/EM8=4:; X17-:1;7081;.LI

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中国无线电管理

!""#$# %第一期)

二、 许可证发放尚未完成的部分国家 % 地区
国家 % 地区 比利时 丹麦 捷克 以色列 新西兰 澳大利亚 香港 新加坡 美国 加拿大 法国 发放方式 拍卖许可证 拍卖 ( 张直接给现有 2$" 运营者, 另外一张拍卖 拍卖 拍卖 拍卖 先预选, 再拍卖 拍卖 拍卖 拍卖 选美 许可证数量 时间安排 每张 ’G%/H/" 推迟到 ’11% 年 ’ 月 E 张, 可能 E 张 ’11% 年一季度 E张 ’11% 年 % 月开始 发证时间及费用 每张许可证起价 %&(A 亿美元 可能在 ’11% 年 %1 月 预计 ’11% 年下半年。

E 张 ’G%/" E张 E张

E张

正在进行中 ’111 年 A 月 %1 日开始拍卖, ’11% 年 % 月 可能在 ’11% 年 E 月 ’11% 年 ’ 月 计划在 ’11’ 年 ) 月 (1 日前 ’11% 年 % 月 ’111 年 B 月 底 公 布 评 选 标 准 , ’11% 年 % ’11% 年 B 月 月开始评审。 每张证可证 (’/ 亿法国法郎 ( EA&/ 亿美元) ’11% 年 / 月底 ’11% 年第四季度

爱尔兰 斯洛伐克 泰国

选美 选美 已 经 老 运 营 者 IFI 和 -DI 发了许可证

’111 年 E 月 %B 日开始 E张 两张给现有的移动 ( 张,
运营商

( 此表由信息产业部科技情报所王秀屏提供, 时间截止到去年底) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

( 上接 !" 页)加投资。所以投资回收也很 快。

美国联邦通信委员会 !"#$ 业务。 %))* 年,

户。

+,--. 正式批准了这 个 频 段 的 运 营 , !"#$ !# 可以根据用户需要进行建设。在网
立即成为当年美国最为热门的的电信技术 之一。批准运营的频段可以使许多无线电 服务运营商向企事业单位和居民住宅提供 大量的带宽, 下 行 速 率 可 达 %&/0’&12345 6 78 上行的速率也可以高达 ’11"345 6 7。 可以把 视频图象、高速传真以及电话业务都综合 在一起提供服务。有的电信公司打算把上 行、 下行频带都用于通信业务。 并且对现有 的铜线用户线也不放弃,打算把它用做控 制信道。 许多本地用户环路提供者, 打算用

七、发展 !"#$ 宽 带 接 入 技术的建议
对于各设备制造商而言,应注意:

络正式投入运营之前, 往往很难准确推算 用户的业务需求发展情况,传统接入网 络中,用户对带宽和新业务的不断的需 求往往使服务商深感头疼。而 !"#$ 系统 的基站、扇区覆盖体制、用户端设备的 模块化结构,使容量扩充和新业务提供 都很容易,服务商可以随时根据用户要 求, 添加所需的设备,提供新的服务。

%& !"#$ 目前正处于现场实验 阶 段 ,
能否发展在很大程度上取决于能否开发出 低成本的高频段收发机。

’& 必 须 迅 速 掌 握 %BCD" 乃 至 BECD" 这一关键技术。 (& 引 进 和 跟 踪 F,#" 技 术 , 如 能 顺
利消化,尽快将其应用于 !"#$ 系统中。 而国内各相关管理部门注意:

$# 网 络 运 行 、 维 护 费 用 比 较 低 。 这
是无线系统自身固有的优势。

!"#$ 进入市内交 换 市 场 , 与 现 有 的 市 内
电信公司竞争接入用户的 “ 最后一公里” , 开办无线接入业务。%))) 年是 !"#$ 开始 起 飞 的 一 年 。 根 据 先 锋 顾 问 公 司 +94:;<<=

%& 加 紧 制 定 !"#$ 统 一 的 行 业 标
准,以引导 !"#$ 产业的健康发展。 最后一公里”的经济和理想 ’& 作为 “ 的解决方案,国家应在战略高度加以重视。

!"#$ 系统的局限性有: %& 服 务 区 覆 盖 范 围 较 小 , 不 适 合 远
程用户使用。

’& 基 站 设 备 相 对 比 较 复 杂 , 价 格 较
贵,所以用户少时,平均每用户成本较 高。 !"#$ 自身的特 点 , 决 定 它 更 适 合 于 大城市的城区或其它人口比较稠密的地 区。

-:;7>?54;@. 产 业 分 析 报 告 , 到 ’11A 年 , !"#$ 市场规模将达到 %%1 亿美元。
在未来的 %1 年中,本地环路将是大 量的多媒体通信和互连协议为基础的多种 业务的主要平台,各种有线的、无线的本

(& 我 国 的 标 准 化 部 门 应 尽 快 对 !"#$ 的协议和 接 口 等 一 系 列 标 准 进 行 研
究,尽快推出该技术的国家标准,争取主 动使我国公司在与国外制造商的竞争中占 据有利的位置。 大唐电信、中兴通讯和华为公司等 在无线接入产品的研究、开发、生产等方 面在全国处于领先地位,若政府在开发中 给予支持,我国完全有能力在宽带无线接 入产品上实现新的突破。

(& 由于工作频率高,通信 质 量 受 雨 、
雪等天气影响较大。

地宽带接入将从零开始,逐年上升。尽管 这种新的接入方式在发展中不可避免会有 很多的问题和阻力。但是肯定会在宽带接 入市场中逐年增长,尤其是小型、中型的 企事业部门将是这种接入方式的主要用

六、!"#$ 的应用前景
由于 !"#$ 具有许多突出的优点 , 许 多电信服务商纷纷提出申请要求开办

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